Постанова № 141377165 у справі № 320/45791/25 від 10.11.2026

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/45791/25 Суддя (судді) першої інстанції: Діска А.Б.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Вівдиченко Т.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати відповідача встановити та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 01 липня 2021 року.

На обґрунтування позовних вимог зазначав, що перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач указував, що після проведення відповідачем перерахунку пенсії на виконання судового рішення йому припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713, що стало підставою для звернення до суду.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року без урахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713.

Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови № 713 з 01 липня 2021 року у розмірі 2000 грн, з урахуванням виплачених сум.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Апеляційну скаргу обґрунтовано неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права та помилковістю висновку про наявність у позивача права на щомісячну доплату в розмірі 2000 грн після проведення перерахунку пенсії.

Апелянт зазначає, що внаслідок перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більш ніж на 2000 грн, а тому відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України № 713 підстави для подальшої виплати зазначеної доплати відсутні.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність встановлення судом першої інстанції фактичних обставин та застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - частковому скасуванню із залишенням позовних вимог без розгляду в певній частині, з огляду на таке.

Як установлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

З 01 липня 2021 року позивачу було встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713.

На виконання судового рішення, яким відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, у квітні 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено відповідний перерахунок.

Внаслідок проведеного перерахунку відповідач припинив виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою № 713, та під час обчислення пенсійних виплат за попередні періоди не врахував зазначену доплату починаючи з 01 липня 2021 року.

У відповідь на звернення позивача пенсійний орган повідомив про відсутність підстав для виплати доплати, посилаючись на збільшення основного розміру пенсії внаслідок її перерахунку.

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до адміністративного суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених із військової служби, визначено Законом № 2262-XII.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Пунктом 1 постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII, крім військовослужбовців строкової служби, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Водночас абзацом третім пункту 1 постанови № 713 передбачено, що в разі коли пенсія відповідних осіб переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.

Аналіз наведених положень у взаємозв`язку з метою прийняття постанови № 713 свідчить, що перерахунок пенсії, який виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, повинен бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі нормативно-правового акта компетентного органу.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії в розумінні постанови № 713.

Аналогічний правовий висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22 та від 26 квітня 2023 року у справі № 380/4510/22.

Зазначений підхід ґрунтується на тому, що перерахунок пенсії на виконання судового рішення спрямований на відновлення раніше порушеного права пенсіонера, а не на підвищення пенсійного забезпечення внаслідок зміни нормативного регулювання.

У справі, що розглядається, перерахунок пенсії позивача проведено у квітні 2025 року на виконання судового рішення, яким було відновлено право позивача на належний розмір пенсії з 01 квітня 2019 року.

Отже, такий перерахунок не є обставиною, яка відповідно до пункту 1 постанови № 713 виключає право позивача на отримання щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Саме по собі збільшення розміру пенсії більш ніж на 2000 грн унаслідок виконання судового рішення не свідчить про втрату позивачем права на зазначену доплату.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо неврахування щомісячної доплати, передбаченої постановою № 713, під час перерахунку та виплати пенсії позивача.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для виплати зазначеної доплати у зв`язку зі збільшенням розміру пенсії не спростовують наведених висновків та ґрунтуються на неправильному тлумаченні положень постанови № 713.

Водночас колегія суддів вважає, що суд першої інстанції неправильно вирішив питання щодо дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду в частині вимог за попередній період.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи передбачено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Питання застосування строку звернення до адміністративного суду у спорах щодо пенсійних виплат було предметом розгляду Верховного Суду.

Так, у постанові від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 Верховний Суд зазначив, що для визначення початку перебігу строку звернення до суду необхідно встановити момент, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

Пенсія є щомісячним періодичним платежем, розмір якого відомий її отримувачу. Тому особа, як правило, має можливість дізнатися про порушення свого права під час отримання відповідної пенсійної виплати.

При цьому отримання відповіді пенсійного органу на звернення особи не завжди змінює момент, з якого обчислюється строк звернення до суду, якщо така відповідь лише підтверджує раніше відомі обставини.

Як установлено матеріалами справи, позивач звернувся до адміністративного суду 13 серпня 2025 року, заявивши вимоги щодо нарахування та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн починаючи з 01 липня 2021 року.

Отже, за загальним правилом частини другої статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду охоплює вимоги щодо пенсійних виплат починаючи з 13 лютого 2025 року.

Вимоги за період з 01 липня 2021 року по 12 лютого 2025 року включно заявлено поза межами зазначеного строку.

Колегія суддів ураховує, що перерахунок пенсії на виконання судового рішення фактично проведено у квітні 2025 року та під час такого перерахунку відповідачем здійснено перегляд складових пенсійних виплат за попередні періоди.

Водночас предметом заявленого позову є захист права на отримання щомісячної доплати за конкретні періоди, починаючи з 01 липня 2021 року.

Застосовуючи загальний порядок обчислення строку звернення до суду щодо періодичних пенсійних платежів, колегія суддів виходить із необхідності окремої оцінки дотримання процесуального строку стосовно кожного періоду, за який заявлено вимогу про відповідну виплату.

При цьому сам факт проведення у квітні 2025 року перерахунку пенсії за попередній період не змінює встановленого частиною другою статті 122 КАС України загального шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.

Доказів наявності об`єктивних обставин, які унеможливлювали звернення позивача до суду в установлений процесуальний строк щодо вимог за період до 13 лютого 2025 року, матеріали справи не містять.

Згідно з частиною третьою статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Таким чином, суд першої інстанції, задовольнивши позовні вимоги за весь заявлений період, не врахував положень статей 122, 123 КАС України щодо строку звернення до адміністративного суду.

За таких обставин рішення суду першої інстанції в частині вирішення позовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання нарахувати й виплатити щомісячну доплату до пенсії за період з 01 липня 2021 року по 12 лютого 2025 року включно підлягає скасуванню із залишенням позову в цій частині без розгляду.

Водночас вимоги позивача за період починаючи з 13 лютого 2025 року заявлено в межах установленого законом строку звернення до суду.

Оскільки перерахунок пенсії позивача проведено на виконання судового рішення, а не у зв`язку з нормативним підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії осіб, правові підстави для припинення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відсутні.

Тому рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог за період починаючи з 13 лютого 2025 року є законним та обґрунтованим і підлягає залишенню без змін.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Водночас згідно зі статтею 319 КАС України судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, скасовується в апеляційному порядку повністю або частково із залишенням позову без розгляду або закриттям провадження у справі у відповідній частині з підстав, установлених статтями 238, 240 цього Кодексу.

Отже, встановлення підстав для залишення позовних вимог без розгляду в частині заявленого періоду є підставою для часткового скасування рішення суду першої інстанції.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції в частині позовних вимог за період з 01 липня 2021 року по 12 лютого 2025 року включно із залишенням позову в цій частині без розгляду та залишення рішення без змін в іншій частині.

Керуючись статтями 122, 123, 240, 242, 308, 311, 315, 316, 319, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2026 року у справі № 320/45791/25 скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій щодо перерахунку та виплати пенсії без урахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, та зобов`язання нарахувати й виплатити зазначену доплату за період з 01 липня 2021 року по 12 лютого 2025 року включно.

Адміністративний позов ОСОБА_1 в цій частині залишити без розгляду.

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2026 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

Т.Р. Вівдиченко