Постанова № 141374591 у справі № 400/8483/26 від 10.11.2026

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2026 р. м. Одеса Справа № 400/8483/26

Головуючий в 1 інстанції: Ярощук В.Г.

Час і місце ухвалення: м. Миколаїв

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.07.2025 та з 01.02.2026 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.06.2026 № 9/1/6540 та від 16.06.2026 № 9/1/6541, без застосування максимального розміру, без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану» (далі - Постанова № 1778);

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсію позивачу з 01.07.2025 та з 01.02.2026 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.06.2026 № 9/1/6540 та від 16.06.2026 № 9/1/6541, без застосування максимального розміру без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану», з урахуванням проведених виплат.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу призводить до порушень прав позивача на отримання пенсії у належному розмірі. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведені перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2025 та з 01.02.2026 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.06.2026 № 9/1/6540 та від 16.06.2026 № 9/1/6541, без застосування максимального розміру, без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.07.2025 та з 01.02.2026 з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.06.2026 № 9/1/6540 та від 16.06.2026 № 9/1/6541, без застосування максимального розміру без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану», з урахуванням проведених виплат.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області судовий збір у розмірі 1331 (Одна тисяча триста тридцять одна) гривні 20 копійок.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що враховуючи, що стаття 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та постанова № 1778 є чинними і неконституційними не визнавались, а отже є обов`язковими до застосування, Головне управління Фонду діяло відповідно до вимог статті 19 Конституції України.

Вказує, що визначені розміри пенсій за спеціальними законами, які перевищують 25 950 грн, не є страховою виплатою, а є привілеєм від держави та платників податків.

Звертає увагу, що Постанова № 1778, яка прийнята на виконання вимог статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", обумовлена введеним військовим станом на території України та фінансовими труднощами, які постали перед державою. Звертаємо увагу суду, що реалізація наведеної норми забезпечує баланс між правами та суспільним інтересом.

Враховуючи все вищенаведене, зазначає, що використання коефіцієнтів до пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до спеціальних законів (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), вжито для забезпечення загальносуспільних потреб у сфері соціального захисту за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави шляхом справедливого та неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами із забезпеченням збалансованості бюджету.

Крім цього, апелянт зазначає, що позивачем до позовної заяви не додано доказів, якими Позивач обґрунтовує свої вимоги до Відповідача. Зокрема, у позовній заяві відсутні будь-які доводи стосовно допущення Відповідачем порушень закону під час здійснення владних управлінських функцій щодо Позивача, а саме застосування Постанови №1778. Відтак позовні вимоги в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії без застосування Постанови №1778 стосуються правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому. Отже, вимога про здійснення перерахунку та виплати пенсії без застосування Постанови №1778 є передчасною та задоволенню не підлягає.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано відповідачу довідку від 16.06.2026 № 9/1/6540 та від 16.06.2026 № 9/1/6541 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача.

23.06.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок йому пенсії на підставі вищезазначеної довідок та без застосування Постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» та без обмеження максимальним розміром.

Листом від 07.07.2026 року № 27469-25270/О-02/8-1400/26 відповідач відмовив позивачу у перерахунку його пенсії, посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку.

Вважаючи дії відповідача протиправними позивач звернувся до суду з цим позовом. Позивач переконаний, що відповідач порушив його право на отримання пенсії за вислугу років у належному розмірі.

Ухвалюючи рішення у справі, суд першої інстанції виходив з того, що застосування при перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України, якою змінюються умови та / чи норми пенсійного забезпечення, зокрема Постанови № 1778, є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України, а тому дійшов до висновку, що відповідач зобов`язаний виплачувати позивачу пенсію без обмеження її максимальним розміром, зокрема і без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, встановлених Постановою № 1778.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта та ст. 308 КАС України виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини 3 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого, пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Так, колегія суддів зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 надіслано відповідачу довідку від 16.06.2026 № 9/1/6540 та від 16.06.2026 № 9/1/6541 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій позивача.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач зобов`язаний був провести перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії з урахуванням нового розміру посадового окладу на підставі отриманої відповідної довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Колегія суддів звертає увагу, що апелянтом будь-яких доводів в цій частині не наведено.

Так, відповідно до частини першої статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений межами апеляційної скарги лише у разі, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд не має права самостійно розширювати предмет перегляду чи виходити за межі доводів скарги за відсутності встановлених ч. 2 ст. 308 КАС України підстав.

Враховуючи наведене, колегія суддів під час апеляційного перегляду має перевірити законність рішення суду першої інстанції в межах тих доводів, які викладені нижче.

Як вбачається з апеляційної скарги, апелянтом вказано про передчасність вимог щодо застосування Постанови №1778 та вказує про можливість обмеження прав у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану з метою забезпечення справедливого балансу інтересів отримувачів пенсій і з урахуванням того, що держава має забезпечити виплату пенсій у розмірах, визначених законодавством.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно посилався на правові висновки Верховного Суду, що права військових пенсіонерів не можуть порушуватися шляхом обмеження їх пенсій максимальним розміром та застосуванням понижуючих коефіцієнтів за постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778.

Проте згідно з матеріалами справи права позивача в цієї частині не порушувались. За наданим перерахунком його пенсії до її розміру не застосовувались понижуючі коефіцієнти за постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778, як і не було обмежено пенсію максимальним розміром (встановлення коефіцієнтів до відповідних сум перевищення), а отже права позивача порушені не були.

Згідно приписів КАС України, захисту в адміністративному судочинстві підлягають лише порушені права.

З аналізу положень частини першої статті 2 та частини першої статті 5 КАС України вбачається, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Саме по собі суб`єктивне переконання позивача про невідповідність дій відповідача вимогам законодавства, за відсутності реального негативного впливу на правовий статус позивача, не є підставою для визнання таких дій протиправними та задоволення позову.

Колегія суддів наголошує, що права позивача в частині застосування понижуючих коефіцієнтів встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 року № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану" до розміру його пенсії не є порушеними, оскільки перерахунку пенсії на підстав оновлених довідок, на виконання рішення по цій справі, відповідачем ще не проведено, та пенсію позивача максимальним розміром на виконання цього рішення не обмежено, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.

Станом на час звернення до суду розмір пенсії позивача обчислений без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою №1778, що підтверджується матеріалами справи.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без застосування понижуючих коефіцієнтів встановлених постановою № 1778 та без застосування максимального розміру підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові по справі № 240/12224/23 від 04 липня 2024 року.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України апеляційна скарга ГУ ПФУ в Миколаївській області підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без застосування приписів постанови № 1788 та без застосування максимального розміру з прийняттям в цій частині постанови про відмову в задоволенні позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, оскільки в цій частині рішення не оскаржувалося.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити частково.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року скасувати в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведені перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 без застосування максимального розміру, без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування максимального розміру без застосування коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану", з урахуванням проведених виплат.

В цій частині ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повний текст постанови складено та підписано 10 листопада 2026 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова