ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
(про прийняття звіту про виконання судового рішення)
02 липня 2026 року м. Житомир справа № 240/13680/25
категорія 112010203
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменко О.В., розглянувши звіт від 06.05.2026 та доповнення до звіту від 25.05.2026 подані Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 із збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 15 років, у відповідності до положень п. 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні) починаючи з 01.01.2025.
Ухвалою суду від 13.03.2026 у задоволенні заяви ОСОБА_2 про встановлення судового контролю відмовлено, яку постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2026 скасовано, прийнято нову, постанову, якою заяву задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області протягом 30 днів подати до Житомирського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 29.07.2025 (з урахуванням постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2025) у справі № 240/4984/25. Підставою встановлення строку для подання до суду звіту про виконання слугував факт відсутності належних доказів в частині фінансування.
05.06.2026 зареєстрований Житомирським окружним адміністративним судом звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області.
23.06.2026 надійшло до суду доповнення до звіту про виконання судового рішення ухваленого у даній справі.
Розгляд звіту судом відкладався у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності судді О.Єфіменко у період з 15.06.2026 по 21.06.2026.
Поданий звіт, відповідно до ч.1 ст.382-1 КАС України розглядається судом у порядку письмового провадження,
Вивчивши матеріали справи та оцінивши звіт відповідача, суд при вирішенні питання про його прийняття керується такими мотивами.
Обґрунтовуючи виконання прийнятого у даній справі рішення, представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області пояснив, що перерахована пенсія за рішенням ухвалених у даній справі, яка визначена як різниця між розміром перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним розміром відповідно до нормативно-правових актів з 19.11.2024 становить 11 816,64 грн (19 115,76 грн - 7 299,12 грн), з 01.01.2025 - 11 816,64 грн (19 115,76 грн - 7 299,12 грн), з 01.03.2025 - 11 003,43 грн (19 115,76 грн - 8 112,33 грн), з 01.01.2026 - 12 875,43 грн (20 987,76 грн - 8 112,33 грн), з 01.03.2026 -11 921,40 грн (20 987,76 грн - 9 066,36 грн).
Визначена відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - Порядок) заборгованість за період з 19.11.2024 по 30.06.2026 становить 22 3647,33 грн, в т.ч. за минулий час з 19.11.2024 до 15.12.2025 (дата набрання чинності за рішенням суду) - 144 176,73 грн, поточна заборгованість з 15.12.2025 по 30.06.2026 - 79 470,60 грн, в тому числі заборгованість за період з 01.01.2026 по 30.06.2026 в сумі 11 232,00 грн, яка утворилася в результаті обрахунку пенсії із прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2026 рік" (2 595,00 грн) та включена Головним управлінням до переліку рішень суду, за якими здійснюється виплата згідно з Порядком.
Вказує, що на виконання пункту 7 Порядку ОСОБА_1 виплачена заборгованість за рішенням суду яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, сформована Пенсійним фондом України та доведена до Головного управління, а саме:
- у лютому 2026 року заборгованість за минулий час - 103,00 грн та поточна заборгованість - 1 000,00 грн;
- у березні 2026 року заборгованість за минулий час - 101,00 грн та поточна заборгованість - 982,00 грн.;
- у квітні 2026 року заборгованість за минулий час - 100,00 грн та поточна заборгованість - 877,00 грн;
- у травні 2026 року заборгованість за минулий час - 100,00 грн та поточна заборгованість - 780,00 грн;
Отже ОСОБА_1 виплачено у лютому, березні, квітні та травні 2026 року заборгованість за минулий час в загальній сумі, доведеній Пенсійним фондом України, 404,00 грн та поточна заборгованість, яка виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, в загальній сумі 3 639,00 грн, про що свідчить довідка про виплату коштів за рішенням суду додається.
Представник відповідача наголошує, що залишок заборгованості за Рішенням № 240/13680/25 станом на день подання звіту становить 219 604,33 грн, в тому числі: залишок заборгованості за минулий час - 143 772,73 грн (14 4176,73 грн - 404,00 грн) та залишок поточної заборгованості - 75 831,60 грн (79 470,60 грн - 3 639,00 грн) та буде продовжуватись виплачуватись згідно з Порядком в межах встановлених бюджетних асигнувань.
Крім того, в доповненні до звіту вказав, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, яке залишено без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, визнано нечинною та протиправною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень".
При цьому, дане судове рішення набрало законної сили в порядку ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Посилається на ч. 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Про те, за змістом ч. 2 ст. 58 Конституції України, дії органу Пенсійного фонду України щодо виконання судового рішення ухваленого у даній справі за період до визнання постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 не чинною та протиправною, є законними та такими, що відповідали діючому на час їх вчинення законодавству.
Стосовно виконання судового рішення в подальшому представник боржника зазначає наступне.
Відповідно до статті 63 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-XII від 28.02.1991 фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.
Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.
Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, може бути здійснена виключно за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Затвердження бюджету Пенсійного фонду України належить до компетенції Кабінету Міністрів України.
Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік із визначенням видатків на виплату заборгованості на виконання судових рішень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 №1152.
Пунктом 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» передбачено, що починаючи з 1 січня 2026 року, видатки з бюджету Пенсійного фонду України на виплати за ретроспективними судовими рішеннями та виплати перерахованих за рішенням суду пенсій здійснюються за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05 лютого 2026 року №127 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік із визначенням видатків на виплату заборгованості на виконання судових рішень.
На даний момент Порядок виплати перерахованих за рішенням суду пенсій Кабінетом Міністрів України не затверджений.
Звертає увагу суду, що після визнання не чинною та протиправною постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, жодних змін щодо збільшення видатків на виплату заборгованості на виконання судових рішень до бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік, не внесено.
Разом з тим, згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги" від 16.12.2020 № 1279 з 01.04.2021 фінансування коштів на пенсійні виплати здійснюється централізовано Пенсійним фондом України, а отже в головних управлінь відсутня компетенція щодо самостійного визначення розміру фінансування та виплати пенсій. Крім сум, зазначених у довідці від 22.05.2026 №10323/05-16, виданій Головним управлінням, яка надана до звіту про виконання судового рішення, інших сум для виплати пенсії з Пенсійного фонду України станом на дату подання звіту не надходило.
Додатково повідомляє, що відповідно до пункту 7 Порядку ОСОБА_1 в червні 2026 року виплачена заборгованість на виконання судового рішення ухвленого у справі № 240/13680/25, в сумі сформованій Пенсійним фондом України та доведеній до Головного управління за минулий час -132,00 грн, поточна заборгованість - 936,00 грн.
У той час, за позицією Сьомого апеляційного адміністративного суду боржником не надано боржником відомостей, які б підтверджували факт вчинення усіх можливих активних дій, направлених на виконання судового рішення у повному обсязі, а також доказів відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів для погашення заборгованості з пенсійної виплати.
При цьому, слід звернути увагу, що для вжиття всіх можливих заходів та виконання в повному обсязі судового рішення Головним управлінням направлено до Пенсійного фонду України лист від 22.06.2026 № 0600-0304-5/61246 про виділення додаткового фінансування, який долучено до матеріалів справи.
Разом з тим, представник боржника у доповненні до звіту з посиланням на відповідні законодавчі акти пояснив, що фінансування безпосередньо здійснюється Пенсійним фондом України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Управлінням проведений, в межах наданої компетенції комплекс заходів, для повного та неухильного виконання рішення суду прийнятого у даній справі, а виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням буде проведена Пенсійним фондом України за умови наявності відповідного бюджетного фінансування, відповідно до Порядку.
Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає за необхідне наголосити, що Управлінням на виконання вищевказаних судових рішень здійснено перерахунок пенсійного забезпечення позивача у належному розмірі, у межах зобов`язальної частини судового рішення, яке в частині нарахування виконано у повному обсязі, а частині виплати частково (залишок заборгованості на даний час становить 218 536,33 грн, про що свідчить довідка про виплачені кошти та буде продовжуватись виплачуватись в межах встановлених бюджетних асигнувань).
Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Згідно з пунктами 1, 2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду. Управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.
Пунктом 3 Положення № 28-2 визначено, що основними завданнями управління Фонду є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення; ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; виконання інших завдань, визначених законом.
Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.
У контексті викладеного слідує висновок, що фактичне та у повному обсязі виконання судового рішення органом Пенсійного фонду України можливе за умови наявності відповідних бюджетних асигнувань на відповідні цілі за рахунок коштів Державного бюджету України.
Аналогічну позицію викладено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31.05.2022 у справі № 360/940/20.
З огляду на встановлені обставини, суд вважає, що в матеріалах справи містяться усі необхідні докази, які свідчать про відсутності належного фінансування для виконання рішення суду, що у свою чергу не може вважатися невиконанням рішення суду, в частині повної виплати, без поважних на то підстав.
Частиною 1-2 статті 382 КАС України передбачено, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ст.382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Тобто, з встановлених обставин справи відслідковується, що рішення суду не виконане лише в частині виплати донарахованих коштів, однак залишок доплати буде виплачений в межах наданих асигнувань.
Разом з тим, суд визнає, що невиконання рішення суду в частині виплати нарахованої заборгованості у повному обсязі на виконання рішення суду, відбулося через відсутність бюджетних асигнувань у відповідача, але керівником Головного управління ПФУ вжито всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, і ці заходи, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Враховуючи зазначену обставину, суд вважає за можливе прийняти звіт про виконання судового рішення прийнятого у даній справі.
На підставі викладеного, керуючись ст. 243, 248, 381-1, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд, -
ухвалив:
Прийняти звіт та доповнення до звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про виконання судового рішення ухваленого в адміністративній справі № 240/13680/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.
Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суддя О.В. Єфіменко