П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2026 р. м. Одеса Справа № 420/2843/26
Суддя першої інстанції - Бездрабко О.І.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Дегтярьової С.В.,
суддів - Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,
розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційні скарги Громадської організації "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ", Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі №420/2843/26 за адміністративним позовом Громадської організації "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" до Одеської міської ради, третя особа - Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Громадська організація "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Одеської міської ради, третя особа - Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, в якій просила:
- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради, яка полягає у не розгляді клопотання ГО "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" від 20 квітня 2021 року (вх.№14/38 від 23 квітня 2021 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 6,9215 га за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для подальшого надання її у постійне користування;
- зобов`язати Одеську міську раду прийняти рішення про передачу ГО "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" у постійне користування земельної ділянки, на якій розташований належний Позивачу цілісний майновий комплекс загальною площею 2780,9 кв м за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, площею орієнтовно 6,9215 га, із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки, сформованої за результатами проведеної Одеською міською радою інвентаризації, на праві постійного користування відповідно до ст.92 Земельного кодексу України.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року позовні вимоги задоволені частково. Суд:
- визнав протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо не розгляду та не прийняття рішення за клопотанням Громадської організації "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" від 20 квітня 2021 року (вх. № 14/38 від 23 квітня 2021 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, розташованої за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для експлуатації та обслуговування нерухомого майна - цілісного майнового комплексу.
- зобов`язав Одеську міську раду розглянути на пленарному засіданні сесії клопотання Громадської організації "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" від 20 квітня 2021 року (вх. №14/38 від 23 квітня 2021 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, розташованої за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, для експлуатації та обслуговування нерухомого майна - цілісного майнового комплексу, та прийняти відповідне рішення.
В решті позовних вимог відмовив.
До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Громадської організації "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі №420/2843/26.
Апелянт зазначив, що ефективним способом захисту є не просто зобов`язати "розглянути клопотання", а визнати бездіяльність протиправною та зобов`язати Одеську міську раду прийняти рішення про передачу земельної ділянки у постійне користування ГО "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ", оскільки всі законні умови для цього виконані, а дискреції обрати іншу правомірну поведінку у Ради немає.
На думку апелянта, суд першої інстанції помилково не врахував те, що всі умови для передачі у постійне користування земельної ділянки виконані, за рахунок чого відпала необхідність в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, тому, задоволення позову лише в цій частині за рахунок визнання судом факту незаконної бездіяльності з боку відповідача, не відновить порушене право позивача, натомість, зобов`язання відповідача прийняти рішення про передачу позивачеві у постійне користування земельної ділянки порушене право відновить.
Просить рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року в частині відмови в задоволенні позовної вимоги про зобов`язання Одеської міської ради прийняти рішення про передачу ГО "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" у постійне користування земельної ділянки, на якій розташований належний позивачу цілісний майновий комплекс загальною площею 2780,9 кв м за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15, площею орієнтовно 6,9215 га, із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки, сформованої за результатами проведеної Одеською міською радою інвентаризації, на праві постійного користування відповідно до ст.92 Земельного кодексу України - скасувати. Ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги ГО "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" у повному обсязі.
До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі №420/2843/26.
Апелянт вважає, що провадження у цій справі має бути закрите на підставі статті 238 КАС України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Одеська міська рада жодних публічно-владних управлінських функцій щодо ГО «Інвалідів «ВОДОЛЕЙ» не здійснювала, а реалізовувала своє право щодо розпорядження земельною ділянкою комунальної власності, як її власник.
Апеляційну скаргу Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради просить задовольнити, скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року та ухвалити нове, яким у задоволенні позовної заяви ГО «Інвалідів «ВОДОЛЕЙ» відмовити у повному обсязі.
У відзиві Одеської міської ради на апеляційну скаргу Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради представник просить апеляційну скаргу Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради задовольнити. Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року. Прийняти у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову Громадської організації «Інвалідів «ВОДОЛЕЙ» до Одеської міської ради у повному обсязі. У разі встановлення порушень правил предметної юрисдикції, визначених ст.19 КАС України, провадження у справі закрити.
У відзиві Одеської міської ради на апеляційну скаргу ГО «Інвалідів «ВОДОЛЕЙ» просить залишити її без задоволення.
У відзиві ГО «Інвалідів «ВОДОЛЕЙ» просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги Департамента архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року в повному обсязі.
Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2026 року та 30 квітня 2026 року відкриті апеляційні провадження за апеляційними скаргами Громадської організації "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ", Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року у справі №420/2843/26.
06 травня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2026 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подані апеляційні скарги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Суд першої інстанції встановив, що позивач є власником цілісного майнового комплексу, який розташований за адресою: м. Одеса, 21 км Старокиївської дороги, 15.
Громадська організація "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" звернулася до Одеської міської ради з клопотанням від 20 квітня 2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування, орієнтовною площею 6,9215 га, за адресою: Одеська область, місто Одеса, Старокиївської дороги 21 км, 15, цільове призначення - J.11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, вид використання - для експлуатації та обслуговування об`єкту нерухомого майна - цілісного майнового комплексу, яке зареєстровано в Одеській міській раді 23 квітня 2021 року вх. №14/38.
До клопотання було долучено графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки; копія витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №195703062 від 09 січня 2020 року; копія технічного паспорту від 21 вересня 2016 року, копія виписки з ЄДР.
