Рішення № 141397702 у справі № 120/8627/25 від 11.11.2026

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

11 листопада 2026 р. Справа № 120/8627/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Віятик Наталії Володимирівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу у складі грошового забезпечення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 09.09.2022 по 10.03.2025.

Ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

У встановлений судом строк представником позивача подано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено такий строк; прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що 09.09.2022 ОСОБА_1 призначено на посаду, яка передбачає надання допуску та доступу до державної таємниці, однак, з часу призначення на посаду по день звільнення позивачем письмове звернення щодо встановлення йому надбавки в умовах режимних обмежень не надавалось. Враховуючи те, що до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області не надходило мотивованого рапорту керівника структурного підрозділу, погодженого з режимно-секретним підрозділом Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, щодо встановлення надбавки позивачу за роботу в умовах режимних обмежень відповідно до пункту 7 розділу II Порядку №260, у Головного управління Національної поліції у Вінницькій області не було підстав для прийняття наказу про встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень та її виплати позивачу за роботу з режимними обмеженнями за період роботи з 09.09.2022 року по 10.03.2025 року.

Відповідач наголошує, що наявність допуску до державної таємниці у позивача під час проходження служби на посаді заступника начальника відділу кримінальної поліції Вінницького районного управління ГУНП у Вінницькій області не тягне за собою обов`язку автоматично нарахувати та виплачувати надбавку за роботу в умовах режимних обмежень. Тому, вимоги позивача про виплату грошового забезпечення у вигляді доплати за надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 24 травня 2022 року по 19 липня 2022 року до посадового окладу є безпідставними.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Вивчивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 09.09.2022 по 10.03.2025 проходив службу на посаді стаpшого слiдчого в особливо важливих справах вiддiлу розслiдування особливо тяжких злочинiв слiдчого управлiння Головного управлiння Нацiональної полiцiї у Вiнницькiй областi.

Наказом ГУНП у Вінницькій області від 10.03.2025 № 35 о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 звільнено з 10.03.2025 зі служби в поліції за пунктом 2 за станом здоров`я (через хворобу) за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції частини 1 статті 77.

Листом ГУНП у Вінницькій області від 10.06.2025 позивача повідомлено про те, що 09.09.2022 ОСОБА_1 призначено на посаду, яка передбачає надання допуску та доступу до державної таємниці. З часу призначення на посаду по день звільнення ОСОБА_1 письмове звернення щодо встановлення йому надбавки в умовах режимних обмежень не надавалось. Також надано довідку про нараховану та виплачену надбавку за службу в умовах режимних обмежень за період з 01.01.2016 по 28.08.2022.

Відповідно до інформації у листі № 142904-2025 від 14.07.2025 ВРУП ГУНП у Вінницькій області про нарахування та виплату ОСОБА_1 надбавки за службу в умовах режимних обмежень у період з 09.09.2022 по 10.03.2025 повідомлено, серед іншого, що 09.09.2022 року ОСОБА_1 призначено на посаду, яка передбачає надання допуску та доступу до державної таємниці. З часу призначення на посаду по день звільнення ОСОБА_1 письмове звернення щодо встановлення йому надбавки в умовах режимних обмежень не надавалось.

Відповідно до журналів обліку реєстрації підготовлених документів з режиму секретності слідчого управління ГУНП у період часу з 09.09.2022 по 10.03.2025 ОСОБА_1 підготовлено документів відповідно форми допуску:

1. з 05.10.2022 по 21.10.2022 - 13 документів;

2. з 02.12.2022 по 28.12.2022 - 30 документів;

3. з 05.01.2023 по 26.01.2023 - 6 документів;

4. 21.02.2023 - 4 документи;

5. з 01.03.2023 по 31.03.2023 - 47 документів;

6. з 24.05 та 31.05.2023 - 4 документи;

7. з 01.06.2023 - 4 документи;

8. з 25.08.2023, 28.08.2023 - 8 документів;

9. з 07.09 по 29.09.2023 - 11 документів;

10. з 09.10 по 23.10.2023 - 10 документів;

11. з 29.11.2023 - 3 документи;

12. з 19.12.20233 - 2 документи;

13. з 19.04.2024 - 2 документи;

14. з 06.05.2024 - 5 документів.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами статті 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію».

Відповідно до пункту 4 частини десятої статті 62 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Частинами 1-2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», встановлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

За приписами п. 3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); премії; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 7 Розділу II Порядку умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року № 260, поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації, в тому числі, відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Статтею 1 Закону України "Про державну таємницю" від 21 січня 1994 року № 3855-XII (далі - Закон № 3855-XII) визначено, що державна таємниця (далі також - секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 3855-XII залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно"; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності "цілком таємно" та "таємно"; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності "таємно", а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Частиною 2 ст. 22 Закону № 3855-XII вказано, що допуск до державної таємниці із ступенями секретності "особливої важливості", "цілком таємно" та "таємно" надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, виробничої, наукової чи науково-дослідної діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.

Згідно ч. 4 ст. 22 Закону № 3855-XII допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею. Керівникам центральних органів виконавчої влади, які призначаються на посаду Кабінетом Міністрів України, допуск до державної таємниці надається розпорядженням Кабінету Міністрів України.

Надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбачені законом обмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю (ч. 7 ст. 22 Закону № 3855-XII).

Статтею 30 Закону № 3855-XII визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення № 414).

Пунктом 2 Положення № 414 визначено, що особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Відповідно до п. 5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Згідно з п. 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Абзацами 10, 11 Порядку № 260 передбачено, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється поліцейським за займаною посадою наказом по особовому складу на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів відповідного органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується поліцейським з дня призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, але не раніше дня оформлення допуску до державної таємниці.

Отже, необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці (на підставі якого надається доступ до державної таємниці), а також виконання робіт/завдань та/або посадових обов`язків, які вимагають доступу до державної таємниці чи з огляду на поставлені завдання передбачають виникнення необхідності у такому доступі. Якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ. Невиплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Наведене узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 28 січня 2021 року по справі № 240/229/20.

Крім того, робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855-XII виникає право на отримання компенсації.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постанові від 27 травня 2020 року у справі № 806/2056/18.

Як встановлено з матеріалів справи, згідно інформації наданої відповідачем, 09.09.2022 ОСОБА_1 призначено на посаду, яка передбачає надання допуску та доступу до державної таємниці.

При цьому, відповідачем поінформовано, що відповідно до журналів обліку реєстрації підготовлених документів з режиму секретності слідчого управління ГУНП у період часу з 09.09.2022 по 10.03.2025 ОСОБА_1 підготовлено документів відповідно форми допуску:

1. з 05.10.2022 по 21.10.2022 - 13 документів;

2. з 02.12.2022 по 28.12.2022 - 30 документів;

3. з 05.01.2023 по 26.01.2023 - 6 документів;

4. 21.02.2023 - 4 документи;

5. з 01.03.2023 по 31.03.2023 - 47 документів;

6. з 24.05 та 31.05.2023 - 4 документи;

7. з 01.06.2023 - 4 документи;

8. з 25.08.2023, 28.08.2023 - 8 документів;

9. з 07.09 по 29.09.2023 - 11 документів;

10. з 09.10 по 23.10.2023 - 10 документів;

11. з 29.11.2023 - 3 документи;

12. з 19.12.20233 - 2 документи;

13. з 19.04.2024 - 2 документи;

14. з 06.05.2024 - 5 документів.

Отже, у спірний період позивач мав допуск до державної таємниці, що підтверджено самим відповідачем.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази підтвердження того, що у спірному періоді позивачу встановлювалася та виплачувалася відповідна надбавка у зв`язку із наданим допуском до державної таємниці.

При цьому, відповідач фактично заперечує право позивача на отримання у спірному періоді відповідної надбавки з огляду на відсутність мотивованого рапорту керівника підрозділу, де проходив службу позивач, про встановлення йому надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а також звернення позивача щодо встановлення йому такої надбавки.

Суд звертає увагу на тому, що якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.94 року № 414, про що видати відповідний наказ.

Таким чином, аналізуючи характер спірних правовідносин та надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з того, що обов`язок щодо належного оформлення документів для встановлення поліцейському надбавки за службу в умовах режимних обмежень покладається на роботодавця з моменту призначення особи на відповідну посаду та надання їй допуску до державної таємниці. Відсутність письмової заяви позивача за наявності фактичного виконання ним обов`язків в умовах режимних обмежень не звільняє відповідача від обов`язку здійснювати відповідні виплати, а тому неотримання позивачем такої надбавки свідчить про допущення відповідачем протиправної бездіяльності.

Отже, встановлені обставини та долучені до матеріалів справи докази підтверджують наявність у позивача передбаченого законом права на отримання надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.

Разом з тим, визначаючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує, що сама по собі наявність у особи допуску до державної таємниці та зайняття посади, яка передбачає роботу з таємними відомостями, не є самостійною та достатньою підставою для гарантованого отримання надбавки. Ключовою умовою для виникнення права на таку виплату є критерій «постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю», який має підтверджуватися безпосереднім здійсненням особою такої діяльності.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи документів, у період з 09.09.2022 по 10.03.2025 ОСОБА_1 залучався до роботи з документами відповідної форми допуску не безперервно протягом усього зазначеного періоду, а дискретно - в окремі календарні місяці.

Зокрема, факт безпосереднього складання та роботи з документами, що містять державну таємницю, документально зафіксований у жовтні та грудні 2022 року; у січні, лютому, березні, травні, червні, серпні, вересні, жовтні, листопаді та грудні 2023 року; а також у квітні та травні 2024 року. В інші місяці спірного періоду докази залучення позивача до безпосередньої роботи з відомостями, що становлять державну таємницю, у матеріалах справи відсутні.

З огляду на специфіку та характер діяльності слідчих органів, де інтенсивність роботи з таємними матеріалами залежить від конкретних процесуальних дій у кримінальних провадженнях, суд вважає, що право на компенсацію виникає виключно за ті проміжки часу, коли обмеження прав і свобод особи дійсно компенсувалися виконанням відповідної роботи.

За таких обставин, з метою повного та всебічного захисту прав позивача, а також недопущення дискреційного тлумачення судового рішення під час його виконання, суд доходить висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Національної поліції у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за загальний період з 09.09.2022 по 10.03.2025, проте виключно за ті календарні місяці, у яких документально зафіксовано та підтверджено його безпосередню роботу з документами, що становлять державну таємницю.

Такий спосіб захисту є пропорційним, заснованим на принципі верховенства права та спрямованим на відновлення справедливості щодо фактично відпрацьованого позивачем часу в умовах режимних обмежень.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Вінницькій області щодо не нарахування та невиплати у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 09.09.2022 по 10.03.2025.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за період з 09.09.2022 по 10.03.2025, за ті календарні місяці, у яких документально зафіксовано та підтверджено його безпосередню роботу з документами, що становлять державну таємницю.

В іншій частині позов залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Національної поліції у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, 21050, код ЄДРПОУ 40108672)

Суддя Віятик Наталія Володимирівна