Постанова № 141377187 у справі № 320/17102/24 від 10.11.2026

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/17102/24 Суддя (судді) першої інстанції: Кочанова П.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Вівдиченко Т.Р.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у встановленні та виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язати відповідача встановити і виплачувати зазначену доплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На обґрунтування позовних вимог зазначав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач указував, що після проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення відповідач припинив виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713.

На переконання позивача, такий перерахунок був спрямований на відновлення порушеного права на належне пенсійне забезпечення, а тому не міг бути підставою для припинення виплати зазначеної доплати.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у встановленні та виплаті ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановити та виплатити позивачу з 01 липня 2021 року зазначену щомісячну доплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

На обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії позивача призвів до збільшення її основного розміру більш ніж на 2000 грн, у зв`язку з чим підстави для виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Також апелянт посилається на правову позицію Верховного Суду, викладену в рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі № 400/6254/24.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Як установлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.

З 01 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 640/9486/22 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки від 01 червня 2022 року № 4468.

Після проведення зазначеного перерахунку виплату щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, припинено.

У березні 2024 року представник позивача звернулася до відповідача із заявою про поновлення виплати відповідної доплати.

Листом від 04 квітня 2024 року № 13531-11575/М-02/8-2600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило про відсутність підстав для поновлення її виплати, посилаючись на збільшення основного розміру пенсії після проведеного перерахунку більш ніж на 2000 грн.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач 19 квітня 2024 року звернувся до адміністративного суду.

Щодо дотримання позивачем строку звернення до адміністративного суду колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З аналізу наведених положень убачається, що початок перебігу строку звернення до адміністративного суду законодавець пов`язує не лише з моментом фактичної обізнаності особи про порушення її прав, а й із моментом, коли вона об`єктивно повинна була дізнатися про таке порушення.

При цьому законодавче формулювання «повинна була дізнатися» передбачає встановлення обставин, за яких особа мала реальну можливість отримати інформацію про порушення свого права.

Верховний Суд у постанові від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 зазначив, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, розмір якого відомий особі, яка її отримує.

Отже, особа має об`єктивну можливість дізнатися про порушення свого права на належний розмір пенсійної виплати під час отримання відповідної пенсії.

При цьому звернення до пенсійного органу із заявою та отримання відповіді на неї не змінюють моменту, з якого особа повинна була дізнатися про порушення свого права, а лише свідчать про час, коли вона почала вчиняти дії щодо його реалізації.

Колегія суддів звертає увагу, що спірна щомісячна доплата у розмірі 2000 грн, передбачена Постановою № 713, є складовою пенсійної виплати та має періодичний характер.

Таким чином, позивач мав об`єктивну можливість дізнатися про її ненарахування та невиплату під час отримання щомісячних пенсійних виплат.

Водночас звернення представника позивача до пенсійного органу в березні 2024 року та отримання листа від 04 квітня 2024 року не свідчать про те, що лише з цієї дати позивачу стало відомо про порушення його прав.

Зазначений лист лише підтверджує позицію відповідача щодо відсутності підстав для поновлення відповідної доплати, однак не змінює моменту, з якого позивач мав можливість дізнатися про її невиплату.

Колегія суддів також ураховує, що встановлення процесуальних строків звернення до адміністративного суду спрямоване на забезпечення принципу юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Дотримання таких строків забезпечує стабільність правовідносин та дисциплінує учасників адміністративного судочинства щодо своєчасного захисту належних їм прав.

Водночас право на звернення до суду не є абсолютним та може підлягати передбаченим законом процесуальним обмеженням, за умови що такі обмеження переслідують легітимну мету та не порушують саму сутність права на судовий захист.

Як убачається з матеріалів справи, з адміністративним позовом позивач звернувся 19 квітня 2024 року.

Отже, з урахуванням шестимісячного строку, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України, позовні вимоги щодо встановлення та виплати щомісячної доплати до пенсії за період з 01 липня 2021 року по 18 жовтня 2023 року заявлені поза межами встановленого законом строку звернення до адміністративного суду.

При цьому матеріали справи не містять установлених судом першої інстанції обставин, які б свідчили про існування об`єктивних, непереборних та незалежних від волевиявлення позивача перешкод для своєчасного звернення до суду.

Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з пунктом 8 частини першої статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Частиною першою статті 319 КАС України передбачено, що судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, скасовується в апеляційному порядку повністю або частково із залишенням позовної заяви без розгляду або закриттям провадження у справі у відповідній частині з підстав, установлених статтями 238, 240 цього Кодексу.

Таким чином, суд першої інстанції, вирішуючи спір по суті за весь заявлений позивачем період, не врахував положень статей 122, 123 КАС України та не надав належної оцінки дотриманню позивачем строку звернення до адміністративного суду.

За таких обставин колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині вирішення позовних вимог за період з 01 липня 2021 року по 18 жовтня 2023 року із залишенням позову в цій частині без розгляду.

Щодо правомірності припинення виплати щомісячної доплати до пенсії за період, охоплений строком звернення до адміністративного суду, колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання пенсійного забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших категорій осіб здійснюється відповідно до Закону № 2262-XII.

Відповідно до преамбули зазначеного Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, зокрема шляхом перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення та надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам, які мають право на пенсійне забезпечення за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Водночас з метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та деяким іншим особам, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 установлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262-XII, крім військовослужбовців строкової служби, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 зазначеного Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій.

Відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 у разі, коли пенсія відповідних осіб переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахунку) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Аналіз наведених положень у взаємозв`язку з метою прийняття Постанови № 713 свідчить, що передбачена нею доплата спрямована на поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій відповідних категорій осіб до проведення належного перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Водночас для правильного застосування абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 необхідно встановити правову природу та підстави перерахунку пенсії, після якого відповідна доплата була припинена.

Так, у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, право на який виникло до 01 березня 2018 року, не є тим перерахунком, який виключає виплату щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713.

Аналогічні правові висновки викладено у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а та від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21.

Разом із тим колегія суддів ураховує, що питання застосування Постанови № 713 у разі проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення було предметом розгляду Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24.

Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 16 грудня 2024 року у зазначеній зразковій справі, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, сформульовано правовий висновок щодо наслідків перерахунку пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Постановою № 704, є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Такий перерахунок за умови збільшення розміру пенсії більш ніж на 2000 грн є правомірною підставою для припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713.

При цьому Велика Палата Верховного Суду наголосила, що вирішальне значення має не факт проведення перерахунку на виконання судового рішення, а підстави такого перерахунку.

Разом із тим у пунктах 87- 90 постанови від 13 березня 2025 року Велика Палата Верховного Суду окремо розмежувала правовідносини, пов`язані з перерахунком пенсій унаслідок зростання прожиткового мінімуму, та правовідносини, в яких перерахунок проводився з метою відновлення права на належне пенсійне забезпечення, порушеного внаслідок звуження складових грошового забезпечення.

Зокрема, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що у справі № 420/2473/22 предметом спору було припинення виплати доплати після проведення перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року, виданої у зв`язку зі скасуванням відповідних положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 та змін до Порядку № 45.

У таких правовідносинах перерахунок пенсії був спрямований на відновлення права особи на належний розмір пенсії, яке виникло до 01 березня 2018 року, та не був обумовлений новим підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Отже, Велика Палата Верховного Суду не відступила від правового висновку щодо збереження доплати у випадках перерахунку пенсії з метою відновлення раніше порушеного права, а розмежувала такі випадки з перерахунками, обумовленими підвищенням грошового забезпечення після 01 березня 2018 року.

Застосовуючи наведені висновки до обставин цієї справи, колегія суддів звертає увагу, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року у справі № 640/9486/22 на підставі довідки від 01 червня 2022 року № 4468, починаючи з 01 квітня 2019 року.

Суд першої інстанції встановив, що зазначений перерахунок був пов`язаний із відновленням належного розміру пенсії після скасування положень Постанови № 103, якими обмежувався склад грошового забезпечення, що враховується під час обчислення пенсії.

Отже, за встановлених судом першої інстанції обставин, зазначений перерахунок не був обумовлений підвищенням посадових окладів унаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня 2021, 2022 чи 2023 року, як це мало місце у зразковій справі № 400/6254/24.

Таким чином, правовідносини у справі, що переглядається, за встановленими обставинами відповідають правовідносинам, щодо яких Верховний Суд сформулював висновок у справі № 420/2473/22, а не обставинам зразкової справи № 400/6254/24.

Відтак посилання апелянта на зразкову справу № 400/6254/24 саме по собі не спростовує висновку суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713.

Колегія суддів також зазначає, що збільшення основного розміру пенсії більш ніж на 2000 грн унаслідок проведення перерахунку на виконання судового рішення не є безумовною підставою для припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713.

Для застосування відповідного обмеження необхідно встановити, що перерахунок пенсії був обумовлений саме підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб після 01 березня 2018 року, а не усуненням порушення права на належне пенсійне забезпечення, яке виникло раніше.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо припинення виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

Водночас з огляду на пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду за захистом права на отримання зазначеної доплати за період з 01 липня 2021 року по 18 жовтня 2023 року судове рішення підлягає частковому скасуванню.

Отже, належним способом захисту порушеного права позивача в межах позовних вимог, заявлених із дотриманням строку звернення до суду, є зобов`язання відповідача встановити та виплатити щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 за період починаючи з 19 жовтня 2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин адміністративної справи, підтверджених доказами, з наданням оцінки аргументам учасників справи.

Колегія суддів ураховує, що суд першої інстанції правильно встановив обставини, які мають значення для вирішення спору по суті, та дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на щомісячну доплату відповідно до Постанови № 713.

Разом із тим суд першої інстанції не врахував положень процесуального законодавства щодо строків звернення до адміністративного суду, унаслідок чого помилково вирішив по суті позовні вимоги за період, щодо якого такий строк пропущено.

Відповідно до статті 319 КАС України судове рішення суду першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, скасовується в апеляційному порядку повністю або частково із залишенням позовної заяви без розгляду з підстав, установлених статтею 240 цього Кодексу.

За наведених обставин колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині вирішення позовних вимог за період з 01 липня 2021 року по 18 жовтня 2023 року із залишенням позову в цій частині без розгляду.

В іншій частині висновки суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на щомісячну доплату до пенсії відповідно до Постанови № 713 є правильними.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 122, 123, 240, 242, 308, 315, 316, 317, 319, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 320/17102/24 скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій щодо відмови у встановленні та виплаті щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 та зобов`язання встановити і виплатити зазначену доплату за період з 01 липня 2021 року по 18 жовтня 2023 року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині залишити без розгляду.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року у справі № 320/17102/24 змінити, виклавши абзаци другий та третій його резолютивної частини в такій редакції:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у встановленні та виплаті ОСОБА_1 з 19 жовтня 2023 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві встановити та виплатити ОСОБА_1 з 19 жовтня 2023 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум».

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та не підлягає касаційному оскарженню, відповідно до п. 2 частини п`ятої ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

Т.Р. Вівдиченко