Листом від 25 травня 2021 року №01-18/728-09-02 Департамент земельних ресурсів повідомив позивача, що відповідно до положень ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель комунальної власності, зокрема, набувають громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно йому на праві власності належить об`єкт нерухомого майна загальною площею 2780,9 кв м. Разом з тим, в клопотанні про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою, площа земельної ділянки зазначена 69215,0 кв м. У зв`язку з наведеним, просили обґрунтувати необхідність надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею саме 69215,0 кв м, розташованою за адресою: 21 км Старокиївської дороги, 15, м. Одеса для експлуатації та обслуговування об`єкту нерухомості - цілісного майнового комплексу.
13 січня 2022 року представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Одеської міської ради, в якому просив надати інформацію про результати розгляду клопотання ГО "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Старокиївська дорога, 21 км, 15, яке отримано Одеської міською радою 23 квітня 2021 року.
Листом від 17 січня 2022 року №01-19/45 Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради повідомив про невідповідність запиту вимогам ст.24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
19 січня 2022 року представник позивача звернувся з адвокатським запитом до Одеської міської ради, в якому просив надати інформацію про результати розгляду клопотання ГО "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, Старокиївська дорога, 21 км, 15, яке отримано Одеської міською радою 23 квітня 2021 року.
Листом від 21 січня 2022 року №01-19/70 Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради повідомив, що відповідно до ст.92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою із земель комунальної власності, зокрема, набувають громадські організації осіб з інвалідністю України, їх підприємства (об`єднання), установи та організації. Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень площа нерухомого майна Громадської організації "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ", яке розташоване на бажаній до відведення земельній ділянці, становить 2780,9 кв м. Разом з тим, в клопотанні площа земельної ділянки зазначена 69215,0 кв м, що у більш ніж 24 рази перевищує площу розташованих на ній об`єктів. З метою недопущення порушення земельного законодавства та отримання земельної ділянки у розмірі, який необґрунтовано перевищує площу розташованих на ній об`єктів, листом від 25 травня 2021 року №01-18/728-09-02 Департамент повідомив Громадську організацію "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" про необхідність обґрунтування відведення земельної ділянки площею саме 69215,0 кв м. Вказано, що на даний час відповідь від Громадської організації "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ" не надходила. Після отримання вищезазначеної відповіді подальший розгляд цього питання здійснюватиметься згідно із Регламентом роботи Одеської міської ради. Остаточне рішення приймається Одеською міською радою в межах її повноважень.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України та законом.
За змістом статті 3 ЗК України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Згідно з частиною другою статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Частиною 3 статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування, передбачені ст.122 ЗК України.
Так, згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, регулювання земельних відносин.
Частинами 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.
Відповідно до ч.ч.1-3 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Колегія суддів вивчила матеріали справи, доводи апеляційних скарг та дійшла наступного висновку.
Відповідно до статей 12, 122, 123 Земельного кодексу України вирішення питання щодо надання земельних ділянок комунальної власності у користування належить до повноважень відповідної місцевої ради, яка після надходження належним чином оформленого клопотання зобов`язане у визначеному законом порядку розглянути його та прийняти відповідне рішення.
Отже, закон покладає на орган місцевого самоврядування не право на власний розсуд вирішувати питання щодо необхідності розгляду звернення особи, а обов`язок розглянути таке звернення та прийняти одне із передбачених законом рішень. Матеріалами справи підтверджено, що протягом тривалого часу за результатами розгляду поданого позивачем клопотання Одеською міською радою не було прийнято жодного рішення у формі акта відповідного органу місцевого самоврядування, що свідчить про невиконання покладеного на нього законом обов`язку.
За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язав його розглянути клопотання позивача у зв`язку з чим прийняти відповідне рішення.
Доводи апеляційної скарги ГО «Інвалідів «ВОДОЛЕЙ» щодо необхідності зобов`язання Одеської міської ради прийняти рішення про передачу земельної ділянки у постійне користування колегія суддів відхиляє.
Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У спірних правовідносинах клопотання позивача взагалі не було розглянуто відповідачем у порядку, встановленому земельним законодавством. Відтак, відсутній належний аналіз та оцінка поданих документів, та, як наслідок, відповідне рішення компетентного органу за результатами такого аналізу щодо надання або відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, не проведено усіх передбачених законом процедур, та не надано оцінки обставинам, які підлягають перевірці при вирішенні питання щодо передачі земельної ділянки у постійне користування.
За таких умов, вимога зобов`язати відповідача прийняти конкретне рішення фактично зводиться до підміни судом компетенції органу місцевого самоврядування, що суперечить принципу розподілу владних повноважень та завданням адміністративного судочинства.
Також, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про те, що спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.
Позивач оскаржує бездіяльність органу місцевого самоврядування, яка полягає у не розгляді поданого ним клопотання та неприйнятті рішення в межах наданих законом владних повноважень, що свідчить про те, що спір виник у зв`язку зі здійсненням відповідачем владних управлінських функцій, а тому є публічно-правовим у розумінні статей 4, 19 КАС України та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Інші доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни рішення суду.
З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову в частині.
Суд першої інстанції повно та всебічно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку зібраним доказам та правильно визначив правову природу спірних правовідносин, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не є підставою для скасування чи зміни рішення суду.
За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги Громадської організації "Інвалідів "ВОДОЛЕЙ", Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 березня 2026 року - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.
Суддя доповідач С.В. Дегтярьова
Судді А.В. Крусян
О.В. Яковлєв