Постанова № 141412751 у справі № 320/842/25 від 11.11.2026

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/842/25 Головуючий у 1 інстанції: Білоноженко М.А.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Кузьмишиної О.М.

Ключковича В.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.03.2024 року пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням індексації передбаченої Постановою КМУ від 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, з основним розміром пенсії 80% грошового забезпечення;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити з 01.03.2024 року ОСОБА_1 пенсію без обмеження максимальним розміром з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ №118 від 16 лютого 2022 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ від 24 лютого 2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та з урахуванням індексації, передбаченої Постановою КМУ 23 лютого 2024 року №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою КМУ №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року, виходячи з грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду №640/23230/21 від 28.06.2022, з основним розміром 80% грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01.03.2024 року пенсії без обмеження її максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату з 01.03.2024 року ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням фактично виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти в цій частині нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права,

Зокрема, апелянт вказує, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права, дійшовши помилкового висновку про відсутність порушення його прав щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713. Апелянт вказує, що після виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.06.2022 у справі № 640/23230/21 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві припинило нарахування та виплату зазначеної доплати, що підтверджується листом від 05.12.2024 № 47539-48323/Т-02/8-2600/24 та розрахунками пенсії. На переконання апелянта, перерахунок пенсії з 01.04.2019, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, не є перерахунком у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому не може бути підставою для припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. Крім того, апелянт наголошує, що суд першої інстанції не врахував правових висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, від 02.03.2023 у справі № 600/870/22 та від 04.02.2025 у справі № 620/4999/24, відповідно до яких, перерахунок пенсії на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права не позбавляє особу права на щомісячну доплату, передбачену постановою № 713.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, в апеляційному порядку підлягає перегляду рішення суду першої інстанції виключно в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.06.2022 у справі № 640/23230/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення підготовленої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України № 22/3/6-2393 від 07.06.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення підготовленої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України № 22/3/6-2393 від 07.06.2021, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених виплат.

На виконання зазначеного судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Згідно розрахунків пенсії за вислугу років станом на 01.03.2023 та 01.03.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві застосовано обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

У зв`язку із зазначеним, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 24.06.2024 щодо нарахування та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням проведеної індексації.

У відповідь на зазначене звернення Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 31 липня 2024 року № 30437-28752/Т-02/8-2600/24 повідомило, що розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2024 перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку із чим виплата пенсії здійснюється з урахуванням обмеження максимальним розміром відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII. При цьому зазначено, що на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185 проведено перерахунки пенсії з 01.03.2022, 01.03.2023 та 01.03.2024 відповідно, а підстави для її виплати з 01.03.2024 без обмеження максимальним розміром відсутні.

Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що на виконання Постанови № 713 ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 31.12.2022 виплачувалася щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн. Водночас, після виконання у травні 2024 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.06.2022 у справі № 640/23230/21 переглянуто право ОСОБА_1 на встановлення зазначеної доплати. Оскільки збільшення розміру пенсії за період з березня 2018 року по липень 2021 року перевищило 2000 грн, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві дійшло висновку про відсутність підстав для встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, після здійсненого перерахунку пенсії, починаючи з 01.07.2021.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, регулюються Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії особам, які мають право на пенсію за цим Законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За приписами частини першої статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), метою якої є поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом другим пункту 1 Постанови № 713 передбачено встановлення зазначеної щомісячної доплати також особам, яким пенсію призначено (поновлено) після 1 березня 2018 р., якщо її розмір обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, крім військовослужбовців строкової служби.

За змістом абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень, а також передбаченого цим абзацом винятку щодо перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Абзацом четвертим пункту 1 Постанови № 713 визначено, що щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 Пенсійному фонду України доручено забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Як вбачається з матеріалів справи, відмовляючи у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, суд першої інстанції виходив із того, що зазначена доплата ОСОБА_1 нараховується, однак, не виплачується внаслідок обмеження пенсії максимальним розміром, у зв`язку із чим дійшов висновку про відсутність порушеного права в цій частині.

Водночас, апелянт зазначає, що після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.06.2022 у справі № 640/23230/21 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві припинило нарахування та виплату зазначеної доплати, що, на його переконання, підтверджується відповіддю пенсійного органу та розрахунками пенсії.

Колегія суддів вважає наведені доводи апеляційної скарги обґрунтованими, з огляду на таке.

Матеріали справи свідчать, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.06.2022 у справі № 640/23230/21, яке набрало законної сили 13.10.2022, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення підготовленої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України № 22/3/6-2393 від 07.06.2021, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням проведених виплат.

Зі змісту зазначеного судового рішення вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 стало відновлення врахування додаткових видів грошового забезпечення, які не були включені до розрахунку пенсії внаслідок застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», визнаних протиправними та нечинними судовим рішенням у справі № 826/3858/18.

Зокрема, довідку від 07.06.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складено за відповідною посадою станом на березень 2019 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Таким чином, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на виконання рішення суду від 28.06.2022 у справі № 640/23230/21 був спрямований на відновлення належного розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням складових грошового забезпечення, які підлягали врахуванню відповідно до вимог законодавства.

Разом із тим, із наявного в матеріалах справи листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.07.2024 № 30437-28752/Т-02/8-2600/24 вбачається, що на виконання Постанови № 713, ОСОБА_1 з 01.07.2021 по 31.12.2022 виплачувалася щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн.

У зазначеному листі відповідач повідомив, що після виконання у травні 2024 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.06.2022 у справі № 640/23230/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві переглянуто право ОСОБА_1 на встановлення щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713.

При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначило, що збільшення розміру пенсії за період з березня 2018 року по липень 2021 року перевищує 2000 грн, у зв`язку із чим, відсутні підстави для встановлення щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713 після здійсненого перерахунку пенсії, починаючи з 01.07.2021.

Крім того, згідно з наявним у матеріалах справи розрахунком пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2024, її загальний розмір з урахуванням індексації, підвищень та надбавок становить 36 453,21 грн, тоді як розмір пенсії з урахуванням застосованого максимального обмеження визначено в сумі 23 610,00 грн.

Водночас, зазначений розрахунок не містить нарахування щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713.

Отже, зміст листа Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.07.2024 у сукупності з розрахунком пенсії станом на 01.03.2024 підтверджує, що відповідач не здійснює нарахування щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, у зв`язку з проведенням перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 640/23230/21.

Таким чином, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що зазначена доплата ОСОБА_1 нараховується, однак не виплачується виключно внаслідок обмеження пенсії максимальним розміром, оскільки наявні матеріали справи свідчать про відсутність її нарахування.

Щодо правомірності припинення нарахування зазначеної доплати, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 1 Постанови № 713 передбачено встановлення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн особам, визначеним абзацами першим та другим цього пункту, з урахуванням установлених зазначеною постановою умов її виплати.

Водночас, абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 визначено випадки, за яких щомісячна доплата не виплачується внаслідок перегляду (перерахунку) пенсії після 01.03.2018.

При цьому, для правильного застосування зазначених положень необхідно враховувати правову природу перерахунку пенсії та підстави, з яких його проведено.

Так, у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Зазначений правовий висновок застосовано також Верховним Судом у постанові від 04.02.2025 у справі № 620/4999/24.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24, розмежовуючи підстави проведення перерахунку пенсії для цілей застосування Постанови № 713, зазначила, що перерахунок пенсії у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, яке спричинило підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, є підставою для припинення або зменшення відповідної щомісячної доплати залежно від розміру збільшення пенсії.

Разом з тим, у пунктах 87-88 зазначеної постанови Велика Палата Верховного Суду відмежувала такі правовідносини від обставин справ, у яких перерахунок пенсії здійснювався на виконання судових рішень з метою відновлення належних складових грошового забезпечення, попереднє неврахування яких було зумовлене застосуванням положень Постанови № 103.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 25.02.2026 у справі № 320/45714/24, застосовуючи наведені правові висновки Великої Палати Верховного Суду, зазначив, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії може мати різну правову природу залежно від підстав, на яких він здійснений.

Зокрема, Верховний Суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання судового рішення у зв`язку з визнанням протиправним та нечинним нормативно-правового акта, яким було обмежено складові грошового забезпечення, за своєю правовою природою є способом відновлення порушеного права та не становить підвищення пенсійного забезпечення у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713.

Наведені правові висновки Верховного Суду є застосовними до обставин цієї справи, оскільки, перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.06.2022 у справі № 640/23230/21 проведено у зв`язку з необхідністю врахування додаткових видів грошового забезпечення, які не були враховані під час попереднього перерахунку пенсії внаслідок застосування положень Постанови № 103.

При цьому, зазначений перерахунок не був зумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на нову розрахункову дату, а здійснювався з метою відновлення права ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, визначений з урахуванням передбачених законодавством складових грошового забезпечення.

Крім того, з наявних матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 07.12.2012 по 18.04.2018 отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону № 2262-XII, а з 19.04.2018 отримує пенсію по інвалідності відповідно до цього Закону, що підтверджується відомостями, викладеними в листі Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 31.07.2024.

Отже, ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону № 2262-XII було призначено до 01.03.2018, а подальша зміна виду пенсії відбулася після зазначеної дати.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві раніше було встановлено та виплачувалось ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн, а відсутність підстав для її подальшого нарахування відповідач обґрунтував саме збільшенням розміру пенсії внаслідок перерахунку, проведеного на виконання рішення суду у справі № 640/23230/21.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду від 28.06.2022 у справі № 640/23230/21 не є перерахунком, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Відповідно, збільшення розміру пенсії ОСОБА_1 внаслідок такого перерахунку саме по собі не може бути підставою для припинення нарахування та виплати зазначеної доплати.

Отже, колегія суддів вважає необґрунтованими посилання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на збільшення розміру пенсії більш ніж на 2000 грн за результатами виконання рішення суду як на підставу для припинення встановленої Постановою № 713 щомісячної доплати.

Крім того, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в цій частині спрямовані на захист права, яке може бути порушене в майбутньому.

Як встановлено з матеріалів справи, на момент звернення ОСОБА_1 до суду Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві вже не здійснювало нарахування відповідної доплати, а листом від 31.07.2024 повідомило про відсутність підстав для її встановлення після проведеного перерахунку пенсії.

Таким чином, заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги щодо нарахування та виплати щомісячної доплати з 01.03.2024 спрямовані на відновлення порушеного права на належне пенсійне забезпечення, а не на захист від можливих порушень у майбутньому.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно не здійснювало нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, посилаючись на проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 640/23230/21.

Відтак, колегія суддів вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, є протиправними, а належним способом захисту порушеного права є зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату зазначеної доплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо решти позовних вимог, у задоволенні яких відмовлено судом першої інстанції, колегія суддів зазначає, що наявними в матеріалах справи розрахунками пенсії підтверджується проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві індексації пенсії ОСОБА_1 , передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185.

Зокрема, відповідно до розрахунку пенсії станом на 01.03.2024, сума індексації за 2022 рік становить 3115,25 грн, за 2023 рік - 1500 грн, за 2024 рік - 1500 грн, які враховані при визначенні загального розміру пенсії.

При цьому, рішенням суду першої інстанції вже визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром з 01.03.2024 та зобов`язано відповідача здійснити відповідне нарахування і виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум.

Отже, оскільки відповідні суми індексації включені до розрахунку пенсії, а питання неправомірності обмеження пенсії максимальним розміром вирішено судом першої інстанції, колегія суддів не вбачає підстав для повторного зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 за 2022, 2023 та 2024 роки.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні зазначених позовних вимог є обґрунтованим та підстав для його скасування в цій частині не встановлено.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції неправильно встановив обставини щодо нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн та дійшов помилкового висновку про відсутність порушеного права в цій частині, що призвело до неправильного вирішення відповідних позовних вимог.

Таким чином, рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 підлягає скасуванню в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, з ухваленням у цій частині нового рішення про задоволення відповідних позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до частини 2 статті 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Колегія суддів приймає до уваги Висновок № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому зазначено, що при викладенні підстав для прийняття рішення суд повинен надати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Судова колегія, також, враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Крім того, у рішеннях ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у частині нарахування та виплати з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої Постановою № 713, оскільки проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії не є підставою для припинення виплати зазначеної доплати, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення відповідних позовних вимог, а в іншій частині - залишенню без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи викладені в апеляційній скарзі частково спростовують висновки суду першої інстанції та знайшли своє часткове підтвердження в суді апеляційної інстанції.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції частково не відповідають встановленим обставинам справи, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи в частині, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нового рішення.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2024 зазначеної щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, з урахуванням раніше виплачених сум - скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 30 червня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Кузьмишина О.М.

Ключкович В.Ю.