Постанова № 141371432 у справі № 200/1327/26 від 10.11.2026

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року справа №200/1327/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року (повне судове рішення складено 08 квітня 2026 року) у справі № 200/1327/26 (суддя в І інстанції Кошкош О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Адвокат Сакун Віталій Анатолійович в інтересах ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - Управління) про

- визнання протиправним та скасування рішення відповідача №046050022245 від 02.09.2025 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язання Управління зарахувати до підземного пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 та за Списком №1, як передбачено частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», стаж за періоди 04.09.2007 - 13.09.2007, 26.07.2008 - 27.07.2008, 14.02.2011 - 31.03.2012, 01.04.2012 - 10.06.2014, 01.07.2015 - 12.07.2015, 17.02.2016 - 31.07.2016 та прийняти нове рішення з урахуванням зарахованого стажу.

В обґрунтування зазначено, що позивач має достатній пільговий стаж, що підтверджується записами у трудовій книжці. Вважає, що позивач набув права на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 02.09.2025 №046050022245 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву від 25.08.2025 із зарахуванням до підземного пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (Список 1) періодів роботи з 04.09.2007 по 13.09.2007, з 14.02.2011 по 31.03.2012 (провідна професія), з 01.04.2012 по 10.06.2014 (провідна професія), з 01.07.2015 по 12.07.2015, з 17.02.2016 по 18.04.2016, з 19.04.2016 по 21.06.2016 (провідна професія), з 22.06.2016 по 31.07.2016.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою від 25.08.2025 про призначення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області за результатом розгляду заяви від 25.08.2025 прийнято рішення від 02.09.2025 №046050022245 про відмову у призначенні пенсії.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд виходив з того, що статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Суд першої інстанції зазначив, що записами в трудовій книжці підтверджено пільговий характер роботи позивача за спірні періоди, тому відповідачем безпідставно не зараховано ці періоди до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (Список №1).

Головне управління не погоджується з таким висновком суду, оскільки відповідно до пункту 2.1 Порядку №22-1 та пункту 20 Порядку №637 пільговий стаж за відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей підтверджується уточнюючою довідкою підприємства (правонаступника) та документами про атестацію робочих місць у передбачених законом випадках. Така довідка містить відомості про періоди роботи, професію (посаду), характер виконуваної роботи та підстави віднесення її до відповідного Списку.

Суд першої інстанції, визнавши записи трудової книжки достатніми для підтвердження пільгового характеру роботи за спірні періоди, не врахував, що позивачем пільгової уточнюючої довідки не надано, а тому безпідставно зобов`язав відповідача зарахувати зазначені періоди до пільгового стажу.

З урахуванням наявних документів та індивідуальних відомостей загальний пільговий стаж позивача становить 18 років 06 місяців 09 днів (за необхідних 25 років) та 09 років 06 місяців 04 дні (за необхідних 20 років). Отже, необхідного пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV позивач не має, у зв`язку з чим вважає, що позовні вимоги задоволено судом першої інстанції безпідставно.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою від 25.08.2025 про призначення пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області за результатом розгляду заяви від 25.08.2025 прийнято рішення від 02.09.2025 №046050022245 про відмову у призначенні пенсії. В рішенні зазначено, що пільговий стаж особи (необхідний 25 років) складає 18 років 6 місяців 9 днів (необхідний 20 років - 9 років 6 місяців 4 дні). Відмова у призначенні пенсії обумовлена відсутністю необхідного пільгового стажу.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Згідно із частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що право на пенсію незалежно від віку мають, зокрема працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Приписами частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

В період з 11.03.1994 по 16.01.2003 застосовувався Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162.

З 16.01.2003 по 24.06.2016 застосовувався Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

В період з 03.08.2016 року - Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 341.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Так, згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пп.4 п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, згідно якого при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 пенсійним органом визначено відсутність необхідного пільгового стажу.

Щодо пільгового стажу позивача, судом встановлено таке.

З розрахунку стажу вбачається, що лише до страхового стажу зараховані періоди:

04.09.2007 - 13.09.2007 (гірничий підземний),

26.07.2008 - 27.07.2008,

14.02.2011 - 31.03.2012 (гірничий очисного забою),

01.04.2012 - 10.06.2014 (гірничий очисного забою),

01.07.2015 - 12.07.2015 (гірник з ремонту гірничих виробок підземний),

17.02.2016 - 31.07.2016 (гірничий підземний, учень прохідника) (в межах заявлених позовних вимог).

У відзиві управлінням повідомлено, що підстави для зарахування періодів роботи позивача з 04.09.2007 по 13.09.2007, з 26.07.2008 по 27.07.2008, з 14.02.2011 по 31.03.2012, з 01.04.2012 по 10.06.2014, з 01.07.2015 по 12.07.2015, з 17.02.2016 - 31.07.2016 до пільгового стажу відсутні, оскільки не надано документів, передбачених підпунктом 5 пункту 2.1 Порядку №22-1, які б підтверджували пільговий характер роботи за вказані періоди.

Суд не погоджується з таким твердженням та зазначає таке.

Трудова крижка Овчинникова Євгена серії НОМЕР_1 містить наступні записи:

№13 - 04.09.2007 - про прийняття гірничим підземним з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманское»,

№14 - 16.10.2007 - про звільнення,

№17 - 18.07.2008 - 29.07.2008 - зайняття в ОП Шахта «Стаханова» ГП Красноармійськвугілля,

№21 - 14.02.2011 - про прийняття гірничим очисного забою з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка»,

№22 - 31.03.2012 - про звільнення,

№23 - 01.04.2012 - про прийняття гірничим очисного забою з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівельна компанія» «Донецькшахтопроходка»,

№26 - 10.06.2014 - про звільнення,

№31 - 01.07.2015 - про прийняття гірником з ремонту гірничих виробок підземним з повним робочим днем в шахті ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська»,

№33 - 30.01.2016 - про звільнення,

№34 - 17.02.2016 про прийняття гірником підземним з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»,

№35 - 19.04.2016 - про переведення учнем прохідника на час виробничої практики з повним робочим днем на підземній роботі,

№36 - 22.06.2016 - про переведення гірником підземним з повним робочим днем на підземних роботах,

№37 - 31.07.2016 - про звільнення.

Крім того, на підтвердження пільгового характеру роботи надана довідка про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зокрема пільговий характер у період 04.09.2007 - 13.09.2007 підтверджується довідкою ТОВ «Краснолиманське» від 08.04.2024 №364.

Посади, на яких працював позивач у зазначені спірні періоди, а саме «гірничий підземний», «гірник з ремонту гірничих виробок» віднесено до розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку, затвердженого Постановою № 202, а також передбачено ч. 3 ст. 114 Закону № 1058.

Посади «гірничий очисного забою», «прохідник» є провідними професіями, які віднесено до розділу І «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт» Списку, затвердженого Постановою № 202.

Таким чином, записами в трудовій книжці підтверджено пільговий характер роботи позивача за вказані періоди, тому відповідачем безпідставно не зараховано ці періоди до пільгового стажу за Списком робіт і професій, затверджуваним постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 (Список №1).

Оскільки надання уточнюючих довідок відповідно до Порядку № 637 вимагається тільки у випадках відсутності трудової книжки, або відсутності в трудовій книжці відомостей, які визначають право на пенсію на пільгових умовах, тому пенсійний орган протиправно не врахував вищезазначені періоди до пільгового стажу позивача з підстав відсутності уточнюючих довідок за умови в наявності у позивача відповідних записів трудової книжки.

Щодо періоду з 26.07.2008 по 27.07.2008, то суд звертає увагу, що в трудовій книжці наявний запис лише про «зайняття» в цей період, однак не містить а ні найменування посади, а ні пільговий характер виконуваної роботи. Надана позивачем довідка ВП «Шахта «Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 31.08.2022 №648 також не містить відомостей про виконання гірничих робіт в цей період. Тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що під час прийняття рішення від 02.09.2025 №046050022245 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не забезпечило всебічний, повний і об`єктивний розгляд всіх поданих позивачем документів, не зарахувало до пільгового стажу відповідні періоди роботи, у зв`язку з чим вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

При обранні належного способу захисту, окружний суд вірно врахував, що записами трудової книжки підтверджено, що до пільгового стажу (Список 1, роботи підземні, професії за постановою №202) позивача повинні зараховуватися періоди:

04.09.2007 - 13.09.2007 (гірничий підземний),

14.02.2011 - 31.03.2012 (гірничий очисного забою),

01.04.2012 - 10.06.2014 (гірничий очисного забою),

01.07.2015 - 12.07.2015 (гірник з ремонту гірничих виробок підземний),

17.02.2016 - 31.07.2016 (гірничий підземний, учень прохідника)

в т.ч. як працівника провідних професій: «учень гірника очисного забою», «гірничий очисного забою»:

з 14.02.2011 по 31.03.2012,

з 01.04.2012 по 10.06.2014,

з 19.04.2016 по 21.06.2016.

Щодо зарахування періодів роботи працівником провідних професій з розрахунку за кожен повний рік стажу роботи на провідних професіях 1 рік 3 місяці стажу робіт зі Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку, суд вважає за необхідне зауважити таке.

Відповідно до пункту 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Отже відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Аналогічна правова позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 09.04.2025 по справі №200/6443/23 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/126485429).

Враховуючи той факт, що станом на час звернення позивача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах його стаж роботи на підземних роботах становив більше 10 років, застосовними є Роз`яснення № 8, у зв`язку з чим підлягає зарахуванню пільговий стаж позивача, набутий на посадах провідних професій, за формулою: 1 рік такої роботи додатково надає 3 місяці пільгового стажу.

З огляду на викладене, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, місцевий суд обґрунтовано вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву від 25.08.2025 із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років» (Список 1) періодів роботи з 04.09.2007 по 13.09.2007, з 14.02.2011 по 31.03.2012 (провідна професія), з 01.04.2012 по 10.06.2014 (провідна професія), з 01.07.2015 по 12.07.2015, з 17.02.2016 по 18.04.2016, з 19.04.2016 по 21.06.2016 (провідна професія), з 22.06.2016 по 31.07.2016.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року у справі № 200/1327/26 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 10 листопада 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук