Постанова № 141408451 у справі № 200/6654/25 від 11.11.2026

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2026 року справа №200/6654/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Пивовар І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Зачепіло Зоряни Ярославівни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року у справі № 200/6654/25 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом Зачепіло Зоряни Ярославівни в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Зачепіло Зоряна Ярославівна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні відомостей щодо виключення позивача з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виключити позивача з військового обліку та внести відомості про виключення з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідно до запису у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 18 квітня 2019 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025року у задоволенні позову - відмовлено.

Представником позивача подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій, через порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Апелянт зазначив, що позивач не звертався до жодного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для постановки на облік, здійснення ІНФОРМАЦІЯ_2 автоматичного зарахування його на військовий облік вважає протиправним..

15 квітня 2019 року позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі висновку військово-лікарської комісії згідно зі статтями 39-Б, 54-Б, 52-Б, 13-А графи ІІ Переліку хвороб, затвердженого наказом Міністра оборони України № 402 від 2008 року, у якому зазначено, що ОСОБА_1 не підлягає повторному медичному посвідченню.

Вказаний факт підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 18 квітня 2019 року, виданим ІНФОРМАЦІЯ_3 , яке містить запис про виключення позивача з військового обліку.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 18 квітня 2019 року ОСОБА_1 був взятий на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_4 17 серпня 2006 року, військове звання "солдат", склад "рядовий", військово-облікова спеціальність: " 659945А", категорія ІІ; 15 квітня 2019 року визнаний непридатним до військової служби та згідно із п. 6 ч. 3 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" виключений/знятий з військового обліку відповідно до ст. 39в, 54в, 52а, 13а, гр. ІІ наказу МОУ № 402 від 2008 року; зарахований в запас Збройних Сил України; не підлягає повторному медичному пересвідченню (а.с. 12).

Згідно з електронного військово-облікового документа, сформованого позивачем в застосунку "Резерв+", ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 (Дружківка), дата взяття на облік - 12 лютого 2009 року, інші відомості (дані щодо проходження ВЛК, пенсійне посвідчення, посвідчення УБД, посвідчення водія, дозвіл на зберігання та носіння зброї, відомості про інвалідність, про правопорушення, про перетин кордону та ін.) - відсутні; дата уточнення даних - 23 липня 2025 року (а.с. 13-16).

Як зазначено у адміністративному позові, 23 липня 2025 року працівниками Національної поліції позивачу було повідомлено, що він перебуває на військовому обліку і що його оголошено у розшук за порушення правил військового обліку.

Також у позові зазначено, що у той же день, 23 липня 2025 року, ОСОБА_1 було доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_6 , де йому повідомили, що він вважається таким, що автоматично поновлений на військовому обліку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 932 від 16 серпня 2024 року.

За поясненням позивача після прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_6 він пред`явив тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , в якому міститься запис про виключення його з військового обліку, та звернувся до посадових осіб відділу з вимогою виключити його з військового обліку та внести відомості про виключення з обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, але отримав відмову, обґрунтовану тим, що внести такі зміни до реєстру можливо лише на підставі відповідного рішення суду.

Докази на підтвердження звернення позивача до посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_6 із вимогою виключити його з військового обліку, внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку та отримання відмови - до позову не додано.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, Закон № 2232-ХІІ).

За ч.ч. 1, 2 ст. 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до ч. 10 ст. 1 Закону № 2232-XII встановлено, що громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 33 Закону № 2232-ХІІ військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання.

Відповідно до ч. 6 ст. 37 виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) ТЦК та СП […] підлягають громадяни України, які: […] 3) визнані непридатними до військової служби.

За частиною 1 ст. 34 Закону № 2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - ЄДРПВР, Реєстр). Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) ТЦК та СП.

Пунктом 8 Положення про ТЦК та СП, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154 (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, Положення № 154), також визначено, що завданнями РТЦК та СП є, крім іншого, виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також ведення ЄДРПВР.

Відповідно до п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16 березня 2017 року № 1951-VIII (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин, Закон № 1951-VIII) основними засадами ведення ЄДРПВР є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру.

Згідно з ч. 8 ст. 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) ТЦК та СП, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

За частиною 1 ст. 6 Закону № 1951-VIII до ЄДРПВР заносяться та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості про призовників, військовозобов`язаних та резервістів: 1) персональні дані; 2) службові дані.

Відповідно до ст. 8 Закону № 1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: 1) відомості про виконання військового обов`язку; 2) відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); 3) відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; 4) відомості про участь у бойових діях.

За ч. 3 ст. 13 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться відомості, визначені ст. 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у т.ч. публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені ч. 3 ст. 14 цього Закону.

Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 16 серпня 2024 року № 932, якою затверджено Порядок реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, яким передбачений механізм автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом електронної інформаційної взаємодії між національними електронними інформаційними ресурсами у цілях національної безпеки та оборони України; порядок формування переліку громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років, персональні дані яких підлягають внесенню до ЄДРПВР та ін.

Як зазначено у позові, саме на підставі зазначеного Порядку до ЄДРПВР посадовими особами другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 були внесені відомості про перебування ОСОБА_1 на військовому обліку.

Позивач в межах даної справи не оскаржує дії щодо внесення до ЄДРПВР посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_6 відомостей про перебування ОСОБА_1 на військовому обліку - предметом спору в межах цієї справи є правомірність/неправомірність бездіяльності відповідача, яка полягає (виходячи зі змісту позову) у відмові посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_6 внести за вимогою позивача відомості до ЄДРПВР про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

За п. 4 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 559 від 16 травня 2024 року, у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у ЄДРПВР для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) ТЦК та СП або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) ТЦК та СП або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу; у справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, позивач має довести обставини, якими обгрунтовує свої вимоги (в даному випадку - довести факт звернення до відповідача із вимогою/заявою про внесення до ЄДРПВР відомостей про виключення його з військового обліку та отримання відмови у такому внесенні), а відповідач має довести правомірність оскаржуємих дій, рішень або бездіяльності (в даному випадку - правомірність відмови внести до ЄДРПВР відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку).

Разом із цим, доказів на підтвердження звернення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_6 із вимогою внести відомості до ЄДРПВР про виключення ОСОБА_1 з військового обліку та отримання відмови у такому внесенні матеріали справи не містять.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про недоведеність позивачем обставин наявності відмови відповідача внести відомості до ЄДРПВР про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

За п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволені позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Зачепіло Зоряни Ярославівни в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2025 року у справі № 200/6654/25за позовом Зачепіло Зоряни Ярославівни в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 11 листопада 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Пивовар