Постанова № 141374941 у справі № 420/1496/26 від 10.11.2026

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 листопада 2026 р. м. Одеса Справа № 420/1496/26

Перша інстанція: суддя Лебедєва Г.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченко К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2026 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вичинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

20 січня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви, просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 06.01.2026 року за № 04-10/3, № 04- 10/5, № 04-10/6, № 04-10/4, № 04-10/7 про відмови в продовжені строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд № 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19, 01- 08/336/25, 01-08/337/25;

- зобов`язати Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради прийняти рішення за заявами від 05.01.2026 року за №№ Ф1-1542-ю/о, Ф1-1552-ю/о, Ф1-1562-ю/о, Ф1-1567-ю/о, Ф1-1572-ю/о про надання висновків щодо продовження строку дії паспортів прив`язки пересувних тимчасових споруд № 01-08/359/21, 01-08/358/21, 01-08/1117/19, 01-08/336/25, 01-08/337/25 строком на 5 років.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він, не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії паспорту, звернувся до відповідача із заявами про продовження паспортів прив`язки тимчасових споруд строком на 5 років, а саме: паспорт прив`язки пересувної ТС № 01-08/354, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 43 площею 6 кв.м.; паспорт прив`язки пересувної ТС № 01-08/336, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 41 площею 9,8 кв.м.; паспорт прив`язки пересувної ТС № 01-08/1117, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 43 площею 7,5 кв.м.; паспорт прив`язки пересувної ТС № 01-08/359, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 41 площею 6 кв.м.; паспорт прив`язки пересувної ТС № 01-08/337, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 43 площею 6 кв.м. Разом із тим, відповідачем повернуто п`ять пакетів документів до Управління надання адміністративних послуг ОМР з відмовою в наданні висновку щодо продовження строку дії паспортів прив`язки ТС строком на 5 років. Відмова обґрунтована п. 3.2.8 та п. 6.4.6 Правил благоустрою м. Одеси щодо обов`язку укладання договору на вивезення відходів, а також на п. 6.8 Правил № 3961-VI щодо обов`язку підтримувати благоустрій. Крім того, відповідач зазначив про відсутність у матеріалах фактичної фотофіксації ТС та прилеглої території, яка засвідчує виконання вимог з благоустрою. Позивач вважає зазначені відмови протиправними, оскільки відповідно до п. 9.5 Правил розміщення тимчасових споруд для ведення підприємницької діяльності у м. Одеса, чітко визначено, вичерпні підстави, що можуть слугувати підставами для відмови в продовжені строку дії паспорту прив`язки і жодна з них не може бути застосована до позивача. Крім того, позивач зазначив, що при встановлені пересувних тимчасових споруд та при їх використанні у підприємницькій діяльності, ним враховано всі обов`язки власників тимчасових споруд, згідно Правил благоустрою території м. Одеса та Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених Одеською міською радою 09.10.2013 № 3961-VI, а саме: встановлено контейнер для сміття та укладено договір на вивезення відходів. У весь період строків дії паспортів прив`язки до позивача не було жодного зауваження щодо порушень Правил благоустрою м. Одеси та неналежного підтримування експлуатаційно-технічного стану пересувних тимчасових споруд. Стосовно посилання відповідача у своїх відмовах на п. 6.8. Правил розміщення тимчасових споруд, позивач зазначає, що при встановлені пересувних тимчасових споруд та при їх використанні у підприємницької діяльності, було враховано всі обов`язки власників тимчасових споруд, згідно Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених Одеською міською радою 09.10.2013 № 3961-VI, а саме: було відновлено (улаштоване) тверде покриття тротуару, розміщено урни для сміття біля кожної пересувної тимчасової споруди, встановлено контейнер для сміття та укладено договір на вивезення відходів. Крім того, позивач наголосив, що паспорти прив`язки № 01- 08/358/21, № 01-08/1117/19, № 01-08/359/21, № 01-08/336/25, № 01-08/337/25 вже неодноразово були продовжені на підставі позитивних висновків Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР, які підшиті у паспорти прив`язки.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що відповідно до п.6 ч.1 ст.5 Закону України «Про надання адміністративних послуг», перелік підстав для відмови у наданні адміністративної послуги встановлюється виключно законами, які регулюють суспільні відносини щодо надання адміністративних послуг. Відсутність у поданому позивачем переліку документів фактичної фотофіксації для встановлення виконання ним положень діючого законодавства, у тому числі, в сфері благоустрою території міста Одеси, слугувала підставою для відмови в оформленні адміністративної послуги. Дана підстава повно корелюється з положеннями пунктів 7.2. та 7.3. Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у місті Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради № 3961-VI від 09.10.2013 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2026 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить зазначене рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції втрутився у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень та органу архітектури, зобов`язавши надати висновки саме строком на 5 років. Так, згідно з пунктом 7.12 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у місті Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради № 3961-VI від 09.10.2013 (далі - Правила), строк дії паспорта визначається органом архітектури, але не може бути меншим 6-ти місяців для стаціонарних ТС та 3-х місяців для пересувних ТС. Відповідно до пунктів 2.17 та 2.18 Положення про Управління (а також аналогічних положень національного Порядку № 244) строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні. Продовження строку дії паспорта здійснюється саме цим органом шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки. Апелянт зазначив, що навіть якщо припустити (що скаржник категорично заперечує), що умови для позитивного висновку були наявні, суд мав би зобов`язати відповідача лише надати висновок щодо можливості продовження, залишивши визначення конкретного строку органу архітектури. Зобов`язання саме «на 5 років» виходить за межі повноважень суду. Крім того, Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, який відповідно до Правил визначає строк дії паспорта, не був залучений до участі у справі як третя особа. На переконання апелянта це є самостійною процесуальною підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Апелянт також зазначив, що суд першої інстанції неправильно застосував норми Правил, штучно розірвавши системний зв`язок між розділами 7 і 9 та контрольними повноваженнями Управління.

Крім того, апелянт звернув увагу на передчасність висновку суду першої інстанції стосовно того, що матеріалами справи підтверджується, що позивачем укладено договір на вивезення побутових відходів, забезпечено наявність контейнера та урн для сміття, здійснювалися заходи щодо утримання прилеглої території у належному стані.

Апелянт звернув увагу на правову позицію викладену в постанові Верховного Суду від 16 вересня 2025 року у справі № 560/5049/24, в якій наголошується на принциповій відмінності між процедурами продовження та переоформлення паспорта прив`язки. Продовження можливе лише за умови незмінності фактичних та юридичних обставин. Будь-які сумніви щодо фактичного стану (відсутність фотофіксації) мали б спонукати до більш ретельної перевірки, а не до автоматичного позитивного висновку на максимальний строк.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, у зв`язку з необґрунтованістю доводів апелянта.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії В03 №366603 від 16.04.2008 року ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець,

Основним видом діяльності позивача є 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами.

05 січня 2026 року позивачем до Центру надання адміністративних послуг надано заяви для формування п`яти вхідних пакетів документів № Ф1-1542-ю/о, Ф1-1552-ю/о, Ф1-1562-ю/о, Ф1-1567-ю/о, Ф1-1572-ю/о до Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради з запитами на отримання адміністративної послуги «Надання висновку щодо продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності» для реалізації наміру продовження строку дії паспортів прив`язки пересувних тимчасових споруд строком на 5 років, а саме:

- паспорту прив`язки пересувної ТС № 01-08/358, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 43 площею 6 кв.м.;

- паспорту прив`язки пересувної ТС № 01-08/336, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 41 площею 9,8 кв.м.;

- паспорту прив`язки пересувної ТС № 01-08/1117, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 43 площею 7,5 кв.м. ;

- паспорту прив`язки пересувної ТС № 01-08/359, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 41 площею 6 кв.м.;

- паспорту прив`язки пересувної ТС № 01-08/337, м. Одеса, вул. Владислава Бувалкіна, 43 площею 6 кв.м.

До заяв № Ф1-1542-ю/о, Ф1-1552-ю/о, Ф1-1562-ю/о, Ф1-1567-ю/о, Ф1- 1572-ю/о позивачем долучений пакет документів з оригіналами першого примірника паспортів прив`язки.

За наслідком розгляду заяв позивача № Ф1-1542-ю/о, Ф1-1552-ю/о, Ф1-1562-ю/о, Ф1-1567-ю/о, Ф1-1572-ю/о стосовно надання висновку щодо продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, листами від 06.01.2026 року за вих. № 04-10/3, № 04-10/5, № 04-10/6, № 04-10/4, № 04-10/7, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради відмовило в наданні висновку щодо можливості продовження строку дії паспортів прив`язки за конкретною адресою.

В обгрунтування підстав для відмови відповідач зазначив, що відповідно до п. 3.2.8 Правил благоустрою території міста Одеси у новій редакції, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 року №1631-VI, суб`єкти господарювання, які здійснюють торговельну діяльність та/або діяльність з надання побутових послуг, зобов`язані утримувати у належному стані місця розміщення пунктів оптової та роздрібної торгівлі, сфери послуг (стаціонарні об`єкти торгівлі та побутових послуг, кіоски, павільйони, лотки, столики, автомобілі та інші) через обов`язкове укладання договору про вивезення твердих побутових відходів. Згідно п. 6.4.6. Правил, забороняється користуватися тимчасовими спорудами для провадження підприємницької діяльності, якщо їх власниками не укладено договорів на вивезення побутових відходів. Крім того, відповідно до п. 6.8 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.13р. № 3961-VI (надалі - Правила), власники (користувачі) ТС зобов`язані підтримувати благоустрій закріпленої та прилеглої до ТС території протягом всього терміну дії паспорта. До прилеглої території відноситься територія навколо ТС, межі якої визначаються у паспорті, що спеціально облаштована для доступу до ТС.

Так, у наданих матеріалах відсутня фактична фотофіксація пересувної тимчасової споруди та прилеглої до неї території, яка засвідчує виконання вимог з благоустрою території, передбачених схемою з благоустрою.

Виходячи з викладеного, Уповноважений орган відмовив в наданні висновку щодо можливості продовження строку дії паспорта прив`язки за конкретною адресою до моменту усунення зазначених недоліків.

Вважаючи протиправною відмову в надані висновку щодо можливості продовження строку дії паспортів прив`язки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що положеннями Правил №3961-VI встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких уповноважений орган має право відмовити у продовженні строку дії паспорта прив`язки. Оскаржувані відмови відповідача не містять посилань на жодну із визначених пунктом 9.5 Правил №3961-VI підстав для відмови.

Посилання відповідача на відсутність фотофіксації тимчасових споруд та прилеглої території як підставу для відмови суд оцінив критично, оскільки ані Правилами №3961-VI, ані Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011, не передбачено обов`язку заявника при зверненні із заявою про продовження строку дії паспорту прив`язки, подавати фотофіксацію тимчасової споруди чи прилеглої території. В свою чергу, пунктом 2.13 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року, під час оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди забороняється вимагати від замовника додаткові документи та погодження, не передбачені цим Порядком.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Стаття 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ч.2 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Так, Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року № 244.

Підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності (пункт 1.4., 2.1 Порядку № 244).

Паспорт прив`язки ТС забезпечує перевірку відповідності тимчасової споруди містобудівній документації, будівельним нормам та правилам благоустрою населеного пункту.

З огляду на пункт 2.6. Порядку № 244 для оформлення паспорта прив`язки ТС замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, який має у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Важливою характеристикою ТС є її тимчасовий характер та відсутність капітального фундаменту, що відрізняє її від об`єктів капітального будівництва.

Строк дії паспорта прив`язки ТС визначається органом з питань містобудування та архітектури відповідної ради або районної державної адміністрації з урахуванням строків реалізації положень містобудівної документації на місцевому рівні (пункт 2.17 Порядку № 244).

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС здійснюється за заявою замовника, шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті прив`язки ТС органом з питань містобудування та архітектури виконавчого органу відповідної ради, районної державної адміністрації (пункт 2.18 Порядку № 244).

Відповідно до пункту 2.19 Порядку № 244 у разі змін, які відбулися у містобудівній документації на місцевому рівні, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж або з ініціативи суб`єкта господарювання, паспорт прив`язки ТС може переоформлюватись на строк дії цього паспорта прив`язки ТС або на новий строк.

Отже, продовження - це по суті оновлення дати на існуючому документі, тоді як переоформлення - це видача нового документа через суттєві зміни у містобудівній документації, будівельних нормах, розташуванні існуючих будівель і споруд, інженерних мереж.

Продовження строку дії паспорта прив`язки ТС можливе лише у разі відсутності змін у містобудівній документації, будівельних нормах чи правилах благоустрою населеного пункту. Для продовження достатньо заяви замовника та виданий паспорт прив`язки ТС без додаткових документів, якщо не відбулося змін, які впливають на відповідність тимчасової споруди.

У разі наявності таких змін процедура продовження вимагає повторної перевірки відповідності, подібно до первинної видачі паспорта прив`язки ТС.

Тобто зміни в містобудівній документації (зокрема, затвердження нового Генерального плану міста чи Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд), затверджені проєкти, які унеможливлюють подальше розміщення ТС (зокрема, розширення проїзної частини чи облаштування зупинки громадського транспорту на місці ТС), інші обставини, що впливають на благоустрій чи безпеку - є підставою не продовжувати строк дії паспорту прив`язки ТС, а вирішувати питання його переоформлення.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 16.09.2025 у справі № 560/5049/24, норми пунктів 2.18 (продовження) та 2.19 (переоформлення) Порядку № 244 слід тлумачити в їх системному взаємозв`язку. Процедура продовження строку дії паспорта прив`язки за своєю суттю є спрощеною і застосовується лише у випадку, коли фактичні та юридичні умови розміщення ТС залишились незмінними.

У разі доведення змін у містобудівній документації чи будівельних нормах уповноважений орган повинен розглядати питання переоформлення паспорта прив`язки (пункт 2.19 Порядку № 244), що передбачає нову перевірку відповідності споруди актуальній містобудівній ситуації.

Як вбачається з оскаржуваних рішень відповідача та матеріалів справи, жодних змін у містобудівній документації чи будівельних нормах, які б стали підставою для відмови у продовженні дії паспортів, матеріали справи не містять та відповідачем не наведено.

За обставинами справи, позивач має чинні паспорти прив`язки тимчасових споруд, які неодноразово продовжувались, а саме:

- паспорт прив`язки ПТС № 01-08/358 від 24.06.2021 року, продовжено на підставі висновку відповідача від 16.08.2021 року № 0113/731/в з 25.01.2021 до 24.10.2022 року та на підставі висновку відповідача від 13.12.2022 року № 0113/978/в до 24.10.2028 року;

- паспорт прив`язки ПТС № 01-08/1117 від 05.09.2019 року, продовжено на підставі висновку відповідача 13.12.2022 № 0113/985/в до 01.10.2028 року;

- паспорт прив`язки ПТС№01-08/359 від 24.06.2021 року, продовжено на підставі висновку відповідача від 16.08.2021 року № 0113/732/в з 25.01.2021 до 24.10.2022 року та на підставі висновку відповідача від 13.12.2022 року № 0113/986/в до 24.10.2028 року;

- паспорт прив`язки ПТС № 01-08/336 від 28.07.2025 року, продовжено на підставі висновку відповідача від 07.11.2025 № 04-11/1459 на один рік до 28.01.2027 року;

- паспорт прив`язки ПТС № 01-08/337 від 28.07.2025 року, продовжено на підстав висновку відповідача від 07.11.2025 № 04-11/1458 на один рік до 28.01.2027 року.

Крім того, позивач має дійсні договори на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності (далі-Договір) №№ ТС-315/21, ТС-316/21, ТС-1087/19, ТС-678/25, ТС-677/25 укладені між Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР та ФОП ОСОБА_1 до 24.10.2028, 24.10.2028, 01.10.2028 та 28.01.2027 (аналогічно датам дії паспортів прив`язки).

05 січня 2026 року позивач звернувся до відповідача через Центр надання адміністративних послуг Одеської міської ради із заявами №Ф1-1542-ю/о, № Ф1-1567- ю/о, Ф1-1552-ю/о, Ф1-1562-ю/о, Ф1-1572-ю/о відносно надання висновків щодо можливості продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності.

Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у місті Одесі, затверджені рішенням Одеської міської ради № 3961-VI від 09.10.2013.

Розділом 9 цих Правил врегульовано питання продовження строку дії паспорту прив`язки.

Так, відповідно до п.9.1 - п.9.4 Правил, строк дії паспорта продовжується на підставі заяви, яка подається Уповноваженому органу власником (користувачем) ТС у довільній формі не пізніше ніж за один календарний місяць до закінчення строку дії паспорту. До такої заяви додається оригінал паспорту. Заява про продовження строку дії паспорту, подана з порушенням строку, встановленого цим пунктом, розгляду не підлягає. В такому випадку власник (користувач) ТС отримує паспорт у загальному порядку, встановленому цими Правилами.

У разі відсутності зауважень Уповноваженого органу до поданих Заявником документів, Уповноважений орган надає висновок щодо продовження строку дії паспорту та передає його разом з заявою та доданими документами до Управління.

Продовження строку дії паспорта здійснюється Управлінням шляхом зазначення нової дати, підпису та печатки у паспорті. На вимогу Заявника продовження паспорту відбувається шляхом заміни виданого бланку паспорту, при цьому номер такого паспорту залишається незмінним, а змінюється лише термін дії.

Протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви Управління продовжує строк паспорту або відмовляє у його продовженні на підставі негативного висновку Уповноваженого органу.

З викладеного вбачається, що жодні норми чинного законодавства не передбачають такої підстави для відмови у продовженні паспорта прив`язки, як відсутність фактичної фотофіксації пересувної тимчасової споруди та прилеглої до неї території, яка засвідчує виконання вимог з благоустрою території, передбачених схемою з благоустрою.

Більш того, в наданих позивачем копіях паспортів прив`язки наявні фото тимчасових споруд, що є невід`ємною частиною паспортів.

Судова колегія також враховує, що на сайті Одеської міської ради (https://cnap.omr.gov.ua/services/management/302/371/ ) в розділі послуги - Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради > наявна послуга (038-5) Надання висновку щодо продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР).

На зазначеній сторінці міститься Перелік документів необхідних для отримання послуги, а саме:

- заява суб`єкта звернення про надання адміністративної послуги, встановленого зразка, заповнена належним чином;

- оригінал паспорту прив`язки ТС ( перший примірник);

- документ, що посвідчує особу;

- документ, що підтверджує повноваження особи.

Тобто, для отримання адміністративної послуги «надання висновку щодо продовження строку дії паспорта прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності (Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів ОМР)» не передбачено надання будь - якої додаткової фотофіксації, окрім тієї, яку містить паспорт прив`язки.

З викладеного вбачається, що ані норми чинного законодавства, ані порядок надання адміністративної послуги не передбачають такої підстави для відмови у продовженні паспорта прив`язки, як відсутність фактичної фотофіксації пересувної тимчасової споруди та прилеглої до неї території, яка засвідчує виконання вимог з благоустрою території, передбачених схемою з благоустрою.

Відповідно до п.9.5 Правила розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у місті Одесі, підставами для відмови у продовженні строку дії паспорту є:

9.5.1. Розміщення ТС за відсутності укладеного з Уповноваженим органом договору на право тимчасового користуванням місцем під розміщення ТС, якщо обов`язковість його укладання визначена цими Правилами;

9.5.2. Затвердження виконавчим комітетом Одеської міської ради комплексної схеми розміщення ТС, якою не передбачено можливість розміщення ТС на цьому місці або тип, вид, розміри ТС не відповідають параметрам, визначеним у схемі;

9.5.3. Невідповідність товарної спеціалізації ТС, що зазначалась у заяві про намір встановлення ТС.

Тобто, Правилами №3961-VI встановлено вичерпний перелік підстав, за наявності яких уповноважений орган має право відмовити у продовженні строку дії паспорта прив`язки.

Жодної з наведених підстав відповідачем у відмовах, наданих позивачем, не визначено.

Суд першої інстанції вірно встановив, що посилання відповідача на положення Правил благоустрою території міста Одеси не можуть бути визнані достатньою правовою підставою для відмови у наданні висновку про продовження строку дії паспортів прив`язки, оскільки відповідачем не доведено факту порушення позивачем встановлених правил благоустрою, а матеріалами справи підтверджується, що позивачем укладено договір на вивезення побутових відходів, забезпечено наявність контейнера та урн для сміття, здійснювалися заходи щодо утримання прилеглої території у належному стані.

Посилання апелянта на розділ 7 Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 №3961-VI, якими затверджено процедуру укладення або продовження договору на право тимчасового користування місцем під розміщення тимчасової споруди, судова колегія вважає помилковим, оскільки в даному випадку позивач звернувся за отриманням такої послуги, як продовження строку дії паспорту прив`язки тимчасової споруди, яке врегульовано розділом 9 цих Правил.

Щодо доводів апелянта про необхідність залучення до розгляду у справі Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, колегія суддів вважає такі доводи також помилковими, оскільки на цьому етапі Департамент не приймає жодних рішень відносно продовження строку дії паспорту.

Відповідно до затверджених правил, звернення до Департаменту відбувається вже після отримання висновку відповідача і Департаментом приймається остаточне рішення щодо продовження строку дії паспорта прив`язки у межах визначеної законодавством процедури.

Суд першої інстанції вірно врахував, що ані Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», ані Порядок № 244 не містять положень, які б обмежували заявника у визначенні бажаного строку продовження дії паспорта прив`язки. При цьому відповідач не навів жодної норми законодавства або Правил, яка б забороняла позивачу звернутися із заявою про продовження строку дії паспорта прив`язки саме на п`ять років або унеможливлювала підготовку відповідного висновку. Так само відповідач не обґрунтував, чому зазначений у заяві строк суперечить вимогам законодавства чи містобудівній документації.

Відповідач не надав жодного доказу (Генплану, детального плану території чи компдексних схем), які б свідчили про те, що на місцях розташування ТС позивача планується зміна містобудівної ситуації у найближчі 5 років.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними та скасування відмов Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради від 06.01.2026 року та зобов`язання відповідача надати висновки щодо продовження строку дії паспортів прив`язки тимчасових споруд строком на п`ять років.

Вже із зазначеними висновками, отриманими за результатами розгляду цієї справи, позивач має звертатися до Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради та остаточне рішення щодо продовження паспортів прив`язки будуть ухвалені Департаментом на підставі п.2.18 Порядку № 244.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 11 лютого 2026 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 316, 317, 320, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2026 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко