Постанова № 141371448 у справі № 200/1165/26 від 10.11.2026

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року справа №200/1165/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року (повне судове рішення складено 19 березня 2026 року) у справі № 200/1165/26 (суддя в І інстанції Голубова Л.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - Управління) про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 07.01.2026 про відмову у перерахунку пенсії;

- зобов`язання призначити пенсію за віком з 17.02.2022, на підставі положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідний перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що зареєстроване місце проживання позивача є м. Донецьк. При цьому, відповідно до довідки від 12.07.2018 № [номер приховано], позивач є внутрішньо переміщеною особою, зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказує, що позивачу призначена пенсія з віком з 28.10.2025 з дати звернення.

30.12.2025 позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України, подавши заяву про перерахунок пенсії та призначення пенсії за віком з дати виникнення права, а саме: з 17.02.2022 з посиланням на пункт 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 07.01.2026 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії та зазначено, що відповідно до пункту 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» від 20.03.2023 № 2981-IX, з урахуванням внесених змін тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсій відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, заявник, як ВПО, проживає у м. Дніпрі. Оскільки місце проживання ОСОБА_1 не відноситься до тимчасово окупованих територій або територій, на яких ведуться бойові дії, тому норма пункту 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на нього не поширюється.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки наявність довідки ВПО в м. Дніпро не може звужувати права позивача на пенсію.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.01.2026 п/с 045550024939 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов`язано Управління призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.02.2022 на підставі положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідний перерахунок з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №045550024939 від 07.01.2026 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підтвердження його проживання на території, що є тимчасово окупованою або на якій ведуться (велися) бойові дії. Згідно з довідкою ВПО від 12.07.2018 №[номер приховано] позивач фактично проживає у м. Дніпро, яке не належить до відповідної території.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції безпідставно зобов`язав Пенсійний фонд призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17.02.2022 та здійснити її перерахунок, оскільки призначення, перерахунок і виплата пенсій належать до компетенції органів Пенсійного фонду. На думку апелянта, таке зобов`язання фактично є втручанням суду у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Крім того, позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду з цим позовом.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить ІD-паспорт № НОМЕР_1 , виданий 08.04.2019.

Відповідно до довідки від 12.07.2018 № [номер приховано], позивач є внутрішньо переміщеною особою та зареєстрований, як ВПО, за адресою: АДРЕСА_1 , при тому, що адреса реєстрації позивача: м. Донецьк.

Пенсія за віком позивачу призначена з дати звернення - 28.10.2025 при тому, що право на призначення пенсії відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач набув 17.02.2022.

30.12.2025 позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України, подавши заяву про перерахунок (допризначення) пенсії та призначення пенсії за віком з дати виникнення права, а саме: з 17.02.2022 з посиланням на пункт 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.01.2026 п/с 045550024939 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії з більш раннього періоду та зазначено, що відповідно до пункту 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» від 20.03.2023 № 2981-IX, з урахуванням внесених змін тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсій відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також в спірному рішенні зазначено, що відповідно матеріалів пенсійної справи заявник, як ВПО, проживає у м. Дніпрі. Оскільки місце проживання ОСОБА_1 не відноситься до тимчасово окупованих територій або територій, на яких ведуться бойові дії, тому норма пункту 14-6.2 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на нього не поширюється.

Таким чином, пенсію позивачу призначено не з 17.02.2022 - дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, що передбачено пунктом 14-6.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2023 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з дати звернення позивача - 28.10.2025.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) регулюються відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 113 Закону № 1058-ІV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії передбачено статтею 44 Закону № 1058-ІV.

Відповідно до частини першої зазначеної статті призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з абзацами 1 і 2 п. 1 ч. 1 статті 45 Закону № 1058-ІV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» № 2981-IX від 20.03.2023 внесено зміни до Закону № 1058-ІV.

Пунктом 14-6.2 розділу ХV Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV передбачено, що тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/ проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першої статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 06.12.2022 № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», якою визначив механізм формування єдиного переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією. Перелік затверджено наказом Мінреінтеграції від 22.12.2022 № 309.

Відповідно до пункту 1.2 Переліку, м. Донецьк віднесено до тимчасово окупованих Російською Федерацією територій.

Крім того, відповідачем не враховано, що на момент досягнення позивачем пенсійного віку (18.02.2022), так і протягом наступних трьох місяців, останній, вочевидь, міг знаходитися на тимчасово окупованій території, а тому у позивача не було об`єктивної можливості звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений законом строк.

З зазначених причин із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 28.10.2025, тобто у період дії в Україні режиму воєнного стану.

Відтак, відповідач має призначити позивачу пенсію з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у спосіб, визначений позивачем.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Посилання апелянта на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом не заслуговують на увагу.

Так, позивачу призначена пенсія з віком з 28.10.2025 з дати звернення.

30.12.2025 позивач звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України, подавши заяву про перерахунок пенсії та призначення пенсії за віком з дати виникнення права, а саме: з 17.02.2022 з посиланням на пункт 14-6 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 07.01.2026 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Звернення до суду з цим позовом відбулось в лютому 2026 року, тому шестимісячний строк звернення до суду не пропущений.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2026 року у справі № 200/1165/26 - залишити без змін.

Повне судове рішення - 10 листопада 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук