УХВАЛА
09 липня 2026 року
м. Київ
справа №990/363/25
адміністративне провадження №П/990/363/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
головуючого судді - Смоковича М. І.,
суддів: Білак М. В., Кашпур О. В., Мацедонської В. Е., Уханенка С. А.,
секретаря судового засідання - Борисевича О. Ю.,
за участі:
представників позивача - Гаврилової О. Ю., Пушиної Н. Л.,
представника відповідача - Пантюхової Л. Р.,
представника третьої особи (Кабінет Міністрів України) - Польця Д. М.,
представників третьої особи (Мінекономіки) - Мелешко В. І.,
представника третьої особи (Служба безпеки України) - Онищука С. Б.,
розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки і оборони України, Кабінет Міністрів України, Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, Служба безпеки України, про визнання протиправним і скасування указу (в частині), та
УСТАНОВИВ:
У провадженні Верховного Суду є справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського В. О., треті особи, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Рада національної безпеки і оборони України (далі - РНБО), Кабінет Міністрів України (далі - Кабмін), Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (далі - Мінекономіки), Служба безпеки України, про визнання протиправним і скасування Указу Президента України від 12 лютого 2025 року № 81/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» в частині застосування санкцій щодо ОСОБА_1 (позиція 3 у Додатку до рішення РНБО від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»).
На судовому засіданні 28 квітня 2026 року Суд поставив на обговорення клопотання представника позивача - адвоката Гаврилової О. Ю. (від 25 листопада 2025 року) про витребування доказів.
На цьому засіданні Суд заслухав мотиви, що ними представник позивача арґументувала необхідність витребування кожного із перелічених в прохальній частині зазначеного клопотання доказів / документів у зіставленні з предметом спору та обставинами, що потребують доказування.
Загалом мотиви автора клопотання, що ними обґрунтовано необхідність витребування доказів, полягають у тому, щоб за допомогою визначеного у клопотанні переліку документів (доказів) чи офіційного підтвердження їх відсутності (ненадання) довести, що спірний Указ видано з істотним порушенням встановленої процедури, яку об`єктивно, з погляду представника позивача, не могли дотриматися суб`єкти владних повноважень, які в межах своїх повноважень були долучені до застосування оспорених санкцій, з уваги на послідовність і тривалість кожного із етапів, які передували виданню Указу. Крім цього, витребувані докази, на думку автора клопотання, потрібні також для того, щоб переконати у відсутності підстав для застосування санкцій щодо ОСОБА_1 .
Представник відповідача та представники кожної із третіх осіб, яких Суд залучив до участі у розгляді справи, висловили свої заперечення щодо підстав для витребування доказів, аргументуючи свою позицію головно тим, що усі докази, які є у їхньому розпорядженні і стосуються обставин цієї справи, уже долучено.
Представник Служби безпеки України на дату обговорення згадуваного клопотання (28 квітня 2026 року) повідомив, що на адресу Суду надіслано додаткові докази, доступ до яких вимагає дотримання режимних обмежень. З цих мотивів витребування доказів вважав щонайменше передчасним.
З уваги на пояснення учасників справи, зокрема представника Служби безпеки України, Суд оголосив у судовому засіданні перерву до 10 червня 2026 року.
09 червня 2026 року від представника позивача надійшло (через підсистему «Електронний суд») додаткове клопотання про витребування доказів, у якому його автор навела подібні за змістом мотиви, що ними обґрунтовано згадуване клопотання про витребування доказів від 25 листопада 2025 року. Додала також, що подання цього (додаткового) клопотання разом із позовною заявою було неможливо, адже така необхідність виникла після ознайомлення 14 травня 2026 року з копією листа № 4/230дск, який надала Служба безпеки України, та отриманням відмови у наданні інформації у відповідь на адвокатські запити.
У додаткових поясненнях від 09 червня 2026 року представник позивача - після ознайомлення з матеріалами справи - акцентувала на тому, що окремі фрагменти тексту листа № 4/230дск, про витребування якого від Служби безпеки України мовиться у клопотанні, мають ретуш, що не дає змоги ознайомитися з усією інформацію щодо підстав для застосування санкцій до ОСОБА_1 . До того ж на цьому листі немає підпису Голови Служби безпеки України В. Малюка й до листа не додано оптичний носій № 1751ДСК від 24 січня 2025 року.
Наведене у сукупності, з погляду представника позивача, означає, що Служба безпеки України не надала у повному обсязі належним чином засвідчених документів, які необхідні для встановлення обставин справи, тому клопотання про витребування доказів в цій частині залишається актуальним, тож просить його задовольнити з урахуванням додаткових пояснень.
На судовому засіданні, що відбулося 10 червня 2026 року, представники сторін і третіх осіб підтримали позиції, що їх вони озвучили на попередньому судовому засіданні, яке відбулося 28 квітня 2026 року.
З огляду на те, що представники відповідача і третіх осіб не мали змоги заздалегідь ознайомитися з додатковим клопотанням і мотивами його подання Суд оголосив у розгляді справи перерву до 08 липня 2026 року.
08 липня 2026 року, після того як Суд розпочав судове засідання, у місті Києві оголошено повітряну тривогу, у зв`язку з чим Суд оголосив перерву до 09 липня 2026 року.
На судовому засіданні 09 липня 2026 року (після перерви) представник позивача підтримала клопотання про витребування доказів з мотивів, які в ньому зазначено.
Представники відповідача і третіх осіб висловили свої заперечення щодо витребування доказів, про які просить представник позивача.
Під час постановлення ухвали Суд керувався таким.
Відповідно до частини третьої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи мають право: 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; .
Згідно з частинами першою, четвертою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частин першої, третьої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 КАС України).
Зважаючи на наведені приписи закону у зіставленні з доводами і поясненнями учасників справи: з боку позивача - про мотиви їх витребування, з боку відповідача і третіх осіб - про неможливість та/або безпідставність витребування доказів, Суд виснував, що з метою повного і всебічного з`ясування обставин спору клопотання представника позивача - адвоката Гаврилової О. Ю. підлягає задоволенню, що покладає на суб`єктів, у яких суд витребовує докази, надати їх або повідомити про причини неможливості подати витребуваний доказ у строк, що встановлено у частині сьомій статті 80 КАС України.
Керуючись статтями 9, 80, 248 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
1. Клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Гаврилової О. Ю. про витребування доказів задовольнити.
2. Витребувати від Офісу Президента України:
- належним чином засвідчені копії письмових пропозицій суб`єкта-ініціатора застосування санкцій, які стали підставою для ухвалення рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» стосовно ОСОБА_1 ;
- належним чином засвідчену копію пояснювальної записки до проєкту Указу Президента України № 81/2025 від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- належним чином засвідчену копію довідки (протоколу) про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення Ради «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 12 лютого 2025 року;
- належним чином засвідчені копії застережень членів Ради національної безпеки і оборони України, у разі їх висловлення на засіданні Ради національної безпеки і оборони України, щодо проєкту Рішення Ради «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 12 лютого 2025 року;
- належним чином засвідчені копії рішення та додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» із відповідним рішенням Ради національної безпеки і оборони України, за які проголосували члени Ради національної безпеки і оборони України на засіданні 12 лютого 2025 року, та які надійшли на адресу Офісу Президента України 12 лютого 2025 року від Ради національної безпеки і оборони України;
- електронну копію оригіналу паперового Указу Президента України від 12 лютого 2025 року № 81/2025, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (разом із електронною копією оригіналу паперового рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та електронною копією оригіналу паперового Додатку до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»), який 12 лютого 2025 року підписав Президент України та направив до Апарату Ради національної безпеки і оборони України з відомостями про час створення Указу Президента України;
- інформацію щодо дати і конкретного часу надходження до Офісу Президента України документів, на підставі яких Президент України видав Указ від 12 лютого 2025 року № 81/2025 про введення в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», на підставі якого до ОСОБА_1 застосували санкції.
2. Витребувати від Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України:
- інформацію про те, чи вносили на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», на підставі якого до ОСОБА_1 застосовано санкції;
- належним чином засвідчену копію документа, яким внесли на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», на підставі якого до ОСОБА_1 застосували санкції;
- інформацію про час та дату внесення проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» на розгляд Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики, на підставі якого до ОСОБА_1 застосували санкції;
- інформацію про дату та час розгляду Міжвідомчою робочою групою з питань реалізації державної санкційної політики проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», на підставі якого до ОСОБА_1 застосували санкції;
- належним чином засвідчену копію протоколу Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики за результатом розгляду проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», на підставі якого до ОСОБА_1 застосували санкції;
- інформацію про дату та час проведення засідання Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики, на якому вирішували питання щодо внесення на розгляд Кабінету Міністрів України рішення про застосування санкцій до ОСОБА_1 ;
- належним чином засвідчену копію Висновку про погодження Міністерством внутрішніх справ проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», на підставі якого застосували санкції до ОСОБА_1 ;
- належним чином засвідчену копію Висновку про погодження Міністерством закордонних справ проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», на підставі якого застосували санкції до ОСОБА_1 ;
- належним чином засвідчену копію DVD-диску від 12 лютого 2025 року № ЕН/10-25ДСК, який, згідно з листом Секретаріату Кабінету Міністрів України від 18 лютого 2025 року № 107/0/2-25-ДСК, повернули до Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України.
3. Витребувати від Апарату Ради національної безпеки і оборони України:
- належним чином засвідчені копії письмових пропозицій Кабінету Міністрів України та інших документів і додатків до них, а також копії документів інших державних органів, безпосередньо на підставі яких ухвалено рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з поясненнями щодо часу їх надходження та реєстрації в Апараті Ради національної безпеки і оборони України;
- належним чином засвідчену копію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- належним чином засвідчену копію довідки (протоколу) про результати письмового голосування членів Ради національної безпеки і оборони України щодо рішення «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 12 лютого 2025 року з письмовою інформацією про час початку та час закінчення засідання Ради національної безпеки і оборони України, на якому ухвалено рішення від 12 лютого 2025 року «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»;
- належним чином засвідчені копії документів, які надійшли до Ради національної безпеки і оборони України від Кабінету Міністрів України, на підставі яких до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , застосували санкції відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 лютого 2025 року № 81/2025;
- інформацію про час початку і закінчення засідання Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року, за результатом якого ухвалили рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 лютого 2025 року № 81/2025;
- належним чином засвідчену копію DVD-диску від 12 лютого 2025 року № ЕН/11-25ДСК, який був надісланий до Ради національної безпеки і оборони України листом Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2025 року № 93/0/2-25-ДСК.
4. Витребувати від Секретаріату Кабінету Міністрів України:
- належним чином засвідчені копії документів, які Кабінет Міністрів України направив до Ради національної безпеки і оборони України, на підставі яких до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , застосували санкції відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 лютого 2025 року № 81/2025;
- інформацію про дату і час направлення до Ради національної безпеки і оборони України від Кабінету Міністрів України розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2025 року № 109-р дск «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», а також інших документів, на підставі яких до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , застосовано санкції відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 лютого 2025 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке було введено в дію Указом Президента України від 12 лютого 2025 року № 81/2025;
5. Витребувати від Кабінету Міністрів України:
- належним чином засвідчену копію висновку Секретаріату Кабінету Міністрів України за результатами експертизи проєкту розпорядження Кабінету Міністрів України «Про внесення пропозицій щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», на підставі якого застосовувались санкції до ОСОБА_1 , із зазначенням дати, години та хвилини реєстрації у Кабінеті Міністрів України;
- інформацію з пропускної системи Кабінету Міністрів України (реєстраційні відомості про вхід та вихід), що зафіксувала перебування Міністра економіки України - Свириденко Юлії Анатоліївни у приміщенні Кабінету Міністрів України 12 лютого 2025 року із зазначенням інформації про конкретні години та хвилини перебування;
- інформацію з пропускної системи Кабінету Міністрів України (реєстраційні відомості про вхід та вихід), що зафіксувала перебування Прем`єр-міністра України - Шмигаля Дениса Анатолійовича у приміщенні Кабінету Міністрів України 12 лютого 2025 року із зазначенням інформації про конкретні години та хвилини перебування;
- інформацію з пропускної системи Кабінету Міністрів України (реєстраційні відомості про вхід та вихід), що зафіксувала перебування Міністра із питань стратегічних галузей промисловості України - Сметаніна Германа Володимировича у приміщенні Кабінету Міністрів України 12 лютого 2025 року із зазначенням інформації про конкретні години та хвилини перебування;
- інформацію з пропускної системи Кабінету Міністрів України (реєстраційні відомості про вхід та вихід), що зафіксувала перебування Міністра внутрішніх справ України - Клименка Ігоря Володимировича у приміщенні Кабінету Міністрів України 12 лютого 2025 року із зазначенням інформації про конкретні години та хвилини перебування;
- інформацію з пропускної системи Кабінету Міністрів України (реєстраційні відомості про вхід та вихід), що зафіксувала перебування Голови Служби безпеки України - Малюка Василя Васильовича у приміщенні Кабінету Міністрів України 12 лютого 2025 року із зазначенням інформації про конкретні години та хвилини перебування;
- інформацію з пропускної системи Кабінету Міністрів України (реєстраційні відомості про вхід та вихід), що зафіксувала перебування Голови Державної служби фінансового моніторингу України - Проніна Філіпа Євгеновича у приміщенні Кабінету Міністрів України 12 лютого 2025 року із зазначенням інформації про конкретні години та хвилини перебування;
- належним чином засвідчену копію Протоколу № 17 засідання Кабінету Міністрів України від 12 лютого 2025 року у повному обсязі з інформацією для службового користування.
6. Витребувати від Служби безпеки України:
- інформацію та належним чином засвідчені копії документів, які надано Офісу Президента України, Раді національної безпеки і оборони України, Кабінету Міністрів України, Державній службі фінансового моніторингу України, а також іншим органам державної влади України стосовно застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 , на підставі яких 12 лютого 2025 року Рада національної безпеки і оборони України за участі та під головуванням Президента України Володимира Зеленського ухвалила рішення «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яке введено в дію Указом Президента України № 81/2025 від 12 лютого 2025 року;
- належним чином завірену копію листа Служби безпеки України від 12 лютого 2025 року № 4/230дск за підписом Голови Служби безпеки України Малюка В. В., який направлено Першому віце-прем`єр-міністру України - Міністру економіки України Свириденко Ю. А.
7. Витребувати від Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України:
- інформацію про час, дату та спосіб отримання, відправлення та доставлення Головним управлінням урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України до Ради національної безпеки та оборони України листа Кабінету Міністрів України, адресованого секретареві Ради національної безпеки та оборони України Литвиненку Олександру Валерійовичу, № 93/0/2-25-ДСК із додатками від 12 лютого 2025 року.
Витребувані документи надати до 01 вересня 2026 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст виготовлено 09 липня 2026 року.
Головуючий суддя М. І. Смокович
Судді М. В. Білак
О. В. Кашпур
В. Е. Мацедонська
С. А. Уханенко