ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
09 червня 2026 року м.Полтава Справа № 826/20380/14
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Удовіченка С.О.,
за участю:
секретаря судового засідання - Березіній С.Ю.,
представника заявника - Драгіциної Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Акціонерного товариства "Українська залізниця" про заміну боржника у виконавчому листі в справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Українська залізниця" до Бердичівської районної ради про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів, -
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.09.2025 позов Акціонерного товариства "Українська залізниця" до Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації, Бердичівської районної ради ) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення коштів - задоволено Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації в частині невиконання вимог пункту 6 "Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального населення на рахунок субвенцій з державного бюджету", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256. Стягнуто з Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації 159166,44 грн на користь Акціонерного товариства "Українська залізниця" витрати, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01.01.2014 по 30.09.2014.
24.04.2026 позивачу виданий виконавчий лист №826/20380/14.
27.05.2026 до суду надійшла заява Акціонерного товариства "Українська залізниця" про заміну боржника у виконавчому листі №826/20380/14.
В обгрунтування клопотання зазначено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2026 апеляційна скарга Відділу соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області залишена без задоволення, а рішення без змін. 24.04.2026 Полтавським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист боржник: Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області, однак, як було заявлено в апеляційній скарзі, Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області перейменовано у Відділ соціального захист населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області (код ЄДРПОУ 03192804), відповідно до розпорядження начальника районної військової адміністрації №82 від 05.08.2025 "Про внесення змін до розпорядження Бердичівської районної військової адміністрації від 22.09.2023 №70". Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис зроблений 01.10.2025.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.06.2026 Заяву Акціонерного товариства "Українська залізниця" про заміну сторони її правонаступником призначити до розгляду з повідомленням учасників справи.
Сторони про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялися у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку.
Представник заявника у судовому засіданні заяву підтримав.
Від Відділу соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області надійшла заява про розгляд справи без участі уповноваженого представника.
Додатково повідомив, що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №711-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області», постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються», розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області від 28.01.2021 № 5 «Про приведення у відповідність до граничної чисельності структури Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області» управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області перейменоване на управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області код ЄДРПОУ 03192804 (виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань додається) яке є правонаступником управління праці та соціального захисту населення Андрушівської райдержадміністрації. На даний час управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області перейменоване у відділ соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області код ЄДРПОУ 03192804 відповідно до розпорядження начальника районної військової адміністрації № 82 від 05.08.2025 "Про внесення змін до розпорядження Бердичівської районної військової адміністрації від 22.09.2023 № 70".
Відповідно до приписів частини другої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, що звернулися з поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши подану заяву та матеріали адміністративної справи, суд дійшов такого висновку.
Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі №2а-23895/09/1270.
Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з частинами першою та другою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.
Відповідно до абзацу першого частини п`ятої статті 15 зазначеного Закону у разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Цим нормам кореспондують положення частини першої статті 379 КАС України, згідно з якими у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Аналізуючи наведені нормативні положення, Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду в постанові від 11.10.2019 у справі №812/1408/16 зазначив, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу - це вибуття сторони виконавчого провадження.
Водночас частиною четвертою статті 379 КАС України визначено, що її положення застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Отже, заміна правонаступника може відбуватись на всіх стадіях виконавчого провадження.
Судом встановлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, на виконання розпорядження начальника районної військової адміністрації № 82 від 05.08.2025 "Про внесення змін до розпорядження Бердичівської районної військової адміністрації від 22.09.2023 № 70", Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області перейменоване у Відділ соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області код ЄДРПОУ 03192804.
Підсумовуючи викладене вище, у зв`язку з вибуттям боржника - Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області, зважаючи на те, що його правонаступником є Відділ соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області, суд вважає за можливе задовольнивши заяву про заміну боржника.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 372, 373, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Заяву Акціонерного товариства "Українська залізниця" про заміну боржника її правонаступником у справі №826/20380/14 - задовольнити.
Замінити Боржника у виконавчому листі, який виданий Полтавським окружним адміністративним судом 24.04.2026 у справі №826/20380/14, в зв`язку з перейменуванням боржника, а саме з Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області на Відділ соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Повний текст ухвали виготовлено 09.06.2026.
Суддя С.О. Удовіченко