Постанова № 141373459 у справі № 280/1562/26 від 09.11.2026

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 листопада 2026 року м. Дніпро справа № 280/1562/26

(суддя Калашник Ю.В., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року у справі №280/1562/26 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 26 січня 2026 року звернулась до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 11.11.2025 про відмову у призначенні позивачу компенсації послуги «муніципальна няня» за жовтень 2025 року;

- зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату компенсації вартості послуги «муніципальна няня» позивачу з жовтня 2025 року, та виплатити заборгованість, що утворилася.

Позов обґрунтовано тим, що 11.11.2025 відповідачем надіслано повідомлення про відмову в призначенні компенсації за жовтень 2025 року, з підстав: «у зв`язку з відновленням функціонування закладів дошкільної освіти (ЗДО)», посилаючись на Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.08.2025 №641 «Про організацію діяльності комунальних закладів дошкільної освіти... за очною формою зі змішаним режимом навчання». Позивачка зазначає, що Постанова КМУ №664 від 07.06.2024 (зі змінами) передбачає право на компенсацію послуги «муніципальна няня» для батьків, які доглядають за дитиною до 6 років, які проживають на територіях, де заклади дошкільної освіти не функціонують.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року позов задоволено.

Суд визнав протиправним та скасувати рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, оформлене повідомленням від 11.11.2025 про відмову у призначенні ОСОБА_1 компенсації послуги «муніципальна няня» за жовтень 2025 року.

Зобов`язав Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації вартості послуги «муніципальна няня» з жовтня 2025 року та виплатити заборгованість, що утворилася.

Рішення суду мотивовано тим, що ухвалення рішення виконавчим комітетом Запорізької міської ради від 21.08.2025 №641 «Про організацію діяльності комунальних закладів дошкільної освіти та дошкільних підрозділів комунальних закладів загальної середньої освіти м. Запоріжжя за очною формою зі змішаним режимом навчання на час дії правового режиму воєнного стану», яким установлено тривалість перебування здобувачів освіти молодшого віку в комунальних закладах дошкільної освіти міста Запоріжжя 3 години без організації харчування не свідчить про відновлення повного функціонування закладів дошкільної освіти у місті Запоріжжі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що дитина позивача - ОСОБА_2 - офіційно зарахована до ЗДО № 126 та відвідувала його в очному режимі. Сам факт відкриття закладу та організації безпечного освітнього процесу в межах чинного законодавства є належним відновленням функціонування закладу, що виключає правові підстави для виплати компенсації «муніципальна няня». Оскільки у м. Запоріжжя було офіційно відновлено очний/змішаний процес, правові підстави для нарахування компенсації за жовтень 2025 року у Департаменту були відсутні.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 є матір`ю дитини - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 06.05.2022 (а.с.9).

Між позивачкою та а ФОП ОСОБА_3 (муніципальна няня) укладено Договір про здійснення догляду за дитиною «Муніципальна няня» №4 від 01.05.2025, відповідно до Постанови КМУ №68 від 30.01.2019 та Постанови КМУ №664 від 07.06.2024 (а.с.10-11).

11.11.2025 Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради позивачці надіслано повідомлення №2213 про відмову в призначенні компенсації вартості послуг «муніципальна няня» за жовтень 2025 року у зв`язку із відновленням функціонування закладів дошкільної освіти.

Підставою відмови відповідач зазначив: рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.08.2025 №641 «Про організацію діяльності комунальних закладів дошкільної освіти та дошкільних підрозділів комунальних закладів загальної середньої освіти м. Запоріжжя за очною формою зі змішаним режимом навчання на час дії правового режиму воєнного стану» погоджене рішенням Ради оборони Запорізької області від 26.08.2025 № 207.

Відповідно до довідки ЗДО (ясла-садок) №126 «Суничка» ЗМР від 06.01.2026 №01-26/01, дитина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відвідує ЗДО (ясла-садок) №126 «Суничка» ЗМР та навчається в очному режимі у змішаному форматі навчання 2 дні на тиждень по 3 години (а.с.5).

Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення відповідача є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якою суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2019 № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (далі - Порядок №68, в редакції на час виникнення спірних правовідносин), яким визначено механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня».

За приписами пункту 2 Порядку № 68:

послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за:

дитиною до трьох років, яка потребує додаткового догляду;

дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю I чи II групи;

заявник послуги "муніципальна няня" - один із батьків, опікунів, який звернувся за призначенням послуги "муніципальна няня" та виховує дитину до трьох років, яка потребує додаткового догляду, або дитину до трьох років і є особою з інвалідністю I чи II групи;

муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91) чи юридична особа на спрощеній системі оподаткування (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною "муніципальна няня" на період воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення або скасування» від 7 червня 2024 р. № 664 поширено на період воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення або скасування дію Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 р. № 68 "Деякі питання надання послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (Офіційний вісник України, 2019 р., № 16, ст. 543) (далі - Порядок), на громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які є батьками, опікунами дитини, на законних підставах проживають на території України та доглядають за:

дитиною з інвалідністю до шести років, дитиною до шести років, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною до шести років, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність;

дитиною до шести років, якщо один із батьків, опікунів є особою з інвалідністю I чи II групи;

дитиною до трьох років, якщо один із батьків, опікунів є внутрішньо переміщеною особою;

дитиною до шести років, яка разом із батьками, опікунами проживає на території адміністративно-територіальної одиниці, де неможливо забезпечити відповідно до рішень військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування функціонування закладів дошкільної освіти, необхідних для реалізації державних гарантій забезпечення безпечного освітнього процесу в умовах воєнного стану, надзвичайної ситуації або надзвичайного стану (особливого періоду).

Аналіз вищезазначених положень дає підстави зробити висновок, що на період воєнного стану відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" з догляду за дитиною до шести років здійснюється: у випадку проживання такої дитини з батьками на території адміністративно-територіальної одиниці, де неможливо забезпечити відповідно до рішень військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування функціонування закладів дошкільної освіти, необхідних для реалізації державних гарантій забезпечення безпечного освітнього процесу в умовах воєнного стану, надзвичайної ситуації або надзвичайного стану (особливого періоду).

Так, відмовляючи позивачці у відшкодуванні вартості послуги "муніципальна няня" за жовтень 2025 року, відповідач посилається на відновлення функціонування закладів дошкільної освіти у м. Запоріжжя.

Відповідно до п.3 рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.08.2025 №641 «Про організацію діяльності комунальних закладів дошкільної освіти та дошкільних підрозділів комунальних закладів загальної середньої освіти м. Запоріжжя за очною формою зі змішаним режимом навчання на час дії правового режиму воєнного стану», встановлено тривалість перебування здобувачів освіти молодшого, середнього, старшого дошкільного віку в комунальних закладах дошкільної освіти та дошкільних підрозділах комунальних закладів загальної середньої освіти міста Запоріжжя відповідно до додатків цього рішення 3 години без організації харчування на підставі заяви батьків або осіб, які їх замінюють.

Відповідно до довідки ЗДО (ясла-садок) №126 «Суничка» ЗМР від 23.03.2026 №01-26/23, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , дійсно зарахована до Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 126 «Суничка» Запорізької міської ради з серпня 2025 року та навчається в очному режимі у змішаному форматі навчання 2 дні на тиждень по 3 години. Проте, в січні - лютому 2026 року знаходилась на дистанційному навчанні (а.с.41).

Разом з цим, листом ЗДО (ясла-садок) №126 «Суничка» ЗМР від 23.03.2026 №01-26/22 надано наступну інформацію (а.с.41 зворот-42):

01.09.2025 найпростіше укриття Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №126 «Суничка» Запорізької міської ради знаходилось на стадії ремонту, тому освітній процес зі здобувачами освіти за очною формою зі змішаним режимом навчання (три години без організації харчування на час дії правового режиму воєнного стану) організовано у приміщенні найпростішого укриття Закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №118 «Чайка» Запорізької міської ради (далі-ЗДО №118) за адресою: 69091, м.Запоріжжя, вул. Героїв полку «Азов» буд.147 (підстава: Витяг з рішення Ради оборони Запорізької області);

наказом по ЗДО № 126 встановлено та затверджено режим та час перебування дітей групи віком від 3 до 4 років: два рази на тиждень по 3 години з 14.00-17.00, без організації гарячого харчування, денного сну та прогулянок. Забезпечення гарячим харчуванням, організація денного сну на 3 години перебування дітей в укритті не передбачено, прогулянки з дітьми дошкільного віку на свіжому повітрі заборонені на час дії воєнного стану. Приміщення найпростішого укриття ЗДО № 118 не обладнано централізованим опаленням, тому температурний режим згідно нормам підтримується за допомогою електричних конвекторів;

для забезпечення роботи приміщення найпростішого укриття ЗДО №118 під час відключення світла, в наявності резервне живлення (генератор), завдяки чому було освітлення та працювала примусова вентиляція, проте температура повітря у приміщенні під час сильних морозів була нижчою за норму. («Журнал обліку температури приміщення» відсутній в переліку обов`язкової документації дошкільних закладів, тому не ведеться).

Також зазначено, що офіційно скорочення часу перебування дітей в найпростішому укритті не було, але батьки вихованців попереджалися про температурний режим, безпекову ситуацію, про графіки відключення світла за адресою найпростішого укриття, тощо, тому вони особисто приймають рішення щодо відвідування дитиною освітнього процесу за очною формою.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ухвалення рішення виконавчим комітетом Запорізької міської ради від 21.08.2025 №641 «Про організацію діяльності комунальних закладів дошкільної освіти та дошкільних підрозділів комунальних закладів загальної середньої освіти м.Запоріжжя за очною формою зі змішаним режимом навчання на час дії правового режиму воєнного стану», яким установлено тривалість перебування здобувачів освіти молодшого віку в комунальних закладах дошкільної освіти міста Запоріжжя 3 години без організації харчування не свідчить про відновлення повного функціонування закладів дошкільної освіти у місті Запоріжжі.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції вважає безпідставними доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі та які зводяться до незгоди з судовим рішенням, оскільки повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків правосуддя, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду.

Всі інші аргументи апеляційної скарги не є доречними і важливими аргументами, оскільки не спростовують висновок суду про наявність підстав для задоволення позову.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: статтями 241-245, 250, пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради - залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року у справі №280/1562/26 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 09 листопада 2026 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов