Постанова № 141374904 у справі № 420/9773/26 від 10.11.2026

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2026 р. м. Одеса Справа № 420/9773/26

Перша інстанція: суддя Токмілова Л.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Терлецького Д.С., суддів Вербицької Н.В., Димерлія О.О., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи

06.04.2026р. ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 або позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017рр. без індексації грошового забезпечення із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) січень 2008р.;

зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017рр. з урахуванням індексації грошового забезпечення, із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) січень 2008р.;

визнати протиправно бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за період з 2018 по 2022, 2024, 2025рр., грошової компенсації за не використані дні щорічних основних відпусток та додаткових відпусток, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, без включення індексації грошового забезпечення у фіксованій величині відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078;

зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за період з 2018 по 2022, 2024, 2025рр., грошової компенсації за невикористані дні щорічних основних відпусток та додаткових відпусток, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з включенням індексації грошового забезпечення у фіксованій величині відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078.

На обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 проходив службу за контрактом у Державній прикордонній службі України та згідно з наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) №315-ОС від 29.04.2025р. виключений зі списків особового складу та знятий з усіх видів забезпечення.

НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025р. у справі №420/17470/25, 20.02.2026р. перерахував індексацію грошового забезпечення за період з 2016 по 2022рр., у 2024 та 2025рр.

Водночас НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) не перерахував грошову допомогу на оздоровлення за період з 2016 по 2022рр., 2024 та 2025рр, грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних відпусток та додаткових відпусток, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з включенням індексації грошового забезпечення, яка перерахована на виконання рішення суду.

У відзиві на позов НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) зазначено, що 20.02.2026р. на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025р. у справі №420/17470/25 позивачу перераховані та виплачені усі належні виплати у сумі 331 026,94 грн. Індексація грошового забезпечення урахована до грошової допомоги на оздоровлення та інші виплати.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 27.08.2026р. позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017рр. із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховується її розмір, індексації грошового забезпечення із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) січень 2008р., виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025р. у справі № 420/17470/25.

Зобов`язав НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017рр. з врахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховується її розмір, індексації грошового забезпечення із встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць останнього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) січень 2008р., виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025р. у справі №420/17470/25.

Визнав протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2018, 2020-2022, 2024, 2025рр., одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховується їх розмір, індексації грошового забезпечення у фіксованій величині 1 607,28 грн в місяць, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025 у справі №420/17470/25.

Зобов`язав НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2018, 2020-2022, 2024, 2025рр., одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки із врахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховується їх розмір, індексації грошового забезпечення у фіксованій величині 1607,28 грн в місяць, виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025 у справі № 420/17470/25, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовив.

НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) (далі також - скаржник) не погодився з рішенням суду першої інстанції й звернувся до апеляційного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

П`ятий апеляційний адміністративний суд відкрив апеляційне провадження та призначив справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження ухвалами від 07.09.2026 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 23.10.2026р. витребував у військової частини НОМЕР_1 :

пояснення стосовно складових виплати, яка здійснена на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025р. у справі №420/17470/25;

відомості про перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за період з 2018р. по 2022р., 2024р., 2025р., грошової компенсації за не використані дні щорічних основних відпусток та додаткових відпусток, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з включенням індексації грошового забезпечення, яка перерахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025 р. у справі №420/17470/25;

інформацію щодо виплат за рішенням суду ОСОБА_2 від 18.08.2026р. №558.

05.11.2026р. НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) надіслав до апеляційного суду копії довідки про розмір індексації з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. №739 від 29.10.2026р., довідки про розмір індексації згідно з рішенням суду №740 від 29.10.2026р., довідки про розмір нарахованої та виплаченої індексації втрати частини доходів згідно з рішенням суду з 01.01.2016р. по 31.12.2022р. та з 01.01.2024р. по 29.04.2025р. на дату фактичної виплати лютий 2026р. №741 від 29.10.2026р., довідки перерахунок грошового забезпечення та інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму №742 від 29.10.2026р.

Обставини справи

ОСОБА_1 проходив військову службу у НОМЕР_2 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ).

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 29.04.2025 р. №315-ос ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу.

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 25.09.2025р. у справі №420/17470/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. включно із застосуванням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 р.

Зобов`язав НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. включно, із застосуванням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008р., з урахуванням виплачених сум.

Визнав протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та не виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018р. по 31.12.2022р. та з 01.01.2024р. по 29.04.2025р. включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078.

Зобов`язав НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по 31.12.2022р. та з 01.01.2024р. по 29.04.2025р. включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язав НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за період з 01.01.2016р. по день фактичної виплати індексації.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 23.12.2025р. частково задовольнив апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_3 .

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.20025р. змінив, виклав абзац п`ятий резолютивної частини у такій редакції:

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018р. по 31.12.2022р. та з 01.01.2024р. по 29.04.2025р. включно відповідно до приписів абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003р. №1078 у фіксованому розмірі 1607,28 грн. щомісячно, з урахуванням виплачених сум.

20.02.2026р. на виконання рішення у справі №420/17470/25 на рахунок позивача зараховані кошти у сумі 331 026,94 грн (а.с.13).

24.02.2026р. позивач звернувся до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) з заявою про перерахунок грошової допомоги на оздоровлення, одноразової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткових днів відпустки з включенням індексації грошового забезпечення.

НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) листом №09/П-281/316 від 12.03.2026р. повідомила, що допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям в розмірі місячного грошового забезпечення. Грошова компенсація за невикористані дні основної та додаткової відпустки, одноразова допомога при звільненні розраховується, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення. Індексація не входить до складу місячного грошового забезпечення. Підстави для перерахування допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані дні основної та додаткової відпустки, одноразової допомоги при звільненні, включивши суму індексації, фіксованої суми індексації, відсутні.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Оцінка суду першої інстанції

Суд першої інстанції, частково задовольнивши позовні вимоги, дійшов таких висновків.

Обрахунок грошової допомоги на оздоровлення, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки, одноразової грошової допомоги при звільненні здійснюється виходячи з місячного грошового забезпечення.

Індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України у спосіб підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025р. у справі №420/17470/25, яке набрало законної сили, встановлено, що позивачу не в повному обсязі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. (без застосування базового місяця січень 2008р.) та з 01.03.2018р. по 31.12.2022р., з 01.01.2024р. по 29.04.2025р.

Твердження представника відповідача про те, що заявлені у цій справі позовні вимоги вирішені у справі №420/17470/25 є безпідставними, оскільки предметом позовних вимог ОСОБА_1 у справі № 420/17470/25 було ненарахування та невиплата індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. без застосування базового місяця січень 2008р., ненарахування та невиплата за період з 01.03.2018р. по 31.12.2022р., з 01.01.2024р. по 29.04.2025р. фіксованої індексації, натомість в межах цієї справи позивач заявив вимоги щодо неврахування у складі місячного грошового забезпечення, з якого розраховувалися грошова допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні, грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки, індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. із застосування базового місяця січень 2008р. та фіксованої індексації за період з 01.03.2018р. по 31.12.2022р., з 01.01.2024р. по 29.04.2025р., які виплачені на виконання судового рішення у справі №420/17470/25.

Розрахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018, 2020-2022, 2024, 2025рр., одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки здійснено відповідачем без врахування індексації грошового забезпечення, що призвело до їх виплати в неповному обсязі.

Будь-яких доказів здійснення позивачу перерахунку виплачених грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018, 2020-2022, 2024, 2025рр., одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації невикористаних днів щорічної основної та додаткової відпустки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення, з якого обраховувався їх розмір, індексації грошового забезпечення та фіксованої індексації не надано.

Відмовляючи в частині вимог щодо нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2019р. з включенням індексації грошового забезпечення у фіксованій величині, суд першої інстанції зазначив, що НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби (військова частина НОМЕР_1 ) в 2019р. не нараховувала та не виплачувала грошову допомогу на оздоровлення позивачу.

Доводи апеляційної скарги

На обґрунтування вимог апеляційної скарги військова частина НОМЕР_1 вказує, що індексація грошового забезпечення урахована в грошову допомогу на оздоровлення та інші виплати відповідно до Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку №1078 та актуальної судової практики Верховного Суду, а після розгляду справи №420/17470/25 та сама індексація перерахована у більшому розмірі.

Натомість, суд першої інстанції не надав належної оцінки доводам скаржника.

Позиція позивача у справі на заявлену апеляційну скаргу

Позивач, належно повідомлений про апеляційний розгляд цієї справи, правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Джерела права та оцінка суду апеляційної інстанції

За результатами апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції обставин справи, правильність застосування норм матеріального і процесуального права, суд у складі колегії суддів дійшов таких висновків.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального і правового захисту, гарантії в економічній, соціальній та політичній сферах визначено положеннями Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ).

Соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (статті 1 Закону №2011-ХІІ).

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (абзац перший частини першої статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців (абзац другий частини першої статті 9 Закону №2011-ХІІ).

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (абзац перший частини третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (абзац другий частини третьої статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (абзац перший частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України (абзац третій частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ).

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців, які проходять базову військову службу, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 Закону №2011-ХІІ).

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше - які звільняються з військової служби, зокрема через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначено частиною дванадцятою статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», під час дії особливого періоду та воєнного стану (абзац десятий підпункту 2 частини другої статті 15 Закону №2011-ХІІ).

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України від 22.10.1993р. №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій надається пільга, зокрема у вигляді одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати (грошового забезпечення) строком 14 календарних днів на рік.

Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008р. №425, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.06.2008р. за №537/15228, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Інструкція №425).

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством (абзац сьомий пункту 1.2. розділу I Інструкції №425).

Військовослужбовцям один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення (підпункт 3.7.1 пункту 3.5 розділу III Інструкції №425).

Допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям за їх рапортом за місцем штатної служби на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникові (командирові) - на підставі наказу вищого начальника (командира) із зазначенням у ньому розміру допомоги (підпункт 3.7.2 пункту 3.5 розділу III Інструкції №458).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018р. №558, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.07.2018р. за № 854/32306, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам (далі - Інструкція №558).

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством (абзац сьомий пункту 2 розділу I Інструкції №558).

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення (пункт 1 глави 6 розділу IV Інструкції №558).

Допомога надається військовослужбовцям за їх рапортом за місцем штатної служби на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникові (командирові) - на підставі наказу начальника вищого рівня із зазначенням у ньому розміру допомоги (пункт 2 глави 6 розділу IV Інструкції №558).

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців військової служби за призовом осіб офіцерського складу) виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше - які звільняються з військової служби, зокрема через сімейні обставини або з інших поважних причин, перелік яких визначено частиною дванадцятою статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», під час дії особливого періоду та воєнного стану (пункт 2 глави 10 розділу V Інструкції №558).

Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів (абзац третій пункту 6 глави 8 розділу V Інструкції №558).

Суд у складі колегії суддів зазначає, що обрахунок усіх спірних у даній справі виплат, тобто грошової допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки учасника бойових дій, здійснюється виходячи з розміру саме місячного грошового забезпечення.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 р. № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII).

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону № 1282-XII).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (далі Порядок № 1078).

Згідно з пунктом 6 Порядку №1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Отже, відповідно до частини другої статті 5 Закону №1282-ХІІ та пункту 6 Порядку №1078 підприємства, установи, організації, включно з тими, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, зобов`язані проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила встановлений поріг індексації.

З огляду на наведені нормативні приписи та ураховуючи правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 26.02.2021р. у справі №620/3346/19, від 29.04.2020р. у справі №240/10130/19, від 21.12.2021р. у справі №820/3423/18, на які обґрунтовано послався і суд першої інстанції, суд у складі колегії суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що індексація грошового забезпечення позивача підлягала врахуванню у складі місячного грошового забезпечення при обчисленні спірних виплат.

Суд у складі колегії суддів зазначає, що вирішення спору у цій справі передбачає розмежування двох різних правових питань: індексації грошового забезпечення та урахування індексації грошового забезпечення як складової місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки.

Відповідно до наявних у матеріалах справи копії довідки про розмір індексації з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. №17 від 09.01.2026р. та довідки про розмір індексації згідно з рішенням суду №18 від 09.01.2026р. (а.с. 10-12) на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025р. у справі №420/17470/25 позивачу перерахована індексація грошового забезпечення за період з січня 2016р. по грудень 2018р., з березня 2018р. по грудень 2022р. та з січня 2024р. по квітень 2025р. у загальній сумі 197 887,28 грн.

Суд у складі колегії суддів зазначає, що у довідці про розмір індексації з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. №17 від 09.01.2026р. та довідці про розмір індексації згідно з рішенням суду №18 від 09.01.2026р. відсутні відомості про урахування індексації грошового забезпечення у будь-які інші виплати позивачу, окрім його щомісячного грошового забезпечення.

Суд у складі колегії суддів зазначає, що ухвалою від 23.10.2026р. витребував у скаржника:

пояснення стосовно складових виплати, яка здійснена на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025р. у справі №420/17470/25;

відомості про перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за період з 2018р. по 2022р., 2024р., 2025р., грошової компенсації за не використані дні щорічних основних відпусток та додаткових відпусток, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, з включенням індексації грошового забезпечення, яка перерахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025 р. у справі №420/17470/25;

інформацію щодо виплат за рішенням суду ОСОБА_2 від 18.08.2026р. №558.

05.11.2026р. НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) надіслав до апеляційного суду копії довідки про розмір індексації з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. №739 від 29.10.2026р., довідки про розмір індексації згідно з рішенням суду №740 від 29.10.2026р., довідки про розмір нарахованої та виплаченої компенсації втрати частини доходів згідно з рішенням суду з 01.01.2016р. по 31.12.2022р. та з 01.01.2024р. по 29.04.2025р. на дату фактичної виплати лютий 2026р. №741 від 29.10.2026р., довідки перерахунок грошового забезпечення та інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму №742 від 29.10.2026р.

Суд у складі колегії суддів зазначає, що у довідці про розмір індексації з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. №739 від 29.10.2026р., довідці про розмір індексації згідно з рішенням суду №740 від 29.10.2026р., які змістовно збігаються з відомостями, викладеними у довідці про розмір індексації з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. №17 від 09.01.2026р. та довідці про розмір індексації згідно з рішенням суду №18 від 09.01.2026р., відсутні відомості про урахування індексації грошового забезпечення у будь-які інші виплати позивачу, окрім його щомісячного грошового забезпечення.

Дослідивши довідку про розмір нарахованої та виплаченої компенсації втрати частини доходів згідно з рішенням суду з 01.01.2016р. по 31.12.2022р. та з 01.01.2024р. по 29.04.2025р. на дату фактичної виплати лютий 2026р. №741 від 29.10.2026р. відсутні відомості про урахування індексації грошового забезпечення у будь-які інші виплати позивачу.

Натомість довідка перерахунок грошового забезпечення та інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення відповідно до прожиткового мінімуму №742 від 29.10.2026р. стосується перерахунку грошового забезпечення відповідно до розміру грошового мінімуму.

З огляду на це суд у складі колегії суддів зазначає, що скаржник не надав належних і достатніх доказів розрахунку грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018рр., 2020-2022рр., 2024р., 2025р., одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної та додаткової відпустки здійснено із урахуванням перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.09.2025р. у справі №420/17470/25 індексації грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а викладені в апеляційній скарзі доводи та міркування не свідчать про порушення окружним адміністративним судом норм матеріального чи процесуального права, які б могли призвести до неправильного вирішення справи.

Висновки суду апеляційної інстанції

Згідно з частиною першою статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Здійснивши в межах, визначених статтею 308 КАС України, апеляційний перегляд цієї справи, суд у складі колегії суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального й процесуального права.

Доводи апеляційної скарги таких висновків не спростовують, оскільки ґрунтуються на неправильному тлумаченні фактичних обставин, норм матеріального й процесуального права, що регулюють спірні правовідносини.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду та відповідно до статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

З огляду на те, що суд першої інстанції правомірно відніс справу до категорії незначної складності й розглядав її за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених у пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.08.2026р. у справі № 420/9773/26 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції відповідно до статті 325 КАС України набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова суду апеляційної інстанції оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, які передбачені в пункті 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя: Д.С. Терлецький

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.О. Димерлій