РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень
25 червня 2026 р. Р і в н е №460/48169/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління ДФС у Рівненській області про виконання рішення суду від 04.07.2023 у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" Головного управління ДФС у Рівненській області ;
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №460/48169/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Рівненській області, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04 липня 2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" та Головного управління ДФС у Рівненській області - задоволено частково.
Зобов`язано Головне управління ДФС у Рівненській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 25.11.2021 за відповідною прирівняною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення з 01 грудня 2021 року перерахунку основного розміру пенсії.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Ухвалою суду від 19.07.2024 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю та зобов`язано Головне управління ДФС у Рівненській області подати до Рівненського окружного адміністративного суду у строк до 19.08.2024 звіт про виконання судового рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №460/48169/22.
Ухвалою суду від 14.04.2025 заяву ОСОБА_1 про зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/48169/22 задоволено частково; встановлено Головному управлінню ДФС у Рівненській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №460/48169/22; зобов`язано Головне управління ДФС у Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення у справі №460/48169/22 протягом 30 днів з дня набрання законної сили цією ухвалою; у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника Головного управління ДФС у Рівненській області відмовлено.
Ухвалою суду від 27.05.2025 витребувано у Головного управління ДПС України у Рівненській області (вулиця Відінська, 12, місто Рівне, 33023) докази (інформацію) про актуальні засоби зв`язку (адреса, електронна адреса, телефонний зв`язок тощо) щодо голови з припинення Головного управління ДФС у Рівненській області (код ЄДРПОУ 39394217) - ОСОБА_2 , та особи, уповноваженої вчиняти дії від імені юридичної особи - Намчук Ірини Михайлівни.
Ухвалою суду від 01.07.2025 застосовано до керівника Головного управління ДФС України у Рівненській області захід процесуального примусу шляхом накладення штрафу в порядку частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України.
Стягнуто в дохід Державного бюджету України з голови комісії з припинення Головного управління ДФС України у Рівненській області - ОСОБА_3 суму штрафу в розмірі 9084,00 грн.
Встановлено Головному управлінню ДФС України у Рівненській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі №460/48169/22.
Зобов`язано Головне управління ДФС України у Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення у справі №460/48169/22 протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
Ухвалою суду від 08.08.2025 прийнято поданий Головним управлінням ДФС у Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/48169/22. В порядку ч. 11 ст.382-3 КАС України встановлено Головному управлінню ДФС у Рівненській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 04.07.2023 у справі №460/48169/22 до 15.10.2025.
Ухвалою суду від 23.10.2025 прийнято поданий Головним управлінням ДФС у Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/48169/22. В порядку ч. 11 ст.382-3 КАС України встановлено Головному управлінню ДФС у Рівненській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 04.07.2023 у справі №460/48169/22 до 23.12.2025.
Ухвалою суду від 05.01.2026 прийнято поданий Головним управлінням ДФС у Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/48169/22. В порядку ч. 11 ст.382-3 КАС України встановлено Головному управлінню ДФС у Рівненській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 04.07.2023 у справі №460/48169/22 до 05.03.2026.
Ухвалою суду від 16.03.2026 було відмовлено у прийнятті поданого Головним управлінням ДФС України у Рівненській області звіту про виконання рішення суду по справі №460/48169/22. Накладено на голову комісії з реорганізації Головного управління ДФС України у Рівненській області - ОСОБА_3 (адреса та код Головного управілння ДФС України у Рівненській області: 33023, м.Рівне, вул.Відінська, 12 код ЄДРПОУ 39394217) штраф у розмірі 66560,00 (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят) гривень. Половину суми штрафу у розмірі 33280 (тридцять дві тисячі двісті вісімдесят) гривень стягнуто з голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС України у Рівненській області - Кащевського Віктора Олеговича на користь Державного бюджету України (Отримувач коштів: ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/21081100, Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 37993783, Банк отримувача Казначейство України (ЕАП), Рахунок отримувача [рахунок приховано], Код класифікації доходів бюджету 21081100, Призначення платежу *;101;). Половину суми штрафу у розмірі 33280 (тридцять дві тисячі двісті вісімдесят) гривень стягнуто з голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС України у Рівненській області - Кащевського Віктора Олеговича на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ). Встановлено Головному управлінню ДФС України у Рівненській області новий строк подання звіту щодо виконання судового рішення у адміністративній справі №460/48169/22 - протягом трьох місяців з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Ухвалою суду від 22.04.2026 повернуто без розгляду заяву голови комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області про звільнення від сплати штрафу у справі №460/48169/22.
Ухвалою суду від 12.05.2026 відмовлено у задоволенні заяви про звільнення від сплати штрафу у справі №460/48169/22.
15.06.2026 від Головного управління ДФС у Рівненській області надійшов звіт про виконання рішення суду, у якому зазначено, що Головним управління ДФС у Рівненській області вживаються всі можливі заходи, спрямовані на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/48169/22. Зокрема, Головне управління ДФС у Рівненській області зверталося до Головного управління Національної поліції в Рівненській області з проханням надати інформацію про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за назвою, організаційним рівнем підрозділу у структурі органу посадою поліцейського до посади "заступник начальника управління податкової міліції - начальник слідчого відділу податкової міліції ДПА в Рівненській області " (лист Головного управління ДФС у Рівненській області від 11.07.2025 №66/5/17-00-05-рг). Головним управлінням Національної поліції в Рівненській області листом від 22.07.2025 №136563-2025 проінформовано про неможливість надання інформації про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейського за назвою, організаційним рівнем підрозділу у структурі органу до посади "слідчого в особливо важливих справах відділення по розслідуванню кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції ДПА в Рівненській області", оскільки прирівняння посад в податковій міліції до посад у Національній поліції України законодавчо не визначено. ГУНП в Рівненській області не уповноважене здійснювати таке прирівняння. Крім того, Головне управління ДФС у Рівненській області листом від 08.07.2025 №61/8/17-00-05-рг зверталося до Голови Комісії з реорганізації ДФС України Ярослава Шашенкова про надання роз`яснення щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 р. у справі №460/48169/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій. Проте відповідь не отримало. У зв`язку з цим, листом від 09.10.2025 №132/5/17-00-10-рг Головне управління ДФС у Рівненській області звернулось до Голови Комісії з реорганізації ДФС України Сергія Лисеюка про надання відповіді на лист Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області від 08.07.2025 №61/8/17-00-05-рг. Листом від 13.02.2026 №18/5/17-00-05-рг Головне управління ДФС у Рівненській області повторно звернулось до Голови Комісії з реорганізації ДФС України Сергія Лисеюка про надання відповіді на зазначені вище листи Комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області. Станом на 12.06.2026 відповідь на вказані вище листи не отримано. Головою комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області подано до суду клопотання про звільнення від сплати штрафу від 27.04.2026 №50/5/17-00-05pr. В обгрунтування вказаного клопотання зазначено, що відповідачем виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 у справі №460/48169/22 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 станом на 25.11.2021 року від 31.03.2026 №1/17-00-10-pr. Довідка видана на підставі наявної в Комісії з реорганізації ГУ ДФС у Рівненській області інформації, з урахуванням того, що законодавчо не визначений механізм (порядок) прирівняння посад начальницького складу податкової міліції до поліцейських Національної поліції. Головне управління ДФС у Рівненській області на виконання рішення Рівненського адміністративного від 04.07.2023 у справі №460/48169/22 листом від 31.03.2026 №39/5/17-00-10-рг подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_4 від 31.03.2026 №1/17-00-10-рг. Ухвалою суду від 12.05.20526 відмовлено в задоволенні заяви про звільнення від сплати штрафу у справі №460/48169/22 мотивуючи тим, що вказаній довідці не зазначено жодних відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій, які необхідні для проведення перерахунку основного розміру пенсії позивача. Головним управлінням ДФС у Рівненській області подано апеляційну скаргу на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 у справі №460/48169/22. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 15.05.2026 року у задоволенні заяви Головного управління ДФС v Рівненській області про продовження процесуального строку на усунення недоліків апеляційної скарги відмовлено. Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Рівненській області на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 16 березня 2026 року у справі №460/48 169/22 повернуто скаржнику. У зв`язку з цим, Голова комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Рівненській області звернувся з листом від 11.06.2026 №62/5/17-00-05рг до Голови Комісії з реорганізації ДФС України Сергія Лисеюка про надання роз`яснення щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04.07.2023 року. Ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок. Проте, затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення проблем публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана. Відтак, з огляду на викладене, встановлені обставини вказують на неможливість виконання відповідачем рішення суду у справі №460/48169/22 з причин, що не залежать від нього, у зв`язку з наявністю проблемних питань, зокрема через відсутність належного нормативного врегулювання механізму прирівняння посади заступника начальника управління податкової міліції - начальник слідчого відділу ДПА у Рівненській області до відповідної посади поліцейського на день звільнення. В такому разі, невиконання боржником судового рішення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Головним управлінням ДФС у Рівненській області, у звіті також зазначено, що чинним законодавством не визначено механізму прирівняння посад осіб начальницького складу податкової міліції до поліцейських національної поліції.
Однак, суд зазначає, що відповідач не надав суду доказів звернення до центральних органів виконавчої влади (КМУ, міністерств) та суб`єктів законодавчої ініціативи з метою врегулювання спірного питання, щодо визначення чинним законодавством механізму прирівняння посад осіб начальницького складу податкової міліції до поліцейських Національної поліції.
Крім того, суд наголошує, що постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 р. № 1498 «Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (Офіційний вісник України, 2008 р., № 12, ст. 301; 2018 р., № 20, ст. 662; 2019 р., № 69, ст. 2415):
у пункті 2:
абзац перший після слів "ДФС" доповнити словами "(комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС)";
абзац другий після слів "подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів" доповнити словами ", комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС";
пункт 3 після абзацу дванадцятого доповнити новим абзацом такого змісту:
"в контролюючих органах, у складі яких діяли підрозділи податкової
міліції, - комісіями з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС.".
Тобто, нормами чинного законодавства чітко визначено органи, які видають (формують) довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою поліцейського на день звільнення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премій для проведення перерахунку основного розміру пенсії .
Відповідно до ч.1, ч.2 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
При цьому, суд враховує, що згідно з ч.3 ст.382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Враховуючи поданий звіт щодо виконання рішення суду від 04.07.2023 у справі №460/48169/22, суд дійшов висновку, що Головним управлінням ДФС у Рівненській області вчиняються дії щодо його виконання, однак рішення суду від 04.07.2023 залишається невиконаним в повному обсязі.
За таких обставин, суд приймає звіт Головного управління ДФС у Рівненській області, а також керуючись частиною 11 статті 382-3 КАС України, вважає за необхідним встановити новий строк для подання звіту щодо виконання судового рішення.
Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
Прийняти поданий Головним управлінням ДФС у Рівненській області звіт про виконання рішення суду по справі №460/48169/22.
Встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Головне управління ДФС у Рівненській області подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі №460/48169/22 протягом трьох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали
Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту належить додати: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення розглядається протягом десяти днів з дня його надходження і за наслідками розгляду такого звіту судом приймається рішення в порядку статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 25 червня 2026 року
Суддя С.М. Дуляницька