Постанова № 141374577 у справі № 420/1092/25 від 10.11.2026

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2026 р. м. Одеса Справа № 420/1092/25

Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської державної академії будівництва та архітектури на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2026 року по справі за позовом Одеської державної академії будівництва та архітектури до Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Одеська державна академія будівництва та архітектури звернулась до суду з позовом до Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради щодо внесення відомостей про балансоутримувача споруди цивільного захисту - Протирадіаційне укриття (ПРУ) №56251 (м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4, 1968 року вводу в експлуатацію, вбудоване, площею 175/128м2, місткістю 150 осіб, державної форми власності) в електронний та паперовий облік фонду захисних споруд цивільного захисту міста Одеси;

- зобов`язати Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради скасувати в електронному та паперовому обліку фонду захисних споруд цивільного захисту міста Одеси відомості, що Одеська державна академія будівництва та архітектури є балансоутримувачем ПРУ №56251, як такі, що внесені на підставі недостовірних документів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на території Одеської міської ради на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:16:007:0003 (за адресою м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4) розташований об`єкт захисної споруди цивільного захисту ПРУ №56251 площею 175/128 м.кв. за даними з Паспорту протирадіаційного укриття №56251 (надалі - Паспорт ПРУ №56251), який складений 06.02.1980р. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна №390115021 від 08.08.2024р. право власності чи будь-яке інше речове право на вказане нерухоме майно (споруду) за будь-якою організацією або фізичною особою не реєструвалося. Рішенням Одеської міської ради №2108 XXIV від 17.12.2003 року земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:16:007:0003 (за адресою м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4) була передана в постійне користування Одеській державній академії будівництва та архітектури, що підтверджується Державним актом серії ЯЯ №205289 від 24.09.2007 року. В переліку майна відсутній такий об`єкт як ПРУ №56251 площею 175/128м.кв., тобто об`єкт захисної споруди цивільного захисту ПРУ №56251 в господарське відання Академії не передавався, а тому й відсутній на балансі Академії. Таким чином, ПРУ №56251 у приміщеннях гуртожитку (літ. Д) за адресою м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 відсутнє. Окрім того, згідно Зведених відомостей технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту закладів освіти станом на 01.11.2023р., наданих Департаментом освіти і науки Одеської обласної державної адміністрації на балансі закладів освіти в Одеській області ПРУ №56251 не обліковується. З наведеного вбачається, що ПРУ №56251 ніколи на ставився та не обліковувався на балансі Академії та жодним державним або недержавним органом на баланс Академії не передавався. Незважаючи на вказане вище, Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради вніс в електронний та паперовий облік фонду захисних споруд цивільного захисту ПРУ №56251 та обліковує її як споруду державної форми власності, балансоутримувач - Одеська державна академія будівництва та архітектури. На основі інформації Департаменту муніципальної безпеки Одеської міської ради такий саме облік веде й ДСНС України в Одеській області. Таким чином, Департамент муніципальної безпеки Одеської міської ради вніс відомості в електронний та паперовий облік фонду захисних споруд цивільного захисту щодо балансоутримувача ПРУ №56251 на підставі недостовірних даних.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2026 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Одеська державна академія будівництва та архітектури подала апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що розташований за адресою: м.Одеса, вул.Дідріхсона,4 під будівлею гуртожитку літ. «Д», а саме під її підвальними приміщеннями наявні інші приміщення, які розташовані рівнем нижче та не ввійшли до складу гуртожитку літ. «Д», площею 5840,2 кв.м. Вказані приміщення не є вбудованими в будівлю гуртожитку (літ. «Д»), а є окремим нерухомим об`єктом.

Вказує, що незрозуміло на підставі якого саме нормативно-правового акту (чи на підставі постанови КМУ від 10.03.2017р. № 138 чи на підставі наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків, Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653) відомості про ПРУ №56251 внесено до книги обліку захисних споруд.

Також апелянт зауважив, що в рішенні суду зазначено, що 6 лютого 1980 року, згідно з діючими на той час нормами законодавства України були складені та належним чином оформлені облікові документи, на ПРУ № 56251, зокрема паспорт та облікова картка. Проте таке твердження суперечить історичним подіям, які відбулися в нашій державі, оскільки норми законодавства України почали існувати з 24 серпня 1991 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Рішенням Одеської міської ради №2108 XXIV від 17.12.2003 року земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:16:007:0003 (за адресою м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4) була передана в постійне користування Одеській державній академії будівництва та архітектури, що підтверджується Державним актом серії ЯЯ №205289 від 24.09.2007 року.

Згідно наказу МОН України №557 від 06.04.2017р. за Академією на праві господарського відання закріплене державне нерухоме майно, перелік якого зазначений в додатку до цього наказу. Відповідно до п.67 Переліку нерухомого державного майна, що закріплюється на праві господарського 2 відання за Одеською державною академією будівництва та архітектури (який є додатком до наказу МОН України №557 від 06.04.2017р.) Академії на праві господарського відання переданий гуртожиток (літ. Д) за адресою м. Одеса, вул. Дідріхсона,4 загальною площею 5480,2 м2. 3 технічного паспорту, складеному КП «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості» 20.06.2013р. (складеному станом на 21.12.2012р.) вбачається, що гуртожиток (літ. Д) за адресою м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 має приміщення підвалу та 5-ть поверхів загальною площею 5480,2 м2, інвентарний номер [номер приховано]. Саме гуртожиток (літ. Д) за адресою м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 загальною площею 5480,2 м2 був поставлений Академією на баланс, що підтверджується інвентарною карткою №32760.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих №930 від 31.12.1968р. був затверджений прийомний акт держкомісії від 31.12.1968р. щодо введення в експлуатацію будівлі гуртожитку, розташованому за адресою м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 (на теперішній час літ. «Д» за технічним паспортом реєстраційний номер у Реєстрі будівельно діяльності - ТI01:0131-4220-7214-5701 від 07.08.2024р.). Відповідно до п.38 вказаного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради депутатів трудящих був затверджений прийомний акт держкомісії на будівлю гуртожитку на 637 осіб Одеського будівельного інституту по вулиці Дідріхсона, 4 від 31.12.1968 року з оцінкою «добре», зобов`язавши роботи з благоустрою та обладнання їдальні виконати в строки згідно гарантійному зобов`язанню. Як вбачається з Акту приймання будинку (споруди) від 31.12.1961р. №930 п`ятиповерховий гуртожиток на 637 місць Одеського інженерно-будівельного інституту (правонаступником якого є Академія) був введений в експлуатацію без захисної споруди цивільного захисту ПРУ №56251.

Гуртожиток № 4 (літ. «Д»), що розташований за адресою: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 є державною власністю, який складається з приміщення підвалу та 5-ти поверхів, що підтверджується інвентаризацією, здійсненою ТОВ «Одеське бюро технічної інвентаризації» відомості про що внесеною до Реєстру будівельної діяльності за номером TI01:0131-4220-7214-5701. Захисна споруда цивільного захисту (протирадіаційне укриття № 56251), вбудована в будівлю гуртожитку, поставлена на облік захисних споруд цивільного захисту та на підставі паспорту захисної споруди № 56251, та облікової карти внесена до книг обліку та електронного обліку до 2006-2007 років, з дотриманням вимог абз. 3 наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків, Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653 «Про затвердження і Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час» (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 02.11.2006 № 1180/13054), що діяв на час виникнення спірних правовідносин. Примірник паспорту зберігається в Департаменті муніципальної безпеки Одеської міської ради.

На підставі рішення Виконавчого комітету Одеської міської Ради депутатів трудящих № 930 від 31.12.1968 затверджено акт приймання держкомісії від 31.12.1968 про введення в експлуатацію будівлі гуртожитку, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 (нині будівля літ. «Д» за технічним паспортом, реєстраційний номер у Реєстрі будівельної діяльності - TI01:0131-4220-7214-5701 від 07 серпня 2024 року).

Зі змісту пункту 38 зазначеного вище рішення вбачається, що Виконавчим комітетом Одеської міської Ради трудящих затверджено акт приймання держкомісії на будівлю гуртожитку на 637 осіб Одеського будівельного університету по вулиці Дідріхсона, 4, за оцінкою "добре" та покладено обов`язок виконати роботи з благоустрою та обладнання їдальні у строки, визначені гарантійним зобов`язанням.

Таким чином, захисній споруді присвоєно (підтверджено) № 56251 про що відомості внесено до книги обліку захисних споруд, та відповідно до пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 (в редакції 2018 року) встановлено, що електронний облік здійснювався ДСНС, актуалізація обліку здійснювалась на підставі паперового обліку, що вели обласні державні адміністрації.

Департаментом муніципальної безпеки Одеської міської ради внесено в електронний та паперовий облік фонду захисних споруд цивільного захисту ПРУ №56251 та обліковує її як споруду державної форми власності, балансоутримувач - Одеська державна академія будівництва та архітектури.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що наявними у матеріалах справи доказами підтверджується факт належності захисної споруди та відповідного балансоутримувача Одеської державної академії будівництва та архітектури. 23 травня 2022 року внутрішня комісія Одеської державної академії будівництва та архітектури провела оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 56251. До складу комісії увійшли інженер з цивільного захисту, головний інженер, т.в.о. начальника відділу охорони праці та інспектор з охорони праці. Акт за результатами оцінки стану готовності затверджено ректором ОДАБА Ковровим А.В., як керівником балансоутримувача захисної споруди.

Суд зазначив, що враховуючи норми: пункту 3 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579; наявність з 2014 року в електронній базі захисних споруд цивільного захисту запису про належність захисної споруди та підтвердження про балансоутримувача: актами за формою 11, що передбачена наказом МВС № 579 у 2015 та 2022 роках.

Крім того, суд зауважив, що термін «балансоутримувачі» - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають об`єкти фонду захисних споруд (у тому числі ті, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), визначено пунктом 3 порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - центральні органи виконавчої влади), органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади (далі - інші органи державної влади), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, встановлює права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб`єкти господарювання), а також інших юридичних осіб, регулює Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI (далі - КЦЗ України).

Згідно пункту 14 частини 1 статті 2 КЦЗ України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. Згідно з приписами частини 1 статті 32 КЦЗ України до захисних споруд цивільного захисту належать:

1) сховище - це герметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом виключення або зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, що можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, застосування зброї масового ураження та звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів;

2) протирадіаційне укриття - це негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Згідно ч.2 ст.32 КЦЗ України для укриття населення також використовуються споруди подвійного призначення - будівлі, споруди чи їх окремі частини, призначені для використання за основним функціональним призначенням з метою забезпечення суспільних або господарських потреб, а також мають відповідні захисні властивості та спроектовані, побудовані або пристосовані таким чином, щоб забезпечити умови для тимчасового перебування людей у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров`ю під час надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Первинне (мобільне) укриття - це технічний виріб, у тому числі блок-модульного типу, призначений для короткострокового (до 4 годин) захисту населення на місцевості шляхом зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій.

Первинне (мобільне) укриття монтується чи виготовляється з дотриманням вимог національних стандартів та/або технічних регламентів, що заявлені у документі про відповідність.

Потреба у будівництві (розміщенні) первинних (мобільних) укриттів визначається уповноваженими на це органами у разі необхідності в додатковому укритті населення у місцях можливого скупчення людей на місцевості (на зупинках транспорту, в парках, місцях відпочинку тощо) в особливий період.

Найпростіше укриття - це цокольне або підвальне приміщення, інша споруда підземного простору, в якій створені умови для тимчасового перебування людей (не менше 48 годин) у разі виникнення небезпеки їх життю та здоров`ю з метою зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення, первинні (мобільні) та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту, є об`єктами такого фонду, мають стратегічне значення для забезпечення захисту населення і належать до засобів колективного захисту.

В особливий період нарощування фонду захисних споруд цивільного захисту здійснюється шляхом будівництва захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та виготовлення (монтування) первинних (мобільних) і облаштування найпростіших укриттів, а також (у разі потреби) відновлення пошкоджених (зруйнованих) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку (далі - Порядок №138), який визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - фонд захисних споруд), включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд, ведення обліку сховищ і протирадіаційних укриттів (далі - захисні споруди), споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів, що є об`єктами відповідного фонду, а також статус таких об`єктів для забезпечення захисту населення.

За змістом п.3 Порядку №138терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

балансоутримувачі - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають об`єкти фонду захисних споруд (у тому числі ті, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації);

будівництво захисних споруд/споруд подвійного призначення - нове будівництво, реконструкція, реставрація та капітальний ремонт захисних споруд/споруд подвійного призначення. Будівництво захисних споруд/споруд подвійного призначення здійснюється відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, інших законів, цього Порядку, державних будівельних норм і вимог інженерно-технічних заходів цивільного захисту з урахуванням забезпечення їх доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

місця можливого скупчення людей - територія, на якій можливе тимчасове перебування не менше 20 осіб одночасно, зокрема в парках, скверах, спортивних спорудах (на спортивних майданчиках), інших місцях відпочинку, на зупинках громадського транспорту, інших об`єктах;

об`єкт (місце) з масовим перебуванням людей - об`єкт (будівля чи споруда, їх відокремлена частина), на якому можливе постійне або тимчасове перебування 100 і більше осіб або який має хоча б одне окреме приміщення, в якому можливе перебування 50 і більше осіб одночасно, а також відкрита місцевість, на якій передбачається проведення масових заходів за участю не менше 100 осіб (заклади освіти, заклади охорони здоров`я, заклади соціального захисту населення, спортивні споруди та інші спеціально відведені місця для проведення масових спортивних, культурно-видовищних заходів, розважальні, торгові та торгово-розважальні заклади, багатопрофільні будівлі, заклади оздоровлення та відпочинку (санаторії, бази відпочинку тощо), об`єкти тимчасового проживання, зокрема готелі, мотелі, кемпінги, хостели, та інші аналогічні об`єкти (місця) з масовим перебуванням людей);

потреба у фонді захисних споруд - загальна кількість об`єктів фонду захисних споруд з місткістю, що забезпечує укриття всіх категорій населення за місцем роботи та місцем проживання, а також інших категорій населення за місцем тимчасового перебування в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці (суб`єкта господарювання) з урахуванням вимог законодавства. У мирний час потреба розраховується в захисних спорудах/спорудах подвійного призначення, а в особливий період виключно в умовах тимчасової недостатності захисних споруд та споруд подвійного призначення потреба розраховується з урахуванням первинних (мобільних) та найпростіших укриттів. Потреба відображає місткість об`єктів фонду захисних споруд, що повинні бути створені для укриття населення, з урахуванням видів об`єктів фонду захисних споруд, необхідності перебування їх у постійній готовності, території їх розміщення, а також пішохідної доступності;

утримання об`єктів фонду захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності об`єктів фонду захисних споруд до використання за призначенням;

фонд захисних споруд - сукупність усіх засобів колективного захисту (захисні споруди, споруди подвійного призначення, первинні (мобільні) укриття та найпростіші укриття), передбачених статтею 32 Кодексу цивільного захисту України, що можуть бути використані для укриття населення та перебувають на обліку відповідно до вимог, визначених цим Порядком.

Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Кодексі цивільного захисту України, Законах України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", "Про будівельні норми", "Про стандартизацію".

Згідно п.3-1 вказаного Порядку, об`єкти фонду захисних споруд мають стратегічне значення для забезпечення захисту населення, що передбачає:

створення таких об`єктів, їх утримання та експлуатацію відповідно до вимог законодавства;

приведення об`єктів фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням у разі приведення єдиної державної системи цивільного захисту, її складових частин у режим підвищеної готовності, виникнення надзвичайної ситуації, введення правового режиму надзвичайного стану та в особливий період;

будівництво захисних споруд/споруд подвійного призначення, створення найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів в особливий період;

заборону зміни функціонального призначення захисних споруд/споруд подвійного призначення для укриття населення під час приватизації, відчуження;

забезпечення безперешкодного цілодобового доступу населення до об`єктів фонду захисних споруд під час оголошення сигналів і повідомлень про загрозу виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій, а також створення умов для життєдіяльності населення, яке укривається в таких спорудах. Об`єкти фонду захисних споруд закладів освіти під час здійснення освітнього процесу за очною формою здобуття освіти доступні тільки для учасників освітнього процесу;

процедуру ведення на всіх рівнях обліку об`єктів фонду захисних споруд та виключення таких об`єктів з відповідного фонду;

проведення обстежень (оглядів) стану готовності об`єктів фонду захисних споруд щодо готовності до використання за призначенням відповідно до Кодексу цивільного захисту України;

утворення відповідно до законодавства формувань цивільного захисту з обслуговування захисних споруд або призначення осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію об`єктів фонду захисних споруд;

маркування в особливий період, у тому числі у воєнний час, об`єктів фонду захисних споруд, на які поширюється дія норм міжнародного гуманітарного права, відповідними розпізнавальними знаками (емблемами);

включення до щорічних планів основних заходів цивільного захисту суб`єктами забезпечення цивільного захисту заходів з будівництва, створення, експлуатації, утримання об`єктів фонду захисних споруд та проведення систематичних обстежень (оглядів) стану їх готовності до використання за призначенням;

планування суб`єктами забезпечення цивільного захисту видатків на будівництво, створення, експлуатацію, утримання об`єктів фонду захисних споруд під час щорічного планування та затвердження бюджетів і кошторису витрат;

визначення завдань та координацію діяльності єдиною державною системою цивільного захисту щодо створення, приведення у готовність та відновлення об`єктів фонду захисних споруд.

