Ухвала № 141377958 у справі № 120/6333/23 від 10.11.2026

У Х В А Л А

Справа № 120/6333/23

10 листопада 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Томчука А.В.

суддів: Сушка О.О. Савицької Н.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування доказів у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року позов задоволено.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду 05.06.2024 скасовано рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02.10.2023 та прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 , відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 30.06.2026 касаційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Мандрика Владислава Володимировича задовольнити частково.

Постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі № 120/6333/23 скасовано в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 гривень за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Справу № 120/6333/23 у цій частині направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції - Сьомого апеляційного адміністративного суду.

В решті постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.06.2024 у справі № 120/6333/23 залишено без змін.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 12.08.2026 прийнято апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року до свого провадження та призначено справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

В ході судового розгляду встановлено, що наявних у справі доказів недостатньо для здійснення апеляційного перегляду оскаржуваного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребування у відповідача додаткових доказів, що стосуються предмету даного спору.

Одним із принципів адміністративного судочинства є офіційне з`ясування всіх обставин у справі. Цей принцип визначає особливості адміністративного судочинства і полягає у більш активній ролі суду; саме на суд покладено обов`язок вживати передбачені законом заходи, необхідні для всебічного з`ясування обставин у справі.

Отже, адміністративний суд повинен повно та всебічно встановити обставини справи, щоб на засадах верховенства права ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Відповідно до частин 1, 2 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Водночас частиною 4 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Особливості витребування доказів врегульовано статтею 80 КАС України.

Так, частиною 1 статті 80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу (частина 2 статті 80 КАС України).

Відповідно до частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Так, за висновками Верховного Суду, висловленими у постанові від 30.06.2026 у цій справі у вимірі обставин справи, з яких виник спір, суд мав з`ясувати: 1) які завдання/заходи і 2) де виконував/здійснював позивач упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень, а саме: з 01.08.2022 по 12.10.2022. Завданням суду в цій адміністративній справі є з`ясування того, а чи могло статися так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі.

Відтак задля встановлення істотних для справи, суд дійшов висновку витребувати у Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України:

1) копії бойових наказів (бойових розпоряджень); журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно - вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військового звання, прізвища, імені та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах (за період з 01.08.2022 по 12.10.2022);

2) які завдання/заходи і де виконував/здійснював ОСОБА_1 упродовж періоду з 01.08.2022 по 12.10.2022, (в контексті наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень);

3) письмові пояснення щодо того чи могло статися так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі ОСОБА_1 у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі.

У постанові від 16.03.2023 у справі № 600/747/22-а Верховний Суд наголошував, що обов`язок суду встановити дійсні обставини справи під час розгляду адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого статтею 2 та частиною четвертою статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд уживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Виходячи із змісту принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі в адміністративному судочинстві, саме на суд покладається обов`язок визначити характер спірних правовідносин і зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі позовних вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів, і вжити заходів для виявлення та витребування доказів.

Зважаючи на наведене, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, а також враховуючи відсутність в матеріалах справи документів, які необхідні для правильного вирішення цього спору, зважаючи на правові висновки Верховного Суду, висловлені у постанові від 30.06.2026 у цій справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність витребування у відповідача згаданих вище доказів.

Керуючись статтями 80, 243, 308, 325 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України:

1) копії бойових наказів (бойових розпоряджень); журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно - вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь ОСОБА_1 (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням, військового звання, прізвища, імені та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах (за період з 01.08.2022 по 12.10.2022);

2) які завдання/заходи і де виконував/здійснював ОСОБА_1 упродовж періоду з 01.08.2022 по 12.10.2022, (в контексті наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень);

3) письмові пояснення щодо того чи могло статися так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі ОСОБА_1 у бойових діях та заходах у документах, які є підставою для виплати додаткової винагороди у підвищеному розмірі.

Витребувані докази надати до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 5 днів з моменту отримання копії ухвали.

Роз`яснити, що згідно з частинами 7, 8 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення судової ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Томчук А.В.

Судді Сушко О.О. Савицька Н.В.