Постанова № 141414908 у справі № 320/25191/25 від 10.11.2026

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2026 року

м. Київ

справа №320/25191/25

адміністративне провадження № К/990/30522/26

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючий суддя - Стародуб О.П.,

судді - Берназюк Я.О., Чиркін С.М.,

розглянув в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 (суддя Перепелиця А.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026 (судді Аліменко В.О., Безименна Н.В., Вівдиченко Т.Р.)

у справі № 320/25191/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку з 01.03.2023 розміру пенсії;

- зобов`язати відповідача підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку з 01.03.2023 розміру пенсії.

Обґрунтовуючи позов, покликався на те, що необхідність видачі довідки для здійснення перерахунку пенсії обумовлена підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Відмовляючи у видачі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023, відповідач діяв неправомірно, чим допустив порушення його конституційних прав.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДАМИ ПОПЕРЕДНІХ ІНСТАНЦІЙ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Під час розгляду справи судами встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

У відповідь на звернення позивача стосовно надання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 відповідач листом від 07.05.2025 №15/6094/с відмовив у видачі відповідної довідки, посилаючись на те, що списки від органів Пенсійного фонду України для складання оновлених довідок до відповідача не надходили, а відтак, підстави для підготовки відповідних довідок та їх надсилання до територіальних органів Пенсійного фонду України відсутні.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 для перерахунку пенсії з 01.03.2023, позивач звернувся до суду з позовом.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕНЬ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2026, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026, у задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що у позивача відсутнє право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.02.2023, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.03.2023 основного розміру його пенсії, оскільки не встановлено, що в лютому 2023 року за рішенням уряду відбулись зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, як обов`язкової передумови для виникнення у відповідача обов`язку видати довідку.

ДОВОДИ ОСОБИ, ЯКА ПОДАЛА КАСАЦІЙНУ СКАРГУ, ТА ІНШИХ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

З ухваленими рішеннями судів попередніх інстанцій не погодився позивач, подав касаційну скаргу.

В обґрунтування касаційної скарги покликається на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2023 є юридичним фактом, який змінює розрахункову величину посадового окладу та окладу за військовим званням.

Покликається на те, що довідка, яка є предметом спору, лише фіксує розмір грошового забезпечення після настання зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як на підставу касаційного оскарження позивач посилається на те, що суди попередніх інстанцій застосували статті 43, 51, 63 Закону України №2262-ХІІ та пункт 4 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 без урахування висновку щодо застосування цих норм у подібних правовідносинах, викладеного Верховним Судом у постанові від 06.04.2026 у справі №320/41637/24.

Просить судові рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення його позовних вимог.

Копію ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги та доданими до неї додатками доставлено до електронного кабінету відповідача 09.07.2026 о 21:04, однак останній не скористався правом подати відзив на касаційну скаргу.

ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення військовослужбовців, які проходять військову службу, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій виходили з того, що підвищення грошового забезпечення військовослужбовців 01.02.2023 не відбулось, тому позивач не має права на отримання довідки для перерахунку пенсії.

Такі висновки суди попередніх інстанцій зробили, виходячи зі змісту вимог позивача, який просив видати довідку станом на 01.02.2023.

Водночас вимога позивача видати довідку станом на 01.02.2023 не означає, що підвищення грошового забезпечення відбулось з саме - 01.02.2023.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, на підставі Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» з 01.01.2023 зріс розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб, внаслідок чого зросло грошове забезпечення військовослужбовців, відтак позивач має право на перерахунок.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 06.04.2026 у справі №320/41637/24

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суди попередніх інстанцій помилково виходили з того, що 01.02.2023 не настали підстави для перерахунку пенсій за Законом №2262-ХІІ, оскільки позивач пов`язував підстави для видачі довідки із зростанням розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, яке відбулось саме 01.01.2023.

При цьому право вимагати довідку для перерахунку пенсії позивач зберігає незалежно від того, станом на яку дату він просить її видати. Головне, щоб станом на той час, коли позивач просить видати довідку, відбулося підвищення розмірів грошового забезпечення.

Покликання судів попередніх інстанцій в цій частині на Порядок № 45 є безпідставним, оскільки встановлені ним строки стосуються перерахунку пенсій, у зв`язку із зростанням грошового забезпечення військовослужбовців на підставі рішення уряду.

Натомість у справі, яка розглядається, зростання грошового забезпечення відбулось на підставі Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З огляду на те, що право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", виникло в січні 2023 року та зберігалося станом на лютий 2023 року, позивач має право на отримання довідки станом на 01.02.2023 для перерахунку пенсії з 01.03.2023

За таких обставин висновки судів про відсутність підстав для видачі позивачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 не можна визнати обґрунтованими.

Відповідно до статті 351 КАС України суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про задоволення скарги позивача, скасування рішень судів попередніх інстанцій з прийняттям нового рішення про задоволення позову.

Керуючись статтями 341, 345, 351, 356, 359 КАС України, Верховний Суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2026 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026 у справі №320/25191/25 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку з 01.03.2023 розміру пенсії.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку з 01.03.2023 розміру пенсії.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Судді:

О.П. Стародуб

Я.О. Берназюк

С.М. Чиркін