ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 червня 2026 року м. Львів Справа № 140/9186/24 пров. № А/857/3967/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Хобор Р.Б.,
суддів Бруновської Н.В., Шавеля Р.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження, у місті Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року, що ухвалив суддя Сорока Ю.Ю. у місті Луцьк, за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 140/9186/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням індексації, згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (№ 168 від 24.02.2023 та № 185 від 23.02.2024) у сумі 1711, 68 грн. та 1295,06 грн. (разом 3006,74 грн.); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 20.03.2024 року з урахуванням доплат, встановлених позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури грошового забезпечення», за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, а також за науковий ступінь у розмірі 15% до призначеної пенсії 09.05.2023 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 у справі № 140/1135/24, позивачу проводився перерахунок його пенсії, однак пенсійний орган протиправно до неї застосовує обмеження та не виплачує індексацію, відповідно до постанов КМУ № 168, № 185 за 2023-2024 роки. Крім того, вважає, що йому не виплачується підвищення до основного розміру пенсії за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, а також за науковий ступінь у розмірі 15%.
30.12.2024 року Волинський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив частково.
Визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обмеження позивачу індексації пенсії відповідно до постанов КМУ № 168 від 24.02.2023 та № 185 від 23.02.2024.
Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» (№ 168 від 24.02.2023 та № 185 від 23.02.2024) у сумі 1711, 68 грн та 1295,06 грн, відповідно (разом 3006,74 грн.), з урахування раніше виплачених сум.
В задоволенні решти вимог відмовив.
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача відповідач визначив підсумок пенсії в розмірі 36 866,45 грн, при цьому застосовано обмеження розміру індексації з 01.03.2023 в сумі 1711,68 грн, та з 01.03.2024 в сумі 1295,06 грн. Отже, пенсія позивача надалі обмежується відповідачем, хоча законодавчі норми для такого обмеження відсутні. Тому такі дії відповідача є протиправними. Крім того, органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках. Таким чином, в даному випадку, включення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача до складових грошового забезпечення, зокрема, доплат, встановлених на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури грошового забезпечення», за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, а також за науковий ступінь у розмірі 15% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, не відноситься до компетенції Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржили позивач та відповідач, подавши апеляційні скарги.
Позивач свою позицію обґрунтовує тим, що відповідач безпідставно позбавив його права на спірні доплати до пенсії, а суд належно не дослідив подані докази щодо наявності в матеріалах пенсійної справи документів, які підтверджують включення доплат за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10%, а також за науковий ступінь у розмірі 15% при призначенні пенсії. Просить суд скасувати рішення в частині відмови в задоволенні позовних вимог та прийняти нове про визнання незаконними дій відповідача та зобов`язання його провести перерахунок пенсії з врахуванням існуючих доплат, а саме 10% надбавки за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами та 15% надбавки за науковий ступінь.
Відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що пенсія позивача обчислена з урахуванням усіх складових, встановлених чинним законодавством та проведено перерахунок та виплату пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до постанови № 168 та у розмірі 1,0796 відповідно до постанови № 185. Водночас, розмір збільшення в результаті такого перерахунку пенсії, не може перевищувати 1500 гривень. Просить суд скасувати оскаржене рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що розмір індексації при перерахунку пенсії позивача обмежено з 01.03.2023 в сумі 1711,68 грн, та з 01.03.2024 в сумі 1295,06 грн.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
У справі що розглядається позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (Категорія 1), є особою з інвалідністю ІІ групи у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та на підставі поданої заяви від 09.05.2023, позивача з 09.05.2023 переведено на пенсію по II групі інвалідності від захворювання, що пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону № 796-XII (в розмірі відшкодування фактичних збитків), що підтверджується рішеннями про перерахунок пенсії від 12.05.2015, від 31.05.2023.
З 31.03.2024 розмір пенсії з надбавками позивача складає 36 866,45 грн.
Громадяни мають право на соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, у старості та в інших випадках, установлених законом (частина перша статті 46 Конституції України). В Україні на конституційному рівні гарантовано право громадян на соціальний захист, для забезпечення якого необхідне здійснення комплексу державно-правових заходів, одним із яких є законодавче визначення основ соціального захисту, форм і видів пенсійного забезпечення (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).
Так, пенсійне забезпечення окремих категорій громадян регулюється спеціальними законами з урахуванням особливостей умов праці, характеру, складності і значущості виконуваної роботи, ступеня відповідальності, певних обмежень конституційних прав і свобод тощо.
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України "Про індексацію грошових доходів населення".
Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно приписів статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії").
Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 9 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").
У зв`язку із необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року було прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" № 2040-ІХ, яким частину п`яту статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" було викладено в новій редакції.
Так, частиною п`ятою статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства" визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Преамбулою указаного Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.
Відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінет Міністрів України 20.02.2019 видав постанову № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", якою, серед іншого, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 124).
Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:
(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%
К = ---------------------------- + 1%,
100%
де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);
ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:
ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,
де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;
Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.
Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.
Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.
З метою реалізації пункту 8 розділу "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.
Постановою Кабінету Міністрів України № 185 з 01 березня 2024 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (пункт 1).
Верховний Суд у своїй постанові від 28.01.2025 у справі № 400/4663/24 сформував правовий висновок відповідно до якого під час перерахунку пенсії, який здійснюється з метою забезпечення її індексації, положення Порядку № 124 підлягають застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV, у зв`язку з чим під час такого перерахунку використовуватись має той показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення такої пенсії в момент її призначення, у зв`язку з чим, індексація пенсій, зокрема, у 2023-2024 роках повинна проводитись відповідно до постанови № 168, постанови № 185, Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Порядок № 124), та з урахуванням приписів частини другої статті 42 Закону № 1058-IV шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення 1,197, 1,0796, відповідно.
Відтак, колегія суддів зазначає, що індексація пенсії у 2023 році має здійснюватись із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 а в 2024 році із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,0796 до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії.
Водночас, положеннями вищезгаданих постанов № 168 та № 185 визначено верхню межу розміру індексації пенсії у граничному розмірі 1500, 00 грн, яку не може перевищувати сума індексації (підвищення).
Тобто, це означає, що якщо сума індексації пенсії в результаті проведеного перерахунку перевищує 1500,00 грн, доплата до пенсії встановлюється у межах граничної суми - в розмірі 1500,00 грн.
У справі, що розглядається, встановлено, що з 01.03.2023 року та з 01.03.2024 року пенсія позивача була автоматично перерахована.
З протоколів перерахунку видно, що основний розмір пенсії позивача з березня 2023 року становив 35113.88 грн, а з березня 2024 становить 37908.94 грн. Таким чином, основний розмір пенсії позивача збільшився, та відповідачем застосовано граничну суму збільшення 1500 грн.
При цьому колегія суддів зазначає, що загальновідомим є факт введення указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією росії проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 на території України воєнного стану.
Відповідно до статті 1 Закону України від 12.05.2015 № 389-VIII "Про правовий режим воєнного стану", воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Таким чином, воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави.
У зв`язку з цим, Кабінет Міністрів України ухвалив рішення про здійснення індексації пенсій з 01.03.2024 з обмеженням верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби та захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.
При цьому, положеннями статті 42 Закону № 1058-IV уряду надане право визначати розмір, умови та порядок здійснення індексації пенсій.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 07 червня 2024 року в справі № 420/25804/23 та від 13 червня 2024 року в справі № 120/14637/23, від 02 липня 2024 року в справі № 120/13869/23, від 09 липня 2024 року в справі № 120/13867/23, від 16 липня 2024 року в справі № 480/9389/23, від 24 жовтня 2024 року в справі № 440/3462/24, від 12 лютого 2025 року у справі № 200/6083/23.
Крім того, суд зауважує, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року у справі № 320/8511/23 визнано протиправним та нечинним абзац 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» застосування обмеження максимального розміру пенсії, визначеного законом. Визнано протиправним та нечинним абзацу 2 пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень.
Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2024 року у справі № 320/8511/23, апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України задоволено частково. Апеляційну скаргу Міністерства соціальної політики України задоволено частково. Рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року скасовано в частині та винесено нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та нечинним абзацу 2 пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень. В іншій частині рішення Київського окружного адміністративного суду від 09 січня 2024 року залишено без змін.
Рішення суду у справі № 320/8511/23 набрало законної сили 04 вересня 2024 року.
Отже, як на час проведення індексації пенсії позивача, так і на час розгляду цієї справи пункт 10 Постанови № 168, пункт 3 Постанови № 185, якими встановлено обмеження верхньої межі індексації, чинні та, відповідно, мають застосовуватись.
Тому апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов передчасного висновку про необхідність задоволення вимог позивача в частині щодо обмеження відповідачем індексації пенсії.
Щодо вимог позивача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням доплат, встановлених на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури грошового забезпечення", за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, а також за науковий ступінь у розмірі 15% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, суд зазначає наступне.
На підставі поданої заяви 09.05.2023 позивача з 09.05.2023 переведено на пенсію по II групі інвалідності від захворювання, що пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону № 796-XII (в розмірі відшкодування фактичних збитків).
Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Суд першої інстанції зазначив, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Таким чином, в даному випадку, включення у довідку про розмір грошового забезпечення позивача до складових грошового забезпечення, зокрема, доплат, встановлених на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури грошового забезпечення», за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, а також за науковий ступінь у розмірі 15% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, не відноситься до компетенції Головного Управління Пенсійного фонду України у Волинській області.
Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на те, що в матеріалах справи міститься довідка про склад грошового забезпечення позивача, згідно якої спірні надбавки включені до складу грошового забезпечення.
У даному випадку на відповідача не покладається обов`язок включити певні складові до сум грошового забезпечення, провести перерахунок пенсії на підставі вже наявних матеріалів, що містяться в пенсійній справі позивача.
Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями виключати з розрахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення, якщо ці виплати мали щомісячний характер та входили до бази оподаткування чи нарахування зборів. Аналіз положень Законів України № 796/ХІІ та № 1058/ІV дають підстави для висновку, що в основу розрахунку пенсії позивача мають покладатись всі суми доходу, з яких утримувались відповідні внески.
Цей висновок є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового про часткове задоволення позовних вимог:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення перерахунку пенсії без врахування доплат, встановлених йому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури грошового забезпечення», за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, а також за науковий ступінь у розмірі 15% до призначеної пенсії 09.05.2023 року;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 20.03.2024 року з урахуванням доплат, встановлених йому на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури грошового забезпечення», за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, а також за науковий ступінь у розмірі 15% до призначеної пенсії 09.05.2023 року.
При цьому, апеляційний суд, вважає, що у задоволенні позовних вимог щодо проведення індексації пенсії позивача без обмеження максимального розміру необхідно відмовити.
Відповідно до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Зважаючи на наведені вище міркування, апеляційний суд дійшов висновку про те, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційних скарг такими, що частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення адміністративного позову.
Розподіл судових витрат не проводиться.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області та ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року в справі № 140/9186/24 - скасувати та прийняти постанову про часткове задоволення позовних вимог.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування доплат, встановлених ОСОБА_1 , на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури грошового забезпечення", за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, а також за науковий ступінь у розмірі 15% до призначеної пенсії 09.05.2023 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 20.03.2024 року з урахуванням доплат, встановлених ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування структури грошового забезпечення", за виконання роботи з таємними виробами, носіями, документами у розмірі 10% до призначеної пенсії 09.05.2023 року, а також за науковий ступінь у розмірі 15% до призначеної пенсії 09.05.2023 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель