Рішення № 141389115 у справі № 902/838/26 від 04.11.2026

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Пирогова, 29, м. Вінниця, 21018, тел./факс (0432)55-80-00, (0432)55-80-06 E-mail: inbox@vn.arbitr.gov.ua

___________________________________________________________________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"04" листопада 2026 р. Cправа № 902/838/26

Господарський суд Вінницької області у складі головуючого судді Виноградського О. Є., за участю секретаря судового засідання Ганкіної А. Л., за участю:

прокурора - Ємельянова В. А.,

представника позивача - Годованюка А. О. (самопредставництво),

інші учасники справи не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в місті Вінниця в приміщенні Господарського суду Вінницької області справу № 902/838/26

за позовом: Заступника керівника Вінницької окружної прокуратури Вінницької області (місцезнаходження: пров. Цегельний, буд. 8, м. Вінниця, Вінницька область, 21020, ідентифікаційний код юридичної особи (Вінницької обласної прокуратури): 02909909) в інтересах держави в особі:

Вінницької обласної військової (державної) адміністрації (місцезнаходження: вул. Соборна, буд. 70, м. Вінниця, Вінницька область, 21050, ідентифікаційний код юридичної особи: 20089290)

до: Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області (місцезнаходження: вул. Соборна, буд. 7, с. Літин, Вінницька область, Вінницький район, 22300, ідентифікаційний код юридичної особи: 04325963)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (місцезнаходження: вул. Михайла Грушевського, буд. 12/2, м. Київ, 01008, ідентифікаційний код юридичної особи: 37508596)

про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою

В С Т А Н О В И В :

23.06.2026 Заступник керівника Вінницької окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Вінницької обласної військової (державної) адміністрації звернувся до Господарського суду Вінницької з позовом до Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області про:

- усунення перешкод власнику - державі в особі Вінницької обласної військової адміністрації, у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га, яка входить до складу території загальнозоологічного заказника загальнодержавного значення «Згарський», шляхом зобов`язання Літинської селищної ради повернути державі в особі Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га;

- скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Літинською селищною радою (вул. Соборна, 7, селище Літин Вінницької області, 22300, ЄДРПОУ 04325963), припинивши право власності Літинської селищної ради на земельну ділянку із кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га (Номер запису про право (в державному реєстрі прав) 40145038) із закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи на об`єкт нерухомого майна;

- скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га (категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: 16.00) виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на:

- протиправне формування та реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 загальною площею 13,0375 га, із цільовим призначенням землі сільськогосподарського призначення;

- протиправну реєстрацію 13.01.2021 права комунальної власності на спірну земельну ділянку за Літинською селищною радою.

Прокурор стверджує, що земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 входить у територію заказника загальнодержавного значення «Згарський», створеного відповідно до Указу Президента України від 21.02.2002 № 167/2002 «Про території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення».

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.06.2026 справу розподілено судді Виноградському О. Є.

Ухвалою судді Господарського суду Вінницької області від 29.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи. Залучено до участі у господарській справі 902/838/26 у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. Підготовче засідання у справі призначено на 26.08.2026 об 11:30 год.

30.06.2026 учасники справи отримали, надіслану їм через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, ухвалу про відкриття провадження у справі, що підтверджується довідками про доставку електронного листа (а.с.164, 165 т.1).

06.07.2026 від третьої особи до суду надійшли пояснення щодо позову (а.с.166-170 т.1).

В поясненнях Мінекономіки заявляє про підтримку позовних вимог у повному обсязі та вважає, що позовна заява Вінницької окружної прокуратури підлягає задоволенню.

06.07.2026 від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву (а.с.181-183 т.1).

У відзиві відповідач заявляє про повне визнання позову.

В той же час, відповідач зазначає, що Літинська селищна рада, як орган місцевого самоврядування, отримала зазначену в позові ділянку не з власного бажання та необхідності, а відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2020 р. № 1113 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2020 року № 485, наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 10 грудня 2020 року № 40-ОТГ «Про передачу земельних ділянок у комунальну власність», де не передбачалось законодавчої можливості дій селищної ради щодо здійснення відмови від земельної ділянки кадастровий номер [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375га, яку було сформовано органами Держгеокадастру і віднесено до категорії земель сільськогосподарського призначення. При цьому, якби Літинська селищна рада не підписала акт прийому-передачі зазначеної земельної ділянки 10.12.2020, то відповідно до пункту 24 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, який доповнено згідно із Законом № 1423-IX від 28.04.2021, вона вважалася би землями комунальної власності територіальної громади.

26.08.2026 в підготовчому засіданні суд, з`ясувавши позицію прокурора та представника позивача, постановив ухвалу, занесену до протоколу судового засідання, про закриття підготовчого засідання та призначення справи до слухання по суті на 23.09.2026 об 11 год 45 хв.

В судове засідання з`явились прокурор та представник позивача.

Відповідач та третя особа, повідомлені належним чином про дату, місце та час судового розгляду своїм правом на участь в судовому засіданні не скористались, своїх представників в судове засідання не направили.

Статтею 202 Господарського процесуального кодексу України визначені наслідки неявки в судове засідання учасника справи. Зокрема, згідно із частиною третьою статті 202 Господарського процесуального кодексу України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі, неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки; повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника) незалежно від причин неявки. При цьому, суд зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 13 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позов.

За наслідками розгляду справи, у судовому засіданні після судових дебатів суд оголосив про перехід до стадії ухвалення рішення та час його проголошення в цьому судовому засіданні.

Після ухвалення судом рішення, у судовому засіданні, 04.11.2026, оголошено вступну та резолютивну частину рішення, яка долучена до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення прокурора, представника позивача, оцінивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, суд установив.

Відповідно до положень статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно частини першої статті 1 ЗК України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

За приписами частин першої, другої статті 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Згідно частини першої статті 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду (стаття 43 ЗК України).

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва) (стаття 44 ЗК України»).

Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом (частина друга статті 45 ЗК України).

Землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та положеннями про ці території, об`єкти (частина перша статті 46-1 ЗК України).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі за текстом - «Закон 2456-XIІ») до природно-заповідного фонду України належать природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Залежно від походження, інших особливостей природних комплексів та об`єктів, що оголошуються заказниками чи пам`ятками природи, мети і необхідного режиму охорони заказники поділяються на ландшафтні, лісові, ботанічні, мікологічні, загальнозоологічні, орнітологічні, ентомологічні, іхтіологічні, гідрологічні, загальногеологічні, палеонтологічні та карстово-спелеологічні.

На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням. На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду (частини третя, четверта статті 7 Закону 2456-XIІ).

Згідно статті 25 Закону 2456-XIІ заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів. Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

На територіях заказників забороняються рубки головного користування, суцільні, прохідні, лісовідновні та поступові рубки, видалення захаращеності, а також полювання та інша діяльність, що суперечить цілям і завданням, передбаченим положенням про заказник (стаття 26 Закону 2456-XIІ).

Указом Президента України від 21.02.2002 № 167/2002 «Про території природно-заповідного фонду загальнодержавного значення», з метою збереження та відтворення цінних природних комплексів, генофонду рослинного і тваринного світу, оголошено територію що мають особливу природоохоронну, наукову, естетичну та пізнавальну цінність в Жмеринському районі с. Лисогірка, с. Почапинці, Літинський район: с. Багринівці, с. Бірків, с. Горбівці, с. Микулинці Ділянка долини річки Згар, де збереглися у природному стані водно-болотні угіддя де зростають сальвінія, плаваюча, зозулинець блощичний, зустрічаються ходуличник, колпиця, коровайка, скопа, орлан-білохвіст, горностай, видра річкова, занесені до Червоної книги України заказником загальнодержавного значення «Згарський».

23.05.2002 наказом № 194 Міністерства екології та природних ресурсів України затверджене Положення про загальнозоологічний заказник загальнодержавного значення «Згарський» (а.с. 104-108 т.1).

Відповідно до пункту 1.2. Положення до складу Заказника ввійшли раніше існуючі заказники місцевого значення: орнітологічний «Микулинецький (площа 348 га) та гідрологічний - «Багринівський» (площа 28,0 га).

Згідно пункту 1.3. Заказник загальною площею 3018,7 га розташований на північному заході Вінницької області Жмеринського та Літинського адміністративних районів.

Заказник входить до складу природно-заповідного фонду України та водно-болотних угідь загальнодержавного значення, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання (пункт 1.4. Положення).

Заказник не вилучається із землекористування постійних користувачів (пункт 1.5. Положення).

Відповідно до пункту 2.1. Положення основною метою створення Заказника є збереження та відтворення цінних природних комплексів, а саме: ділянки долини річки Згар, як екотопу водно-болотних угрупувань.

В пункті 4.1. Положення встановлено, що на території Заказника забороняється будь-яка діяльність, що не пов`язана з виконанням покладених на нього завдань і загрожує його збереженню:

проведення такої господарської та іншої діяльності, яка може спричинити шкоду заказнику та порушити екологічну рівновагу;

будь-яке будівництво, що може вплинути на зміну характеру місцевості ландшафту і не пов`язане з охороною території заказника;

меліоративні та будь-які інші роботи, що можуть призвести до зміни гідрологічного та гідрохімічного режимів території заказника;

сінокосіння, заготівля, випалювання та знищення всіх видів водно-болотної рослинності;

порушення режиму водоохоронних зон та прибережних смуг;

будь-яке порушення природного стану водойм, що входять до складу заказника;

розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і заліснення), а також садівництво та городництво;

передача у господарське використання окремих земельних ділянок або надання їх під забудову;

інших видів робіт, що можуть призвести до порушення природних зв`язків та ходу природних процесів, втрати наукової та природоохоронної цінності заказника.

В 2009 році Подільським Державним підприємством геодезії, картографії та кадастру розроблена Технічна документація із землеустрою щодо встановлення та закріплення в натурі (на місцевості) межі земельної ділянки (без виділення в окреме землеволодіння) зоологічного заказника загальнодержавного значення «Згарський» на територіх Багриновецької сільської ради Літінського району Вінницької області (а.с.68- 100 т.1).

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Вінницькій області Міністерства охорони навколишнього природного середовища України погоджено вказану Технічну документацію (а.с. 88 т.1).

10.12.2020 начальник Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області видав наказ про передачу Літинській селищній раді (Літинській селищній територіальній громаді) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 3390,0310 га, які розташовані на території Літинської селищної територіальної громади Вінницького (Літинського) району Вінницької області, згідно з актом приймання-передачі (а.с.102 т.1).

Відповідно до Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (номер витягу № НВ-050[телефон приховано], дата формування 06.07.2026) земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га, місце розташування: Вінницька область, Літинський район, Багриновецька сільська рада зареєстрована 31.10.2013 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель 30.10.2013 ДП «Вінницькій науково-дослідний та проєктний інститут землеустрою». Категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, вид цільового призначення: 16.00. Орган, який зареєстрував земельну ділянку: відділ Держземагенства у Літинському районі Вінницької області. Дата державної реєстрації земельної ділянки: 31.10.2013 (а.с.185 т.1).

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (індексний номер витягу: 240706457; дата, час формування: 16.01.2021 12:34:03) право власності на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 зареєстровано 13.01.2021 15:08:16 за Літинською селищною радою на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 10.12.2020 (а.с.191 т.1).

Листом від 16.04.2026 № 0-2-0.6-3045/2-26 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, на запит заступника керівника Вінницької окружної прокуратури, повідомило, що земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 зареєстрована в Державному земельному кадастрі на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній власності (за межами населених пунктів) на території Багриновецької сільської ради, Літинського району Вінницької області, розробленої ДП «Вінницькій науково-дослідний та проєктний інститут землеустрою» в 2013 році, яка наявна в місцевому фонді документації із землеустрою та оцінки земель відділу № 2 (а.с.67 т.1).

Листом від 26.05.2026 Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації № 08-20/1835 повідомило Вінницькій окружній прокуратурі, що земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 розташована в межах об`єкту природно-заповідного фонду загальнодержавного значення загально зоологічного заказника «Згарській» (а.с.137, 138 т.1).

Також, листом від 11.06.2026 № 8-20/2024 Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації повідомило Вінницькій окружній прокуратурі, що документами та матеріалами, які б свідчили про погодження обласною військовою адміністрацією відповідних розпорядчих актів або надання дозволів на передачу вказаних земельних ділянок із державної у комунальну власність, в обласній військовій адміністрації відсутні (а.с.139 т.1).

Щодо протиправного формування, земельної ділянки із кодом цільового призначення: 16.00 загальною площею 13,0375 га, якій присвоєно кадастровий номер [номер приховано]:03:000:0619. Категорія земель: землі сільськогосподарського призначення

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 54 Закону 2456-XIІ зміна меж, категорії та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду проводиться відповідно до статей 51-53 цього Закону за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, на підставі відповідного експертного висновку.

За приписами частин першої - третьої статті 51 Закону 2456-XIІ підготовка і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду можуть здійснюватися: обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; науковими установами, природоохоронними громадськими об`єднаннями або іншими заінтересованими підприємствами, установами, організаціями та громадянами - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення. Клопотання подаються до державних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд. Клопотання має містити обґрунтування необхідності створення чи оголошення території або об`єкту природно-заповідного фонду певної категорії, характеристику природоохоронної, наукової, естетичної та іншої цінності природних комплексів та об`єктів, що пропонуються для заповідання, відомості про місцезнаходження, розміри, характер використання, власників та користувачів природних ресурсів, а також відповідний картографічний матеріал. До клопотань додаються документи, що підтверджують та доповнюють обґрунтування необхідності створення чи оголошення територій або об`єктів природно-заповідного фонду.

Рішення про створення природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення приймаються Президентом України. Парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Межигір`я» створюється законом України (частина перша статті 53 Закону 2456-XIІ).

Аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку, що для зміни меж або категорії вказаної земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 із землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення на землі сільськогосподарського призначення та скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду законом визначено наступний порядок: (1) підготовка і подання клопотань про скасування статусу територій та об`єктів природно-заповідного фонду обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; (2) проведення погодження з власниками та первинними користувачами природних ресурсів у межах територій, рекомендованих для скасування відповідного статусу; (3) прийняття Президентом України рішення про ліквідацію природних заповідників, національних природних парків, а також щодо інших територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення.

Судом встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га розташована в межах Загальнозоологічного заказника загальнодержавного значення «Згарський» однак Президентом України не приймалось рішення про зміну меж та/або скасування статусу об`єкта природно-заповідного фонду - Загальнозоологічного заказника загальнодержавного значення «Згарський».

Отже, земельну ділянку сільськогосподарського призначення із кодом цільового призначення « 16.00 площею 13,0375 га, якій присвоєно кадастровий номер [номер приховано]:03:000:0619, категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, сформовано протиправно, і подальша реєстрація вказаної земельної ділянки повинна бути скасована.

Щодо обраного прокурором способу захисту при зверненні до суду

За приписами частини першої та другої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути:

1) визнання права;

2) визнання правочину недійсним;

3) припинення дії, яка порушує право;

4) відновлення становища, яке існувало до порушення;

5) примусове виконання обов`язку в натурі;

6) зміна правовідношення;

7) припинення правовідношення;

8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди;

9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди;

10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (Постанови Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі №338/180/17, від 11 вересня 2018 року у справі № 905/1926/16, від 30 січня 2019 року у справі №569/17272/15-ц, від 2 липня 2019 року у справі № 48/340, від 19 травня 2020 року у справі №916/1608/18).

В Постанові від 20.06.2023 у справі № 554/10517/16-ц (пункти 7.29., 7.30.) Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що зайняття земельної ділянки природно-заповідного фонду з порушенням ЗК України та Закону № 2456-XII потрібно розглядати як порушення права власності держави чи відповідної територіальної громади, що не пов`язане з позбавленням власника володіння відповідною земельною ділянкою, навіть якщо інша особа зареєструвала її право приватної власності на цю ділянку (такий підхід не суперечить висновку Великої Палати Верховного Суду, сформульованому щодо земельних ділянок водного фонду у постановах від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц (провадження № 14-95цс18); від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц (провадження № 14-452цс18, пункт 70); від 12 червня 2019 року у справі № 487/10128/14-ц (провадження № 14-473цс18, пункт 80); від 11 вересня 2019 року у справі № 487/10132/14-ц (провадження № 14-364цс19, пункт 96); від 7 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц (провадження № 14-740цс19, пункт 45), від 23 листопада 2021 року у справі № 359/3373/16-ц (провадження № 14-2цс21, пункти 51-52)).

За таких умов, ефективним способом судового захисту щодо повернення земельної ділянки природно-заповідного фонду власнику є негаторний, а не віндикаційний позов.

Зайняття фізичними та юридичними особами земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, не пов`язане із позбавленням власника цих ділянок володіння ними. Вказане стосується і тих випадків, коли право приватної власності на земельні ділянки природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення було зареєстровано на підставі неправомірних рішень про передачу таких земель у власність фізичних чи юридичних осіб. Такі рішення не створюють ті юридичні наслідки, на які вони спрямовані. Вимогу про усунення перешкод державі чи відповідній територіальній громаді у користуванні чи розпорядженні такими земельними ділянками можна заявити впродовж усього часу, поки триває відповідне порушення (пункт 8.6. Постанови Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2023 у справі № 554/10517/16-ц (пункти 7.29., 7.30.).

Отже заявлені прокурором вимоги про усунення перешкод власнику - державі в особі Вінницької обласної військової адміністрації, у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га, яка входить до складу території загальнозоологічного заказника загальнодержавного значення «Згарський», шляхом зобов`язання Літинської селищної ради повернути державі в особі Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га; скасування у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права власності за Літинською селищною радою (вул. Соборна, 7, селище Літин Вінницької області, 22300, ЄДРПОУ 04325963), припинивши право власності Літинської селищної ради на земельну ділянку із кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га (Номер запису про право (в державному реєстрі прав) 40145038) із закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи на об`єкт нерухомого майна; скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га (категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: 16.00) виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастр є належним способом захисту.

Щодо визнання відповідачем позову

Ознайомившись з клопотанням відповідача, в якому він повідомляє суд про визнання позову, суд дійшов висновку, що визнання відповідачем позову не суперечить закону та не порушує права та законні інтереси інших осіб.

Щодо підстав представництва прокурором інтересів держави

12.05.2026 Заступник керівника Вінницької окружної прокуратури звернувся до Вінницької обласної військової адміністрації із запитом № 02.50-6865вих-26вих-25 в якому повідомив про виявлення факти порушення вимог природоохоронного законодавства та протиправного вибуття із державної власності земель природоохоронного законодавства та протиправного вибуття із державної власності земель природно-заповідного фонду, а саме земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 яка включена до території загальнозоологічного заказника загальнодержавного значення «Згарський».

З огляду на вказані обставини прокурор просить повідомити чи вживались та чи вживатимуться заходи для захисту порушених інтересів та у разі невжиття таких заходів повідомити чи не заперечуватиме Вінницька обласна військова адміністрація щодо вжиття заходів представницького характеру за цим фактом прокуратурою (а.с.135, 136 т.1).

Листом від 11.06.2026 № 08-20/2024 Управління розвитку територій та інфраструктури Вінницької обласної військової адміністрації повідомило Вінницьку окружну прокуратуру, що у зв`язку із обмеженим бюджетними асигнуваннями на сплату судового збору обласна військова адміністрація наразі не має можливості самостійно звернутися з відповідною позовною заявою до суду.

Також, в листі зазначено, що обласна військова адміністрація не заперечує щодо вжиття органами прокуратури заходів представницького характеру в інтересах держави в порядку та межах, визначених статтею 131-1 Конституції України та статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», за наявності передбачених законом підстав (а.с.139 т.1).

Листом від 23.06.2026 за № 02.50-9009вих-26 заступник керівника Вінницької окружної прокуратури повідомив Вінницьку обласну військову адміністрацію про встановлення підстав для представництва інтересів держави в особі Вінницької обласної військової адміністрації шляхом пред`явлення позову до Літинської селищної ради про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою, скасування у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права та визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га.

Також, заступник керівника Вінницької окружної прокуратури повідомив про намір звернутись до Господарського суду Вінницької області з позовною заявою, на виконання вимог абз. 3 ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» (а.с.144 т.1).

Відповідно до статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

В Рішенні від 08.04.1999 № 3-рп/99 у справі № 1-1/99 Конституційний суд України зазначив, що інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій чи з інтересами господарських товариств з часткою державної власності у статутному фонді. Проте держава може вбачати свої інтереси не тільки в їх діяльності, але й в діяльності приватних підприємств, товариств. Із врахуванням того, що «інтереси держави» є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

У визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами (частина третя статті 53 ГПУ України»).

Відповідно до частини четвертої статті 53 ГПК України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує: 1) в чому полягає порушення інтересів держави, 2) необхідність їх захисту, 3) визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає 4) орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, передбачених статтею 174 цього Кодексу.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, крім випадку, визначеного абзацом четвертим цієї частини (частина третя статті 23 Закону України «Про прокуратуру»).

Системне тлумачення статті 53 ГПК України й абзацу першого частини третьої статті 23 Закону України «Про прокуратуру» дозволяє дійти висновку, що прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави у двох випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати такий захист у спірних правовідносинах; 2) якщо немає органу державної влади, органу місцевого самоврядування чи іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Конституційний Суд України зазначив, що поняття «орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах» означає орган, на який державою покладено обов`язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Таким органом, відповідно до статей 6, 7, 13 та 143 Конституції України, може виступати орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади (абзац другий частини п`ятої Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді) від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу. Розумність строку визначається судом з урахуванням того, чи потребували інтереси держави невідкладного захисту (зокрема, через закінчення перебігу позовної давності чи можливість подальшого відчуження майна, яке незаконно вибуло із власності держави), а також таких чинників, як: значимість порушення інтересів держави, можливість настання невідворотних негативних наслідків через бездіяльність компетентного органу, наявність об`єктивних причин, що перешкоджали такому зверненню, тощо (постанови Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, пункт 40; від 06.07.2021 у справі № 911/2169/20, пункт 8.37; від 28.09.2022 у справі № 483/448/20, пункт 7.16; від 20.06.2023 у справі № 633/408/18, пункт 10.17; від 21.06.2023 у справі № 905/1907/21, пункт 8.54; від 08.11.2023 у справі № 607/15052/16-ц, пункт 8.16, від 11.06.2024 у справі № 925/1133/18 пункт 71).

Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Зважаючи на докази, подані прокурором щодо підстав звернення з позовом в інтересах держави в особі визначеного прокурором позивача, суд вважає обґрунтованими підстави представництва прокурором інтересів держави в особі Вінницької обласної військової (державної) адміністрації у цій справі.

Щодо судового збору

Відповідно до підпункту другого пункту другого частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» за подання до господарського суду позовної заяви немайнового характеру ставка судового збору складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2026 року становить 3328,00 грн.

Водночас, відповідно до частини третьої статті 4 Закону України «Про судовий збір» при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Отже за подання до суду позовної заяви з трьома вимогами немайнового характеру підлягає сплаті 7' 987,20 грн (3328 грн х 3 х 0,8).

Суд встановив, що позовна заява подана прокурором до суду через підсистему «Електронний суд» ЄСІТС. До вказаної заяви додана копія платіжної інструкції № 1350 від 17.06.2026 про сплату Вінницькою обласною прокуратурою судового збору у розмірі 9' 984 грн (а.с. 145 т.1). Отже, Вінницькою обласною прокуратурою сплачено судового збору на 1' 996,80 грн більше ніж встановлено законом.

Згідно з пунктом першим частини першої статті 7 Закону України «Про судовий збір» у разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом, сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи.

У зв`язку із відсутністю клопотання про повернення переплаченої суми, питання про повернення заявнику 1' 996,80 грн судом не вирішується.

Згідно частини першої статті 130 ГПК України у разі укладення мирової угоди до прийняття рішення у справі судом першої інстанції, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Отже, на користь Вінницької обласної прокуратури підлягає поверненню з Державного бюджету України витрати із сплати судового збору за подання позовної заяви в розмірі 3' 993,60 грн, а з відповідача підлягає стягненню на користь Вінницької обласної прокуратури витрати зі сплати судового збору в розмірі 3' 993,60 грн.

Відповідно до частини першої статті 129 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись статтями 74, 76- 80, 129, 233, 236-242 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Вінницької області, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов Заступника керівника Вінницької окружної прокуратури Вінницької області в інтересах держави в особі Вінницької обласної військової (державної) адміністрації до Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області задовольнити.

2. Усунути перешкоди власнику - державі в особі Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га, яка входить до складу території загальнозоологічного заказника загальнодержавного значення «Згарський», шляхом зобов`язання Літинської селищної ради повернути державі в особі Вінницької обласної державної адміністрації, яка набула статусу Вінницької обласної військової адміністрації, земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га.

3. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності за Літинською селищною радою (вул. Соборна, 7, селище Літин Вінницької області, 22300, ЄДРПОУ 04325963), припинивши право власності Літинської селищної ради на земельну ділянку із кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га (Номер запису про право (в державному реєстрі прав) 40145038) із закриттям розділу у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи на об`єкт нерухомого майна.

4. Скасування у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:03:000:0619 площею 13,0375 га (категорія земель: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення: 16.00) виключивши відповідні відомості щодо земельної ділянки з Державного земельного кадастру.

5. Повернути з Державного бюджету України на користь Вінницької обласної прокуратури (код за ЄДРПОУ 02909909, 21050 мю. Вінниця, вул. Монастирська, 33, Держказначейська служба України, м. Київ, р/р IBAN [рахунок приховано], МФО 820172, отримувач Вінницька обласна прокуратура) сплачену суму судового збору в розмірі 3' 993,60 (три тисячі дев`ятсот дев`яносто три гривні шістдесят копійок) грн.

6. Стягнути з Літинської селищної ради Вінницького району Вінницької області (місцезнаходження: вул. Соборна, буд. 7, с. Літин, Вінницька область, Вінницький район, 22300, ідентифікаційний код юридичної особи: 04325963) на користь Вінницької обласної прокуратури (код за ЄДРПОУ 02909909, 21050 мю. Вінниця, вул. Монастирська, 33, Держказначейська служба України, м. Київ, р/р IBAN [рахунок приховано], МФО 820172, отримувач Вінницька обласна прокуратура) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 3' 993,60 (три тисячі дев`ятсот дев`яносто три гривні шістдесят копійок) грн.

7. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

8. Відповідно до статті 241 Господарського процесуального кодексу України, рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

9. Згідно частини першої статті 256 Господарського процесуального кодексу України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

10. Примірник рішення надіслати учасникам справи до електронних кабінетів у системі ЄСІТС, за їх відсутності - рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення.

Повне рішення складено 10 листопада 2026 р.

Суддя Олег ВИНОГРАДСЬКИЙ

віддрук. прим.:

1 - до справи