Пунктом 15 Порядку передбачено, що обліку підлягають сховища, протирадіаційні укриття, споруди подвійного призначення, найпростіші укриття та первинні (мобільні) укриття, розташовані на території України, незалежно від форми власності.

Сховища, протирадіаційні укриття, споруди подвійного призначення та первинні (мобільні) укриття обов`язково відображаються в документах бухгалтерського обліку відповідно до Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", Господарського кодексу України.

Фонд захисних споруд міністерства, іншого центрального та місцевого органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого органу державної влади, органу місцевого самоврядування затверджується рішенням відповідного органу. До складу фонду захисних споруд включаються всі наявні об`єкти, що перебувають на обліку у відповідному органі. Актуалізація відповідного рішення здійснюється не пізніше ніж до 5 січня року, наступного за звітним періодом.

За приписами пункту 16 Порядку №138 облік об`єктів фонду захисних споруд ведеться міністерствами, іншими центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування в паперовій та електронній формах, а також суб`єктами господарювання виключно в паперовій формі.

Паспорт захисної споруди/споруди подвійного призначення є первинним та обов`язковим документом для обліку сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення у складі фонду захисних споруд.

Ведення обліку найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів здійснюється на підставі акта огляду.

Книга обліку об`єктів фонду захисних споруд є допоміжним документом обліку об`єктів фонду захисних споруд, що ведеться в паперовій формі. Книга обліку ведеться суб`єктами господарювання, які є балансоутримувачами не менше трьох об`єктів фонду захисних споруд.

Форми паспорта захисної споруди/споруди подвійного призначення та книги обліку об`єктів фонду захисних споруд визначаються вимогами щодо ведення обліку фонду захисних споруд, затвердженими МВС.

Ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд в електронній формі здійснюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, на території яких розташовані такі об`єкти або до сфери управління яких вони віднесені (далі - суб`єкти ведення обліку), за допомогою Інформаційної системи, яка функціонує відповідно до пункту 23 цього Порядку.

Інформаційна система є інформаційно-комунікаційною системою, що забезпечує збирання, накопичення, захист, обробку, відображення та передачу інформації про об`єкти фонду захисних споруд незалежно від форми власності, а також електронну інформаційну взаємодію з іншими суб`єктами.

Після введення Інформаційної системи в постійну експлуатацію та надання до неї доступу суб`єктам ведення обліку ведення допоміжних документів обліку об`єктів фонду захисних споруд у паперовій формі, на території яких розташовані такі об`єкти або до сфери управління яких вони віднесені, є необов`язковим.

Первинні документи обліку сховищ, протирадіаційних укриттів, споруд подвійного призначення підлягають заміні лише у випадку їх пошкодження, втрати або надходження від балансоутримувачів таких споруд нових документів, розроблених у зв`язку із необхідністю внесення змін до інформації, зазначеної у відповідних документах.

Відповідно до п.17 Порядку суб`єкти господарювання здійснюють облік об`єктів фонду захисних споруд, які перебувають у них на балансі (на утриманні, в управлінні тощо). Керівники таких суб`єктів господарювання несуть персональну відповідальність за забезпечення обліку, проведення інвентаризації, державної реєстрації права власності і речового права на захисні споруди, та достовірне і своєчасне подання відомостей про об`єкти фонду захисних споруд до міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, до сфери управління яких вони належать та до власності (господарського управління, оперативного управління) яких належать захисні споруди державної власності, що перебувають у суб`єктів господарювання приватної форми власності на підставі іншого речового права (користування, володіння тощо).

Згідно п. 19 Порядку №138 для забезпечення ведення обліку захисних споруд/споруд подвійного призначення запроваджується система їх нумерації (присвоєння облікових номерів) згідно з вимогами щодо ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд, затвердженими МВС.

Найпростішим укриттям та первинним (мобільним) укриттям облікові номери не присвоюються.

Дозволяється надання місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування тимчасових номерів захисним спорудам/спорудам подвійного призначення до проведення технічної інвентаризації таких споруд як об`єктів нерухомого майна для його зазначення в матеріалах технічної інвентаризації відповідно до Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженого постановою КМУ від 12 травня 2023 р. №488 "Деякі питання проведення технічної інвентаризації" (Офіційний вісник України, 2023 р., №51, ст. 2850).

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, на підставі наявного паспорта та облікової картки ПРУ № 56251, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4, зазначена захисна споруда цивільного захисту перебуває на обліку об`єктів фонду захисних споруд м. Одеси та внесена до Книги обліку захисних споруд цивільного захисту міста Одеси, як протирадіаційне укриття до 2014 року та присвоєно відповідно № 56251.

При цьому, сторонами не заперечується, що 06 лютого 1980 року, відповідно до чинних на той час правових норм, були складені та належним чином оформлені облікові документи, на ПРУ № 56251, зокрема паспорт та облікова картка. У цих документах зазначено, що захисна споруда належить Одеському інженерно-будівельному інституту Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти УРСР, дата введення в експлуатацію - 1952 рік. Проте, в обліковій картці захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 5625, введення в експлуатацію зазначено - 1968 рік.

Водночас, у паспорті захисної споруди ПРУ № 56251, вказано рік введення її в експлуатацію, як недобудованої.

На підставі постанови Кабінету міністрів України від 20.04.1994 № 244 «Про вдосконалення мережі вищих навчальних закладів» Одеський інженерно-будівельний інститут ліквідовано та на його базі створено Одеську державну академію будівництва та архітектури.

Відповідно до пункту 1.12.2 Статуту Одеської державної академії будівництва та архітектури (далі - Статут), затвердженого наказом МОН України № 175 від 06 лютого 2017 року Академія - це окремий вид установи, яка є юридичною особою публічного права, є бюджетною та неприбутковою установою.

Замовником Академії є Міністерство освіти і науки України (п.3.1 Статуту). За правилами п.12.2 Статуту майно закріплюється за Академією на праві господарського відання і не може бути предметом застави, а також не підлягає вилученню або передачі у власність юридичним і фізичним особам без згоди Міністерства освіти і науки України.

Згідно п. 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138, балансоутримувачі це власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають об`єкти фонду захисних споруд (у тому числі ті, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Так, у 2014 році на замовлення Одеської державної академії будівництва та архітектури складено «Висновок про технічний стан захисної споруди ЦО, протирадіаційного укриття (ПРУ) № 56251, розташованого в частині підвалу гуртожитку № 4 за адресою: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4» на предмет можливості його подальшої безпечної експлуатації, яке затверджене в.о. ректора ОДАБА, д.т.н., професором В.С. Дорофєєвим.

За результатами обстеження надані рекомендації щодо заходів у приведення захисної споруди цивільного захисту в готовність до використання за призначенням. Відпрацювання висновку про технічний стан захисної споруди ЦО, протирадіаційного укриття (ПРУ) № 56251, розташованого в частині підвалу гуртожитку № 4 за адресою: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4, замовником була Одеська державна академія будівництва та архітектури, що підтверджує факт існування захисної споруди, яка значиться за Одеською державною академією будівництва та архітектури.

Висновком про технічний стан передбачено відпрацювання технічної документації та перелічені вимоги щодо приведення захисної споруди у належний стан, а саме: - провести ремонт інженерних мереж підвального приміщення для недопущення потрапляння відходів; - провести відкачку води у підвальному приміщенні з осушенням стін та пристроїв вентиляції у приміщеннях укриття; - виконання інженерно-геодезичних вишикувань біля приміщення укриття та на підставі цього запроектувати заходи щодо недопущення потрапляння атмосферних та підземних вод у приміщення підвалу; - демонтувати дверні поїдені корозією полотна блоків; - провести повне технічне обстеження зі складанням паспорту на укриття; виконати обстеження неруйнівними методами конструкцій перекриття та стін; - виконати проект посилення конструкцій укриття та приведення його конструкцій та інженерного обладнання до сучасних вимог щодо споруд цивільної оборони; - провести розрахункову конструкторську частину щодо можливості застосування реконструйованого укриття до сучасних норм та вимог об`єктів цивільної оборони; - організувати високоточні геодезичні спостереження за опадами будівлі гуртожитку №4.

В подальшому, на підставі вищезазначених пунктів зроблено висновок щодо економічної та технічної можливості експлуатації ПРУ №56251 за призначенням щодо вимог діючої нормативної документації. 13 березня 2015 році було проведено комплексну перевірку захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 56251. До складу комісії увійшли представники: Приморського районного відділу ГУ ДСНС України в Одеській області, Департаменту оборонної роботи, цивільної оборони, взаємодії з правоохоронними органами та ДСНС Одеської міської ради та відділу соціально-економічного розвитку Приморського району Одеської міської ради. За результатами перевірки складено відповідний акт, який завірений печаткою.

При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що від балансоутримувача у комплексній перевірці захисної споруди взяв участь проректор з адміністративно-господарської частини Одеської державної академії будівництва та архітектури В.А. Наконечний, що підтверджується печаткою та підписом.

Відповідно до вказаного акту визначено форму власності - державна та належність Міністерство освіти та науки, балансоутримувач Одеська державна академія будівництва та архітектури.

З метою приведення ПРУ № 56251 до готовності у використання за призначенням комісією рекомендовано виконання наступних заходів: - приведення системи вентиляції, водопостачання та каналізації у робочій стан; - відкачка води з приміщення ПРУ; - встановлення таблички позначення ПРУ та покажчики маршруту руху до нього на території, - евакуаційний вихід завжди утримувати вільним та не чим, не захаращувати; оновити освітлення у всіх приміщеннях.

На переконання колегії суддів, вказане підтверджує фактичну належність захисної споруди та відповідного балансоутримувача Одеської державної академії будівництва та архітектури.

Крім того, 23 травня 2022 року внутрішня комісія Одеської державної академії будівництва та архітектури провела оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 56251. До складу комісії увійшли інженер з цивільного захисту, головний інженер, т.в.о. начальника відділу охорони праці та інспектор з охорони праці. Акт за результатами оцінки стану готовності затверджено ректором ОДАБА Ковровим А.В., як керівником балансоутримувача захисної споруди.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції, що пункт 3 Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 та наявність з 2014 року в електронній базі захисних споруд цивільного захисту запису про належність захисної споруди та підтвердження про балансоутримувача актами за формою 11, що передбачена наказом МВС № 579 у 2015 та 2022 роках підтверджують фактичне утримання позивачем спірного об`єкту.

При цьому, як вірно зауважив суд 1-ї інстанції, термін «балансоутримувачі» - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають об`єкти фонду захисних споруд (у тому числі ті, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), визначено пунктом 3 порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138.

Більш того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що згідно до наявної у ЄДРСР інформації, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року по справі №420/24995/24, яке було залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11 вересня 2026 року, було задоволено адміністративний позов заступника керівника Приморської окружної прокуратури міста Одеси до Одеської державної академії будівництва та архітектури, Міністерства освіти і науки України. Визнано протиправною бездіяльність Одеської державної академії будівництва та архітектури та Міністерства освіти і науки України щодо невжиття заходів щодо оформлення (взяття на баланс) та здійснення державної реєстрації права власності на приміщення захисної споруди цивільного захисту - ПРУ № 56251, загальною площею 175,0/128,0 кв. м, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 (будівля гуртожитку літ. Д).

Зобов`язано Одеську державну академію будівництва та архітектури та Міністерство освіти і науки України вжити заходи щодо оформлення (взяття на баланс) та здійснення державної реєстрації права державної власності на приміщення захисної споруди цивільного захисту - ПРУ № 56251, загальною площею 175,0/128,0 кв. м, розташована за адресою: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 (будівля гуртожитку літ. Д).

При цьому, у вказаному рішенні судом було встановлено, що єдиним органом, уповноваженим управляти спірним нерухомим майном - ПРУ № 56251, яке знаходиться за адресою; м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 є Одеська державна академія будівництва та архітектури.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що факт незгоди Одеської державної академії будівництва та архітектури із вказаним судовим рішенням та його невиконання не спростовують статусу позивача, як балансоутримувача споруди, у розумінні норм чинного законодавства.

Резюмуючи усе вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що з огляду на наявну документацію, дані внесено до книг обліку захисних споруд цивільного захисту до 2014 року щодо визнання Одеської державної академії будівництва та архітектури балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 5625, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Дідріхсона, 4 є обґрунтованим та підтверджується відповідними доказами.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Одеської державної академії будівництва та архітектури залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 10 листопада 2026 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова