Постанова № 141377474 у справі № 580/7235/25 від 10.11.2026

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/7235/25 Суддя (судді) першої інстанції: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Вівдиченко Т.Р., Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо зменшення в довідці від 08.04.2025 року № 6805-2851/6909 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 премії у відсотковому розмірі;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік із включенням таких відомостей: премії (176% посадового окладу), яка встановлена на 2023 рік та обчислена з урахуванням розмірі встановлених окладів станом на 2023 пік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2023 рік, для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025року адміністративний позов задоволено.

При цьому суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку з 01.02.2023 із застосуванням пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції, а саме множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт.

Водночас, предметом спору у даній справі є питання правомірності невидачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 для перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023, а тому конкретне значення складових грошового забезпечення позивача розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.01.2023 судом не застосовується, оскільки не є спірними.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що Кабінет Міністрів України жодних змін до пункту 4 Постанови № 704 не вносив, тому відсутні підстави для вжиття заходів щодо оформлення позивачу довідки для проведення перерахунку пенсії. Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу правомірно визначаються позивачу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до Постанови № 704.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що рішенням від 23.10.2024 у справі №580/8394/24 Черкаський окружний адміністративний суд адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково та зобов`язав Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00 грн), встановленого законом на 01.01.2022, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01.010.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснений обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року та 01 лютого 2023 року.

Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 02.04.2025 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області залишив без задоволення. Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 залишив без змін.

На виконання вказаного вище рішення суду відповідачем виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №6805-2851/6809 від 08.04.2025, з такими складовими: посадовий оклад 4830,00 грн.; оклад за військовим званням 1560,00 грн.; надбавка за вислугу років (45%) 2875,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби (50%) 4632,75 грн.; премія (29%) 1400,70 грн; Усього 15298,95 грн.

Також, судом встановлено, що на запит представника позивача, відповідач листом від 20.06.2024 №68-3-728/68-3 повідомив, що у січні 2023 року за посадою позивача фактично виплачена премія у середньому розмірі 176%.

Не погоджуючись із таким значеннями премії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, перевіряючи правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального права та обґрунтованість висновків щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі втрати працездатності, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правове регулювання пенсійного забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких інших категорій осіб здійснюється відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам, які мають право на пенсійне забезпечення за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, з яких сплачено відповідні страхові внески, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частинами першою та другою статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється за документами, що містяться у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас статтею 51 Закону № 2262-XII визначено строки проведення перерахунку пенсій, зокрема передбачено здійснення такого перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що зумовлюють зміну розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) визначено структуру та умови грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 704 грошове забезпечення складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії, та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 4 Постанови № 704 у первинній редакції передбачалося визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до цієї постанови.

Водночас колегія суддів звертає увагу, що питання визначення розмірів посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років позивача станом на 01 січня 2023 року не є предметом спору в цій справі.

Так, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2024 року у справі № 580/8394/24 уже встановлено право позивача на визначення відповідних складових грошового забезпечення із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2023 року.

Зазначені складові грошового забезпечення відображені у відповідних довідках, а тому їх правомірність у межах цього спору повторній оцінці не підлягає.

Натомість предметом судового розгляду є правильність визначення відповідачем розміру щомісячної премії, зазначеної у довідці про грошове забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року в розмірі 29% посадового окладу.

З метою врегулювання порядку та умов виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623).

Відповідно до пункту 1 розділу I Інструкції № 623 нею визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, а також порядок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні.

Положеннями розділу V Інструкції № 623 передбачено виплату особам рядового і начальницького складу надбавки за особливості проходження служби.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання та економії фонду грошового забезпечення.

Розділом XVI Інструкції № 623 визначено порядок преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Згідно з пунктом 1 цього розділу керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання здійснюється в межах фонду преміювання, розмір якого визначається наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

При цьому преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється відповідно до положень про преміювання, розроблених відповідними органами управління (підрозділами), з урахуванням специфіки та особливостей виконання службових обов`язків, результатів службової діяльності та особистого внеску в загальні результати служби.

Отже, нормативне регулювання передбачає можливість установлення різних розмірів преміювання залежно від визначених законодавством умов, однак реалізація відповідних повноважень повинна здійснюватися в межах установленого правового регулювання.

Водночас порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 у редакції, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, під час перерахунку пенсій ураховуються посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, а також відповідні щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Зокрема, абзацом п`ятим пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія враховуються у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегія суддів також ураховує, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними, зокрема, зміни до пункту 5 та додатка 2 Порядку № 45, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2018 року № 103.

Таким чином, із зазначеної дати відновлено дію відповідних положень Порядку № 45 у редакції, яка діяла до внесення змін Постановою № 103.

Аналіз наведених нормативних положень дає підстави для висновку, що під час оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії розмір щомісячної премії повинен визначатися з урахуванням її середнього розміру, фактично виплаченого за відповідною або прирівняною посадою у місяці, з яким законодавство пов`язує виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналогічний правовий підхід викладено Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а.

Крім того, у постанові від 23 травня 2024 року у зразковій справі № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду, аналізуючи положення пункту 5 Порядку № 45, дійшла висновку, що у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавка за особливості проходження служби та премія мають зазначатися у середніх розмірах, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому Велика Палата Верховного Суду наголосила на необхідності врахування фактичних показників відповідних виплат, а не лише їх мінімальних розмірів.

Наведений правовий висновок, хоча й сформульований у справі щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців, має значення для вирішення цього спору в частині тлумачення положень пункту 5 Порядку № 45, які регулюють визначення складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-XII.

Отже, наявність у керівника відповідного органу повноважень щодо встановлення розміру премії особам, які проходять службу, сама по собі не свідчить про можливість довільного визначення її розміру у довідці, що видається для перерахунку раніше призначеної пенсії.

Визначальним у таких правовідносинах є встановлення фактичного середнього розміру премії, виплаченої за відповідною або прирівняною посадою, з урахуванням вимог спеціального законодавства.

Як установлено судом першої інстанції, наказом Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13 січня 2023 року № НС-35 особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50% посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що у січні 2023 року середній розмір фактично виплаченої премії за посадою командира відділення-водія 12 ДПРЧ становив 176% посадового окладу.

Водночас у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року відповідачем зазначено премію в розмірі 29% посадового окладу.

Колегія суддів зазначає, що відображення у довідці про розмір грошового забезпечення премії в розмірі, який не відповідає фактичному середньому розміру преміювання за відповідною прирівняною посадою, за відсутності належного правового обґрунтування застосування іншого показника, не узгоджується з вимогами пункту 5 Порядку № 45.

При цьому встановлення керівником органу відповідних розмірів преміювання в межах наданих йому повноважень не змінює порядку визначення складових грошового забезпечення, які повинні враховуватися під час перерахунку раніше призначеної пенсії.

Таким чином, визначення премії для цілей оформлення довідки про грошове забезпечення має здійснюватися з урахуванням фактичних показників її виплати за відповідною посадою, а не виключно на підставі мінімальних або інших установлених показників, які не відображають середнього розміру фактично виплаченої премії.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначення відповідачем у довідці премії в розмірі 29% посадового окладу за наявності встановленого середнього розміру фактично виплаченої премії 176% за відповідною прирівняною посадою не відповідає наведеному правовому регулюванню.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року із зазначенням премії у середньому розмірі 176% посадового окладу за прирівняною посадою для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2023 року.

При цьому такий спосіб захисту порушеного права відповідає характеру спірних правовідносин та спрямований на забезпечення правильного визначення складових грошового забезпечення, які враховуються під час перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-XII.

Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин адміністративної справи, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Ураховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав їм належну правову оцінку та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції та не свідчать про наявність передбачених законом підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Т.Р. Вівдиченко

А.Ю. Кучма