Постанова № 141411596 у справі № 640/35259/21 від 10.11.2026

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 640/35259/21 Суддя (судді) першої інстанції: Галатіна О.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегіїсуддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Ключкович В.Ю.

Кузьмишина О.М.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Комунального підприємства «Київтранспарксервіс» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «МАРС» до Київської міської ради, Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), третя особа: Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОСОМ» про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

У С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство «МАРС» (далі - позивач) звернулося з позовом до Київської міської ради (далі - відповідач 1), Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач 2), у якому просило суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 розділу «Голосіївський р-н» таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» (в редакції рішення Київської міської ради від 31.08.2021 №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві») згідно з яким, земельну ділянку розташовану на вул. Володимирська, 101 включено до переліку паркувальних майданчиків, закріплених за комунальним підприємством «Київтранспарксервіс»;

- визнати протиправним та скасувати пункт 23 підрозділу «Територіальне розміщення паркувального майданчика (II зона)» розділу «Голосіївський р-н» Переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва, затвердженого наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.03.2021 № Н-67 «Про затвердження переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» згідно з яким, майданчик для паркування на вул. Володимирська, 101 включено до переліку майданчик для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва;

- визнати протиправними та скасувати рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.06.2019, яким затверджено Схему організації дорожнього руху по вул. Володимирська, 101;

- визнати протиправними та скасувати рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.12.2021, яким затверджено Схему організації дорожнього руху по вул. Володимирська, 101.».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Приватне акціонерне товариство «МАРС» знаходиться за адресою: вул. Володимирська, 101, м. Київ, є власником цілісного майнового комплексу та постійним користувачем земельних ділянок: площею 3, 8750 га кадастровий № [номер приховано]:79:013:0011; площею 0,1843 га кадастровий № [номер приховано]:79:013:0112. Правовою підставою виникнення права постійного користування зазначеними земельними ділянками ПрАТ «МАРС» є: розпорядження Київської міської державної адміністрації від 26.06.1998 № 1354 «Про оформлення акціонерному товариству відкритого типу «МАРС» користування земельною ділянкою для експлуатації та обслуговування адміністративно-виробничих будівель і споруд на вул. Володимирській, 101 у Московському районі», рішення Київської міської ради від 01.03.2001 № 209/1186 «Про оформлення права користування земельними ділянками». Реєстраційним підтвердженням права постійного користування земельними ділянками ПрАТ «МАРС» є: відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та відомості Державного земельного кадастру. Також, право постійного користування земельними ділянками ПрАТ «МАРС» посвідчено Державним актом на право постійного користування землею І-КВ № 003941, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею 15.09.1998 за№ 79-4-00018. На підставі вказаного позивач наголошує, що є постійним землекористувачем земельної ділянки площею 3,8750 га кадастровий № [номер приховано]:79:013:0011 та земельної ділянки площею 0,1843 га кадастровий № [номер приховано]:79:013:0112 місце розташування яких: м. Київ, Голосіївський р-н, вул. Володимирська, 101. Разом з цим, відповідно до п. 2 Розд. «Голосіївський р-н» Таблиці № 1 до Додатка № 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» (в редакції рішення Київської міської ради від 31.08.2021 №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року № 24/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві»«) (далі - Рішення № 5629), земельну ділянку, розташовану на вул. Володимирська, 101 включено до переліку паркувальних майданчиків, закріплених за комунальним підприємством «Київтранспарксервіс». Крім цього, позивач зауважує, що Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не враховано, що передбачений Таблицею № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» (в редакції рішення Київської міської ради від 24.12.2020 року № 22/22) (тобто в редакції чинній на момент видання оскаржуваного наказу) перелік паркувальних майданчиків, закріплених за КП «Київтранспарксервіс» не містив земельну ділянку за адресою: Голосіївський р-н, вул. Володимирська, 101. До того ж позивач звертає увагу на те, що п. 8-1 Правил паркування транспортних засобів, затверджених постановою КМУ від 03.12.2009 року № 1342, забороняється обладнання суб`єктами господарювання (в тому числі операторами) майданчиків для паркування на тротуарах. Як вбачається з Наукового експертного висновку щодо аналізу документів, які посвідчують право користування землею вих. № 226 від 19.11.2021 року, факт розміщення майданчика для паркування на земельних ділянках ([номер приховано]:79:013:0007, [номер приховано]:79:013:0025, [номер приховано]:79:013:0008, [номер приховано]:79:013:0011) порушує зазначений пункт. Також позивач наголошує, що Схема організації дорожнього руху по вул. Володимирська, 101, яка затверджена рішеннями Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.06.2019 та від 30.12.2021 в тому числі охоплює і територію земельної ділянки [номер приховано]:79:013:0011, постійним користувачем якої є позивач.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 грудня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 липня 2022 року заяву ПрАТ «МАРС» про поновлення строку звернення до адміністративного суду задоволено.

Визнано причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними.

Поновлено ПрАТ «МАРС» строк звернення до адміністративного суду із позовною вимогою «визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яким затверджено Схему організації дорожнього руху по вул. Володимирська, 101.».

Заяву ПрАТ «МАРС» від 27.01.2022 року прийнято до розгляду.

Позовну вимогу «визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яким затверджено Схему організації дорожнього руху по вул. Володимирська, 101» розглядати в наступній редакції:

«визнати протиправними та скасувати:

- рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.06.2019, яким затверджено Схему організації дорожнього руху по вул. Володимирська, 101;

- рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 30.12.2021, яким затверджено Схему організації дорожнього руху по вул. Володимирська, 101.».

На підставі статті 1 Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (набрав чинності 15.12.2022 року) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідований.

Відповідно до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» (в редакції Закону України від 16.07.2024 року №3863-ІХ) установлено, що інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» щодо забезпечення розгляду адміністративних справ», але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України. Справи, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України, до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду розглядаються і вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Згідно з наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 року №399 затверджено Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва (далі - Порядок №399).

Положеннями пункту 22 Порядку №399 установлено, що на підставі отриманих примірників протоколу та переліку судових справ відповідальною особою протягом семи робочих днів після завершення автоматизованого розподілу судових справ передаються судові справи до судів, визначених за результатами автоматизованого розподілу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року прийнято до провадження справу №640/35259/21; розгляд справи розпочато спочатку і вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року адміністративний позов ПрАТ «МАРС» задоволено частково:

-визнано протиправним та скасовано пункт 2 розділу «Голосіївський р-н» таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» (в редакції рішення Київської міської ради від 31.08.2021 №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві») згідно з яким, земельну ділянку розташовану на вул. Володимирська, 101 включено до переліку паркувальних майданчиків, закріплених за комунальним підприємством «Київтранспарксервіс»;

-визнано протиправним та скасовано пункт 23 підрозділу «Територіальне розміщення паркувального майданчика (II зона)» розділу «Голосіївський р-н» Переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва, затвердженого наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.03.2021 № Н-67 «Про затвердження переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» згідно з яким, майданчик для паркування на вул. Володимирська, 101 включено до переліку майданчик для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва;

-в іншій частині позовних вимог в задоволенні - відмовлено.

КП «Київтранспарксервіс» (далі - апелянт), не погоджуючись з вказаним рішенням в частині задоволення позовних вимог, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що відомості Міського земельного кадастру носять виключно інформативний характер, а відтак правовстановлюючих документів на право постійного користування на земельну ділянку [номер приховано]:79:013:0012 позивачем не надано. Також, апелянт зазначає, що паркувальний майданчик, розташований за адресою вул. Володимирська, 101 не перетинається з тими земельними ділянками, якими користується позивач.

Позивач заперечує проти апеляційних скарг у повному обсязі, з підстав зазначених у письмовому відзиві на апеляційну скаргу.

Відповідачем 2 подано до суду апеляційної скарги заперечення на апеляційну скаргу КП «Київтранспарксервіс», в якому просить апеляційну скаргу задовольнити у повному обсязі, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31.07.2025 по справі № 640/35259/21 скасувати.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2025 року та 08 жовтня 2025 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою скаргу КП «Київтранспарксервіс» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року та на підставі частини 2 статті 311 КАС України призначено справу до апеляційного розгляду у порядку письмового провадження.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, Приватне акціонерне товариство «МАРС» знаходиться за адресою: вул. Володимирська, 101, м. Київ, є власником цілісного майнового комплексу та постійним користувачем земельних ділянок: площею 3, 8750 га кадастровий №[номер приховано]:79:013:0011; площею 0,1843 га кадастровий № [номер приховано]:79:013:0112.

Розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 26.06.1998 № 1354 «Про оформлення акціонерному товариству відкритого типу «МАРС» користування земельною ділянкою для експлуатації та обслуговування адміністративно-виробничих будівель і споруд на вул. Володимирській, 101 у Московському районі»: оформлено акціонерному товариству відкритого типу «МАРС» за умови виконання п. 2 цього розпорядження право постійного користування земельною ділянкою 4, 18 га для експлуатації та обслуговування адміністративно-виробничих будівель і споруд на вул. Володимирській, 101 (а.с. 23., т.1).

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-800[телефон приховано] від 21.01.2018, земельна ділянка за кадастровим № [номер приховано]:79:013:0111 площею 3,875 га є комунальною власністю, власник: Київська міська рада.

Відповідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-800[телефон приховано] від 30.08.2019, земельна ділянка за кадастровим № [номер приховано]:79:013:0112 площею 0, 1843 га є комунальною власністю, власник: територіальна громада м. Києва в особі Київської міської ради. За ПрАТ «Марс» зареєстроване право постійного користування земельною ділянкою.

Згідно Інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (довідка № 225355059 від 24.09.2020) земельна ділянка за кадастровим № [номер приховано]:79:013:0111, площею 3, 8750 є об`єктом постійного користування Приватного акціонерного товариства «МАРС» (а.с. 36, т. 1).

Відповідно Інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (довідка № 225354591 від 24.09.2020) земельна ділянка за кадастровим № [номер приховано]:79:013:0112, площею 0,1843 є об`єктом постійного користування Приватного акціонерного товариства «МАРС» (а.с. 38, т. 1).

Згідно змісту Науковому експертному висновку щодо аналізу документів, які посвідчують право користування землею вих. № 226 від 19.11.2021 р. у відповіді на питання «І. У межах якої(-их) земельної(-их) ділянки(-ок) розміщується майданчик для паркування за адресою: м. Київ, вул. Володимирська, 101 зазначено, що майданчик для паркування, який розташовано вул. Володимирській, 101 знаходиться в межах чотирьох земельних ділянок №[номер приховано]:79:013:0111, № [номер приховано]:79:013:0007, № [номер приховано]:79:013:0008, №[номер приховано]:79:013:0125.

Відповідно до п. 2 Розд. «Голосіївський р-н» Таблиці № 1 до Додатка № 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» (в редакції рішення Київської міської ради від 31.08.2021 №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року № 24/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві»«) (далі - Рішення № 5629), земельну ділянку, розташовану на вул. Володимирська, 101 включено до переліку паркувальних майданчиків, закріплених за комунальним підприємством «Київтранспарксервіс».

Наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради від 25.03.2021 № Н-67 «Про затвердження переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» майданчик для паркування на вул. Володимирська, 101 включено до переліку майданчик для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва (пункт 23).

Рішенням Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 12.06.2019 та від 30.12.2021 затверджена Схема організації дорожнього руху по вул. Володимирська, 101.

Позивач не погоджується зі оспорюваними рішеннями відповідачів, звернувся з відповідним позовом за захистом порушених прав та інтересів, з відповідним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач хоча і уповноважений розпоряджатися майном територіальної громади, в той же час, зобов`язаний діяти добросовісно та не вчиняти дій, які порушують права та інтереси позивача, як особи, що має право постійного користування. Приймаючи рішення про закріплення спірної земельної ділянки, користувачем якої є позивач, за КП «Київтранспарксервіс», відповідач протиправно надав КП «Київтранспарксервіс» право експлуатації цієї земельної ділянки.

В частині відмови у задоволенні позовних вимог апелянтом не оскаржується, а отже у відповідності до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції не надає оцінки рішенню суду першої інстанції в даній частині.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно частини 1 статті 92 Земельного Кодексу України (далі - ЗК України), право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Статтею 125 ЗК України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з частиною 2 статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до частини 2 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року № 1952-IV, речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають, змінюються та припиняються з моменту такої реєстрації.

Судом першої інстанції встановлено, і це є правильним, згідно Інформації Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна та ін. підтверджується право постійного користування Приватного акціонерного товариства «МАРС» земельною ділянкою за кадастровим № [номер приховано]:79:013:0111, площею 3,8750.

Як вбачається з матеріалів справи, що фактично не спростовується сторонами по справі, паркувальний майданчик, розташований вул. Володимирська, 101, у тому числі разом з іншими і в межах земельної ділянки за кадастровим номером № [номер приховано]:79:013:0111, яка, як підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно є об`єктом постійного користування ПрАТ «МАРС».

Так, систему та гарантії, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 2 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Частиною 5 статті 16 Закону №280/97-ВР визначено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону №280/97-ВР, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

В свою чергу, відповідно до частини 1 статті 18 Закону №280/97-ВР, відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Спеціальний статус міста Києва як столиці України, особливості здійснення виконавчої влади та місцевого самоврядування у місті відповідно до Конституції України та законів України визначає Закон України «Про столицю України - місто-герой Київ» (Закон №401-XIV).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 22 Закону №401-XIV Київська міська рада в межах своєї компетенції має право встановлювати порядок утримання та експлуатації об`єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально- культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Згідно зі статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Так, рішенням Київської міської ради від 26.06.2007 №930/1591 «Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві», КП «Київтранспарксервіс» визначено єдиним оператором з паркування транспортних засобів в м. Києві.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 «Про правила благоустрою м. Києва» організація та експлуатація місць платного паркування транспортних засобів здійснюється лише оператором, яким є КП «Київтранспарксервіс» або підприємствами, з якими оператор уклав відповідний договір.

Рішенням Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» затверджено Положення про збір за місця для паркування транспортних засобів у м. Києві (додаток 5 до рішення), відповідно до п. 1.1 якого платниками збору є юридичні особи, їх філії (відділення, представництва), фізичні особи - підприємці, які згідно з рішенням Київської міської ради організовують та провадять діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально відведених автостоянках.

У даному рішенні наведено також Таблицю №1 «Перелік паркувальних майданчиків, які закріплені за комунальним підприємством «Київтранспарксервіс»« до додатку 5.

Рішенням Київської міської ради від 31.08.2021 №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» таблицю №1 до додатку 5 викладено в новій редакції, відповідно до якої пунктом 2 земельну ділянку за адресою м. Київ, вул. Володимирська, 101 закріплено за КП «Київтранспарксервіс».

У постанові Верховного Суду від 28.02.2020 у справі №П/811/1015/16 наголошено, що принцип належного урядування має надзвичайно важливе значення для забезпечення правовладдя в Україні. Неухильне дотримання основних складових принципу належного урядування забезпечує прийняття суб`єктами владних повноважень легітимних, справедливих та досконалих рішень. Крім того, принцип належного урядування підкреслює те, що між людиною та державою повинні бути вибудовані саме публічно-сервісні відносини, у яких інституції та процеси служать всім членам суспільства.

Судом першої інстанції зроблено правильний висновок, що відповідач-1, хоча і уповноважений розпоряджатися майном територіальної громади, в той же час, зобов`язаний діяти добросовісно та не вчиняти дій, які порушують права та інтереси позивача, як особи, що має право постійного користування. Приймаючи рішення про закріплення спірної земельної ділянки, користувачем якої є позивач, за КП «Київтранспарксервіс», відповідач-1 протиправно надав КП «Київтранспарксервіс» право експлуатації цієї земельної ділянки.

Відповідно до частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Апелянт зазначає, що на земельній ділянці за кадастровим номером [номер приховано]:79:013:0008 розташований паркувальний майданчик, що переданий Комунальному підприємству «Київтранспарксервіс» за адресою м. Київ, вул. Володимирська, 101, на підтвердження вищезазначеного до суду першої інстанції було надано витяг з Державного земельного кадастру та графічне зображення земельної ділянки.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно Інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 05.01.2022, за кадастровим номером [номер приховано]:79:013:0008 земельна ділянка розташована: м. Київ, Голосіївський район, вулиці Жилянська та цільове призначення: 12.04 Для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (а.с.39 т.3).

Отже, земельна ділянка за кадастровим номером [номер приховано]:79:013:0008 не належить позивачу на праві власності/користуванні та не розташована за адресою: м. Київ, Голосіївський район, вул. Володимирська, 101, що в свою чергу не може свідчити про правомірність рішення відповідача 1.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що належним захистом порушених прав позивача є визнати протиправним та скасувати пункт 2 розділу «Голосіївський р-н» таблиці № 1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві» (в редакції рішення Київської міської ради від 31.08.2021 №2185/2226 «Про внесення змін до рішення Київської міської ради від 23 червня 2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів у м. Києві») згідно з яким, земельну ділянку розташовану на вул. Володимирська, 101 включено до переліку паркувальних майданчиків, закріплених за комунальним підприємством «Київтранспарксервіс».

В частині задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним та скасувати пункт 23 підрозділу «Територіальне розміщення паркувального майданчика (II зона)» розділу «Голосіївський р-н» Переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва, затвердженого наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.03.2021 № Н-67 «Про затвердження переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» згідно з яким, майданчик для паркування на вул. Володимирська, 101 включено до переліку майданчик для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва колегія суддів зазначає наступне.

Колегією суддів встановлено, що у наказі Департаменту від 25.03.2021 № Н-67, був наявний паркувальний майданчик за адресою: м. Київ, вул. Володимирська, 101 у пункті 23 підрозділу «Територіальне розміщення паркувального майданчика (II зона)» розділу «Голосіївський р-н».

Проте, наказом Департаменту від 09.11.2021 р. № Н-288 «Про внесення змін до переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» внесено зміни до переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва, затвердженого наказом Департаменту від 25.03.2021 № Н-67 «Про затвердження переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» та виключено паркувальний майданчик за адресою: м. Київ, вул. Володимирська, 101 (а.с.194-203 т. 5).

Відповідно до переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва, затверджених наказом Департаменту від 25.03.2021 № Н-67 (у редакції наказу Департаменту від 09.11.2021 № Н-288), «Територіальне розміщення паркувального майданчика (ІІ зона)» розділу «Голосіївський р-н» не містить паркувального майданчику за адресою: м. Київ, вул. Володимирська, 101, а пункт 23 знаходиться у межах «Територільного розміщення паркувальних майданчиків (І зони)» розділу «Голосіївський р-н» та відповідає адресі паркувального майданчика - м. Київ, вул. Васильківська, 96/17.

Наказом Департаменту від 30.06.2025 № Н-92 «Про внесення змін до переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» внесено зміни до переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва, затвердженого наказом Департаменту від 25.03.2021 № Н-67 «Про затвердження переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» (у редакції наказу директора Департаменту від 25.04.2025 № Н-59) та перелік відведених паркувальних майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва викладено у новій редакції, де зокрема, відсутній паркувальний майданчик за адресою: м. Київ, вул. Володимирська, 101 (а.с.193 т.5).

Останні зміни до наказу Департаменту від 25.03.2021 № Н-67 вносилися наказом Департаменту від 31.07.2025 № Н-111 «Про внесення змін до переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва», чим доповнено позиціями перелік відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва та позиції викладено у новій редакції. Разом з цим, паркувальний майданчик за адресою: м. Київ, вул. Володимирська, 101 до переліку відведених паркувальних майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва не включався (а.с.204 т.5).

Колегія суддів звертає увагу, що з 09.11.2021 та станом на час відкриття провадження у справі (07.12.2021 р.) так і прийняття рішення суду першої інстанції (31.07.2025 р.) майданчик для паркування за адресою: м. Київ, вул. Володимирська, 101 відсутній у Переліку відведених майданчиків для Документ сформований в системі «Електронний суд» 03.10.2025 р. 7 паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва, затвердженого наказом Департаменту від 25.03.2021 № Н-67 (у редакції наказу Департаменту від 30.06.2025 № Н-92), а тому предмет спору в цій частині взагалі був відсутній.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає, що начебто певні обставини впливають на їх правове становище.

Відповідно до частини 2 статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання щодо тлумачення частини 2 статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією та законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Частиною 1 статті 2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 01 грудня 2004 року № 18-рп/2004 поняття «порушене право», за захистом якого особа може звертатися до суду і яке вживається в низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, то в цьому ж Рішенні Конституційний Суд України зазначив, що поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним.

Неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Таким чином, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність спору, у свою чергу, унеможливлює звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту (висновок, сформульований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2474/17-а; провадження № 11-1081апп18).

Аналогічна правова позиція сформована в постанові Верховного Суду від 07.04.2021 у справі №362/4977/16-а.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції не в повній мірі досліджено матеріали справи у частині визнанння протиправним та скасування пункту 23 підрозділу «Територіальне розміщення паркувального майданчика (II зона)» розділу «Голосіївський р-н» Переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва, затвердженого наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.03.2021 № Н-67 «Про затвердження переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва», оскільки нормативно-правовий акт, що оскаржувався ПрАТ «МАРС» в чинній редакції не містить паркувального майданчику за адресою: м. Київ, вул. Володимирська, 101, а отже відсутні порушені права позивача.

Суд апеляційної інстанції доходить висновку, що рішення суду в даній частині підлягає скасуванню з прийняттям нового про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина 2 статті 77 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі частково спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє належне підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до частини 3 статті 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають встановленим обставинам по справі, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому, оскаржуване рішення підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нового рішення. В іншій частині рішення залишається без змін.

Згідно з пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Київтранспарксервіс» задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року, в частині щодо «Визнати протиправним та скасувати пункт 23 підрозділу «Територіальне розміщення паркувального майданчика (II зона)» розділу «Голосіївський р-н» Переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва, затвердженого наказом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.03.2021 № Н-67 «Про затвердження переліку відведених майданчиків для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» згідно з яким, майданчик для паркування на вул. Володимирська, 101 включено до переліку майданчик для паркування транспортних засобів на вулицях і дорогах міста Києва» - скасувати і ухвалити нове, в цій частині про відмову у задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді: В.Ю. Ключкович

О.М. Кузьмишина

(повний текст постанови складено 10 листопада 2026 р.)