Постанова № 141377502 у справі № 580/4487/26 від 10.11.2026

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/4487/26 Суддя першої інстанції: Валентин ГАРАЩЕНКО

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача - Кравченка Є.Д.,

суддів: Осіпової О.О., Златіна С.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови провести індексацію і перерахунок пенсії позивача за віком, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році, з 23.07.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796), та з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796x1,115);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 23.07.2025 індексацію і перерахунок пенсії позивача за віком, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796) у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 01.03.2026 індексацію і перерахунок пенсії позивача за віком, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1.17x1,1 1x1,11x1,14x1,197x1,0796x1,115) у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно відмовив у проведенні індексації пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10 846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році, з 23.07.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796), та з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796x1,115).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2026 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови провести індексацію і перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році, з 23.07.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796), та з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796x1,115).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 23.07.2025 індексацію і перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796) у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 01.03.2026 індексацію і перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1.17x1,1 1x1,11x1,14x1,197x1,0796x1,115) у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) грн 20 коп.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначив, оскільки розмір пенсії позивача на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі №580/153/25, з 01.07.2024 обчислено із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні 10846,37 грн, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки, а постановою №236 не передбачено проведення перерахунку шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2019-2021 роки в розмірі 10846,37 грн на коефіцієнт 1,121, дії ГУ ПФУ в Черкаській області відповідають чинному законодавству.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 серпня 2026 року відкрито апеляційне провадження за вказаною апеляційною скаргою, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому позивач просить суд апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду по справі №580/4487/26 без змін.

Після надходження матеріалів справи, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2026 року, справу призначено до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржуване рішення- без змін.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Черкаській області, де з 18.04.2022 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яку обчислено з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2019-2021 роки - 10846,37 грн.

ОСОБА_1 02.12.2025 звернулась до територіального органу ПФУ із заявою про здійснення індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10 846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році, з 23.07.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796), та з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17 x 1,11 x 1,11 x 1,14 x 1,197 x 1,0796 x 1,115).

Відповідач листом від 31.12.2025 відмовив позивачу у проведенні індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10 846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році, з 23.07.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796), та з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796x1,115).

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції з огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами зазначив, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» положень пункту 5 Порядку № 124 є протиправним. Суд виснував, що абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії - 10846,37 грн, а перерахунок пенсії позивача повинен бути здійснений з 23.07.2025 із застосуванням коефіцієнта 1,115 та з 01.03.2026 коефіцієнта - 1,121.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції колегія суддів зазначає наступне.

Спірним у цій справі є правомірність незастосування коефіцієнтів збільшення (з 23.07.2025 на 1,115 та з 01.03.2026- 1,121) середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передували року призначення пенсії за віком 2019, 2020, 2021 у зв`язку із проведенням індексації пенсії.

Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді. Верховний Суд у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24 виснував наступне:

«при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом №1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року №127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року №118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року №168.

Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV.

З огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV положень пункту 5 Порядку №124, є протиправним.

З врахуванням вищевикладеного, абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку №124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

За таких обставин, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований.

Тому, застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатує, що Управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022 - 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1,14, 1,197, 1,0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяв не у відповідності до вимог чинного законодавства.».

25.02.2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 209, пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 року № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році" : установлено, з 1 березня 2026 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Застосовуючи вказаний правовий висновок, викладений постанові Верховного Суду від 16.04.2025 у справі № 200/5836/24, у контексті обставин цієї справи апеляційний суд зазначає, що з метою забезпечення у 2025 році та 2026 році проведення індексації пенсії для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України визначив такий розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, зокрема: у 2025 році - 1,115 згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» №209 та у 2026 році -1, 121 згідно із постановою Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» № 236.

Таким чином, індексація пенсій у 2025 та 2026 році повинна відбуватися відповідно до вказаних постанов Кабінету Міністрів України, Порядку №124 та з урахуванням приписів частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,115 та 1,121 відповідно.

Застосовуючи наведені вище норми права, з урахуванням указаних висновків Верховного Суду, суд першої інстанції правильно виснував, що позивач має право на перерахунок пенсії із урахуванням індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати у розмірі 10 846,37 грн, який був врахований для обчислення пенсії при її призначенні у 2022 році, з 23.07.2025 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796), та з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121 з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (1,17x1,11x1,11x1,14x1,197x1,0796x1,115).

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, прийшов до обґрунтованого висновку щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Порушень норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт незаконності та необґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Щодо посилання апелянта на правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 21.06.2024 у справі № 990/167/24, де суд вказав, що у спірних правовідносинах, які виникли у зв`язку із розглядом звернення у порядку Закону України «Про звернення громадян», суд не може вимагати від суб`єкта владних повноважень ухвалювати певні рішення, які є юридичною формою реалізації владних повноважень, колегія суддів зазначає, що такі висновки не є релевантними до даної справи.

Так, предметом спору у справі № 990/167/24, яка розглядалася Верховним Судом, як судом першої інстанції були вимоги щодо визнання протиправною бездіяльності Президента України щодо звернення особи від 31.03.2024, у якому позивач просив Президента України підготувати конституційне звернення і звернутись до Конституційного Суду України з конституційним поданням щодо офіційного тлумачення положень Конституції України, статей 103, 108 Конституції України (щодо моменту закінчення повноважень Президента України у разі непроведення чергових виборів Президента України через введений в країні воєнний стан згідно із Законом України «Про правовий режим воєнного стану»).

У даному ж спорі, позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою, у якій просив здійснити перерахунок пенсії. Водночас, недотримання позивачем форми заяви, яка мала б бути подана не спростовує суті звернення, зокрема з метою отримання перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Підстав для зміни розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду справи у відповідності до вимог частини 6 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України немає.

Керуючись статтями 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 03 липня 2026 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Є.Д. Кравченко

Судді: О.О. Осіпова

С.В. Златін