Рішення № 141401341 у справі № 520/12638/26 від 11.11.2026

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

11 листопада 2026 року №520/12638/26

Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін у судове засідання адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.10.2025 року про перерахунок пенсії;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.10.2025 року та надати письмову відповідь з врахуванням мотивувальної частини рішення суду.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що звернувся засобами поштового зв`язку до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" по формі Додатку 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", до якої додав документи згідно опису вкладення. Разом з тим, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом направило заяву за належністю до територіального ПФУ за місцем перебування заявника на обліку. В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву про перерахунок пенсії не розглянув та листом надав відповідь про необхідність особистого звернення позивача із такою заявою до сервісного центру ПФУ чи дистанційно. Позивач не погоджується з такою бездіяльністю відповідачів, вважаючи, що така бездіяльність порушує його права та інтереси на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін у судове засідання за правилами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, надіслав суду відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що звернення позивача від 27.10.2025, яке надійшло засобами поштового зв`язку, розглянуто управлінням відповідно до Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян", та надано відповідь згідно чинного законодавства листом від 24.02.2026 року №12942-6903/Г-02/8-0500/26.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, надіслав відзив на позовну заяву, в якому вказав, що у спірних правовідносинах діяв відповідно до норм чинного законодавства, відтак просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

Відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Позивач - ОСОБА_1 , перебуває на обліку як пенсіонер в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

27.10.2025 позивач засобами поштового зв`язку звернувся до територіального органу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою встановленого зразка та пакетом відповідних документів про перерахунок пенсії.

Листом від 11.11.2025 №36360-40474/Г-03/8-2000/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомив заявника, що відповідно до ст.7 Закону України "Про звернення громадян", звернення ОСОБА_1 , яке зареєстроване в головному управлінні 30.10.2025 №40474/Г-2000-25, направлено за територіальною належністю до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, де заявник перебуває на обліку.

В подальшому, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 26.01.2026 року №4980-2428/Г-03/8-2000/26, на звернення позивача від 12.01.2026 року вказав, що листом головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 11.11.2025 (вих.№36360-40474/Г-03/8-2000/25) на електронну адресу повідомлено, що звернення від 30.10.2025 №40474/Г-2000-25 (із додатками) направлено за територіальною належністю до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, але відмітка в підсистемі "Електронний документообіг" головного управління про направлення до головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутня. У зв`язку з вищезазначеним та відповідно до статті 7 Закону України "Про звернення громадян", головне управління направляє за територіальною належністю звернення ОСОБА_2 від 30.10.2025 №40474/Г-2000-25 (із додатками) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за місцем перебування на обліку.

Отже, звернення ОСОБА_2 від 30.10.2025 №40474/Г-2000-25 (із додатками) направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області тільки 26.01.2026.

Листом №12942-6903/Г-02/8-0500/26 від 24.02.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розгляду заяви від 27.10.2025, вказав, що заява про перерахунок пенсії може бути подана особисто в сервісному центрі Пенсійного фонду України, а також дистанційно - через вебпортал електронних послуг ПФУ portal.pfu.gov.ua або через портал Дія, а тому заява від 27.10.2025 розглянута в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян".

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо нерозгляду заяви про перерахунок пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), який набрав законної сили з 01 січня 2004 року.

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно із статтею 9 Закону № 1058-ІV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.8 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії" Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (у випадках, передбачених абзацами четвертим та п`ятим пункту 1.1 цього розділу цього Порядку), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до абзаців першого-другого пункту 2.23 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку №22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (абзац другий пункту 4.1 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1).

Відповідно до абзаців першого, п`ятого-шостого, восьмого-дев`ятого, дванадцятого пункту 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (абзац чотирнадцятий пункту 4.2 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку № 22-1).

Згідно з абзацом першим пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів (абзаци другий-четвертий пункту 4.3 розділу ІV "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку №22-1).

З системного аналізу ведених норм Порядку №22-1 вбачається, що призначення пенсії відбувається за заявочним принципом, при цьому чітко встановлено імперативний обов`язок пенсійного органу не пізніше 10 днів після надходження заяви прийняти за результатами розгляду заяви особи саме рішення (про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії). Чинне законодавство не передбачає можливості розгляду заяви про призначення/перерахунок пенсії, поданої за встановленою формою (додаток 1), шляхом надання відповіді у вигляді листа довільної форми.

Як встановлено судом, 27.10.2025 позивач звернувся до відповідача 1 із заявою про перерахунок пенсії за віком за формою згідно Додатку 1 до Порядку №22-1, виявивши чітке волевиявлення щодо здійснення перерахунку пенсії, та до якої було додано відповідні документи.

За територіальною підсудністю заяву було скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Факт отримання такої заяви позивача з доданими до неї документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області не заперечувався.

Зміст зазначеної заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, важливим є те, що до заяви позивачем було долучено ряд документів, які подаються саме при перерахунку пенсії.

Верховним Судом у постанові від 22.07.2025 у справі №580/710/24 досліджувалось питання формалізму при розгляді звернень пенсійними органами. Суд дійшов висновку, що якщо зі змісту звернення особи вбачається чітке волевиявлення на здійснення перерахунку пенсії, таке звернення має розглядатися по суті із прийняттям відповідного рішення. Відмова у задоволенні або ігнорування належної процедури розгляду звернення з формальних підстав є проявом надмірного формалізму, призводить до обмеження гарантованого Конституцією України права на соціальне забезпечення та суперечить принципам пропорційності, добросовісності та верховенства права.

Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області був зобов`язаний зареєструвати поданий документ, установити його зміст, перевірити належність до відповідного виду пенсійного звернення та вчинити передбачені законодавством процедурні дії.

Якщо отриманий документ був заявою про перерахунок пенсії, територіальний орган ПФУ мав розглянути її за правилами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і Порядку №22-1 та прийняти відповідне рішення.

Частиною п`ятою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що територіальний орган Пенсійного фонду розглядає документи про перерахунок пенсії та не пізніше десяти днів із дня їх надходження приймає рішення про перерахунок пенсії або про відмову в перерахунку. Аналогічний обов`язок установлено пунктом 4.3 розділу IV Порядку №22-1.

Також статтею 42 Закону України "Про адміністративну процедуру" визначено, що заява реєструється адміністративним органом у день її надходження, а відмова в реєстрації заяви не допускається. Якщо заява подана з недотриманням установлених законодавством вимог, адміністративний орган повинен прийняти рішення про залишення її без руху, зазначити виявлені недоліки, спосіб та строк їх усунення і повідомити про це заявника.

Втім, за результатами розгляду заяви Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом 10 днів після надходження заяви позивача не прийняв жодного рішення, а лише надав відповідь у формі листа №12942-6903/Г-02/8-0500/26 від 24.02.2026, в якій вказав, що заява про перерахунок пенсії може бути подана особисто в сервісному центрі Пенсійного фонду України, а також дистанційно - через вебпортал електронних послуг ПФУ portal.pfu.gov.ua або через портал Дія.

Надіслання позивачем заяви з доданими до неї документами дійсно здійснювалось засобами поштового зв`язку, що сторонами не заперечується. Втім відповідно до положень Порядку №22-1 передбачено можливість подачі заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду у справах №200/8218/20-а від 14.07.2023, №229/4165/17 від 21.12.2020, №489/473/17 від 09.06.2021.

Отже, посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у листі на подання заяви про перерахунок пенсії лише особисто в сервісному центрі Пенсійного фонду України та дистанційно через вебпортал електронних послуг ПФУ portal.pfu.gov.ua або через портал Дія суд оцінює критично та не приймає до уваги.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, беручи до уваги, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не прийняв жодного рішення за поданою заявою, не розглянув її у встановленому законом порядку, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області допущена бездіяльність щодо нездійснення розгляду заяви позивача від 27.10.2025 про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеної в ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому є протиправною, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне визнати таку бездіяльність протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву позивача від 27.10.2025 про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти рішення за результатом її розгляду, з урахуванням висновків суду.

Поряд із тим, позовні вимоги, скеровані до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, задоволенню не підлягають, оскільки на останнього не було покладено обов`язок щодо розгляду заяви по суті, а зобов`язання щодо направлення заяви за територіальною належністю було реалізовано.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені судом обставини, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, Держпром, 3 під., 2 пов., м.Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Надії Алексєєнко, буд.106, м.Дніпро, 49008, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення розгляду заяви ОСОБА_1 від 27.10.2025 року про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.10.2025 року про перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та прийняти рішення за результатом її розгляду, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул.Надії Алексєєнко, буд.106, м. Дніпро, 49008, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 532 (п`ятсот тридцять дві) гривні 48 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 11 листопада 2026 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО