ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2026 року м. Житомир справа № 240/4352/26
категорія 106000000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України про відмову у зміні (перегляді) формулювання причини смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 - "Так, смерть пов`язана з проходженням військової служби" на інше - "Так, смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби", оформлене витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ від № 8905 від 16.12.2024 року
- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України скласти постанову (протокол) про пов`язаність смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з виконання обов`язків військової служби у відповідності до Закону України "Про військову службу та військовий обов`язок" та п.21.5 (б) Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що при прийнятті оскаржуваної постанови ЦВЛК мала врахувати лише акт службового розслідування щодо з`ясування причин та обставин смерті офіцера ОСОБА_2 та вказати " із виконанням обов`язків військової служби" п. «б» п.21.5 глави 21 розділу II Положення №402. Позивач вказує, що загибель ОСОБА_2 в розташуванні військової частини та у робочий день підтверджується наступними документами: - рапортом про нещасний випадок; наказами про створення комісії по запобіганню НВ № 731 від 25.03.2023 року, акт № 2442 затверджений 31.03.2023, медична характеристика, доповідь від 26.03.2023 року. Наказ № 127 від 31.03.2023;- лікарським свідоцтвом про смерть № 926 від 26.03.2023 - свідоцтвом про смерть ОСОБА_2 - актом службового розслідування обставин офіцера ОСОБА_2 , згідно якого його смерть настала в розташуванні військової частини та у робочий день під час проходження військової служби, з виконанням обов`язків військової служби", а тому, на переконання позивача, дані обставини, в силу ч.4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню, однак таким обставинам не було надано належної оцінки, а відтак оскаржувана постанова (протокол) №403 від 06.02.2017 не може вважатися обґрунтованою. Просить позов задовольнити.
Суддя своєю ухвалою від 06.02.2026 прийняла позовну заяву до розгляду, відкрила спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи та зобов`язала Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали докази направлення на адресу ОСОБА_1 копії витягу з протоколу №8905 від 16.12.2024.
Відзив на позовну заяву надійшов до суду 19.03.2026 (вх. від 23.03.2026). Заперечуючи позовні вимоги відповідач вказує, що ураховуючи те, що основною причиною смерті ОСОБА_2 було захворювання, а саме: "Гостра ішемічна хвороба серця, гостра серцева недостатність", ВЛК ЦВЛК ЗС України, керуючись вимогами пункту 21.5 глави 21 та абзацу першого пункту 21.30 глави 21 розділу II Положення № 402, правомірно прийнято постанову ВЛК у формулюванні, передбаченому підпунктом "є" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402. ВЛК ЦВЛК ЗС України враховуючи наведені вище норми законодавства у їх сукупності, дослідивши надані медичні документи, в межах повноважень, прийнято колегіальне рішення при прийнятті постанови ВЛК ЦВЛК ЗС України, оформленої протоколом засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗС України від 16.12.2024 № 8905.Відповідач наголошує, що у протоколі засідання штатної ВЛК (додаток 19 до Положення № 402) ЦВЛК ЗС України від 16.12.2024 № 8905 міститься висновок лікаря-експерта, висновок комісії, перелік розглянутих та врахованих комісією документів, а у матеріалах справи відсутні жодні належні, допустимі та достовірні докази на підтвердження того, що ЦВЛК ЗС України порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення.
Відповідач, заперечуючи позовні вимоги наголошує, що нормами Положення №402 не передбачено прийняття постанови ВЛК у формулюванні: "Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби". А саме, таке формулювання відсутнє у пункті 21.5 глави 21 розділу II Положення №402, яким встановлено виключний перелік формулювань постанов ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.
У період із 17.04.2026 по 24.04.2026 головуюча у справі суддя перебувала на навчанні, а у період із 22.06.2026 по 26.06.2026 та із 13.07.2026 по 27.07.2026 - у відпустці.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, судом встановлено наступне.
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_1 (а.с. 17).
Наказом командира Військової частини НОМЕР_2 №731 від 25.03.2023 (з адміністративно-господарської діяльності) призначено службове розслідування по випадку смерті майора ОСОБА_2 (а.с. 11)
У Акті №2442, затвердженому 31.03.2023, проведення службового розслідування за фактом смерті майора ОСОБА_2 вказано:
" 6. Висновок комісії щодо осіб, які допустили порушення законодавчих та інших нормативно-правових актів, внаслідок яких стався нещасний випадок та пропозиції щодо притягнення до відповідальності:
Нещасний випадок (гостра серцево-судинна недостатність. Гостра ішемічна хвороба серця), який стався за таких обставин:
при проходженні ним військової служби по мобілізації у Збройних Силах України;
смерть пов`язана з проходженням військової служби, пов`язана з виконанням службових обов`язків, не пов`язана із захистом Батьківщини;
смерть наступила внаслідок гострої серцево - судинної недостатності"
Відповідно до довідки про причину смерті №926 від 26.03.2023 причиною смерті ОСОБА_2 стала гостра ішемічна хвороба серця (а.с. 16).
У наказі командира Військової частини НОМЕР_2 "Про результат службового розслідування по факту смерті майора ОСОБА_2 " №127 від 31.03.2023 наказано: "1. Майора ОСОБА_2 вважати таким, що помер внаслідок гострого захворювання. Смерть пов`язана з виконанням службових обов`язків.".
У наказі зазначено також вказано про обставини смерті ОСОБА_2 : близько 14 годин 55 хвилин раптово впав та втратив свідомість, у зв`язку із чим бойові медики почали проводити реанімаційні заходи і викликали бригаду швидкої допомоги, втім позитивного результату реанімації не було. О 15 годині 20 хвилин, під час огляду медиками бригади швидкої допомоги, констатована смерть військовослужбовця. Викликані представник слідчих органів. Після огляду судово-медичного експерта тіло померло доставлено в морг Чуднівського відділення Житомирського обласного бюро судово - медичної експертизи, де було встановлено остаточну причину смерті: гостра серцево - судинна недостатність, гостра ішемічна хвороба серця. Смерть пов`язана з проходженням військової служби в Збройних Сили| України та виконанням службових обов`язків в службовий час, даних за вживання спиртних напоїв або наркотичних речовин не встановлено; причинно-наслідковий зв`язок між заподіянням важких тілесних ушкоджень, що могли призвести до загибелі майора ОСОБА_2 насильницьким шляхом сторонніми особами, на момент розслідування не встановлений; наміру ухилення від військової служби шляхом самокалічення у майора ОСОБА_2 не встановлено. Смерть сталась за таких обставин: при проходженні ним військової служби по мобілізації у Збройниха Силах України; пов`язана з виконанням службових обов`язків; смерть сталась внаслідок гострого захворювання. (а.с. 20-21)
Сторонами визнається, що відповідно до витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 17.08.2023 №2688, захворювання та причини смерті майора ОСОБА_2 пов`язані з проходженням військової служби.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №240/29204/23 ухвалено: "Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо майора ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання №2688 від 17.08.2023. Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 жовтня 2023 року та переглянути рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання №2688 від 17.08.2023, з урахуванням висновків суду".
Військово-лікарська комісія Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, повторно розглянувши заяву ОСОБА_1 від 05 жовтня 2023 року та переглянувши рішення по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва щодо ОСОБА_2 , оформлене протоколом засідання №2688 від 17.08.2023, прийняла рішення у формі протоколу, Витяг з якого №8905 від 16 грудня 2024 року, яким залишила без змін встановлений причинний зв`язок захворювання майора ОСОБА_2 .
У витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтва №8905 від 16 грудня 2024 року, щодо майора ОСОБА_2 , вказано: "Захворювання, яке призвело до смерті та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби".
Вважаючи таке рішення протиправним, ОСОБА_1 , яка є дружиною померлого ОСОБА_2 , звернулась до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Щодо строків звернення до суду.
В силу вимог частин 1, 2, 3 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В ухвалі про відкриття провадження у справі, суддею було зобов`язано Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали докази направлення на адресу ОСОБА_1 копії витягу з протоколу №8905 від 16.12.2024.
Відповідачем у відзиві зазначається, що про оскаржуване рішення ОСОБА_1 було повідомлено листом ЦВЛК ЗС України від 18.12.2024 №598/6/28638 на адресу АДРЕСА_1 , однак інформація про отримання рішення позивачем / його представником у ЦВЛК ЗС України відсутня.
З огляду на вказані обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для застосування до позивача наслідків пропуску строку звернення до суду.
Щодо суті спору.
Спірним питання у цій справі є прийняття постанови ЦВЛК про причинний зв`язок захворювання ОСОБА_2 .
Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).
Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402, в редакції, чинній на дату смерті ОСОБА_2 ).
Згідно з пунктом 1.1. глави 1 розділу І Положення №402 Положення №402 визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Військово-лікарська експертиза - це, зокрема, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів (пункт 1.2. глави 1 розділу І Положення №402).
На підставі пункту 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 основним завданнями військово-лікарської експертизи є, серед іншого, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.
Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.
До штатних ВЛК належить, зокрема, Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК) (пункт 2.1. глави 2 розділу І Положення №402).
На підставі підпункту 2.3.3. пункту 2.3. розділу І Положення №402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.
Згідно з підпунктом 2.3.4. пункту 2.3. розділу І Положення №402 ЦВЛК має право:
перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;
перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;
запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок;
розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку (підпункт 2.3.5. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення №402).
ВЛК регіону має право приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК) ( п. 2.4.5. пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402)
Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19. У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення (пункт 21.3 глави 21 розділу ІІ Положення №402).
21.5. глави 21 розділу ІІ Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини"
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.
г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії"
ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини",
д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби"
е) "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби"
є) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН" -
ж) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН"
з) "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН"
и) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу"
к) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН"
Пунктом 21.7. глави 21 розділу ІІ Положення №402 закріплено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року N 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за N 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).
У п. 21.9. глави 21 розділу ІІ Положення №402 вказано, що визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК.
За приписами п. 21.30. глави 21 розділу ІІ Положення №402, постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця, і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II Положення.
Відповідно до пункту 21.13 глави 21 розділу ІІ Положення №402 за наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).
Пунктом 21.8 глави 21 розділу ІІ Положення №402 регламентовано, Прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.
Окрім того, пунктом 21.25 глави 21 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів):
- довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);
- довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);
- медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;
- довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);
- копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань;
- документи, у яких зазначено обставини загибелі (смерті) військовослужбовця (не менш як один з таких документів): витяг з іменного списку безповоротних втрат особового складу, наказ командира (начальника) військової частини, донесення про загибель (смерть), сповіщення (корінець сповіщення) на загиблого (померлого), захопленого в полон або заручником, а також інтернованого або зниклого безвісти військовослужбовця, постанова про закриття кримінального провадження (за наявності) - надаються у разі загибелі (смерті) військовослужбовця;
- лікарське свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби);
- свідоцтво про смерть - надається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби).
Штатною ВЛК враховуються: первинна медична картка, службова та медична характеристики, матеріали розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, архівні довідки, довідки про причину смерті, висновок судово-медичного експерта.
До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.
З аналізу нормативного регулювання слідує, що саме військово-лікарська комісія у своїй постанові встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм та каліцтв. При цьому Положення №402 розмежовує такі формулювання:
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
У Протоколі №8905 від 16.12.2024 відповідачем зазначено, що Положенням №402 не передбачено встановлення причинного зв`язку захворювання з виконанням обов`язків військової служби, а заявницею не надано медичної документації за 2022-2023 роки, які етіпатогенетично дозволяють віднести початок захворювань ОСОБА_2 на період участі у бойових діях та послужили причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Законодавством України чітко визначено суб`єкта, до основних обов`язків якого відноситься встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть, і таким суб`єктом є військово - лікарська комісія.
При цьому, обставини за якими особа отримала захворювання, поранення (контузія, травма, каліцтво) є одними з ключових при визначенні причинного зв`язку та виборі формулювань в яких приймаються постанови ВЛК.
Суд зауважує, що Положення №402 не містить вимоги, що при розгляді питання про встановленню причинного зв`язку смерті військовослужбовця, ЦВЛК необхідно враховувати лише акт службового розслідування, а тому твердження позивача є помилковими.
Як вже зазначалось, за приписами п. 21.7. глави 21 розділу ІІ Положення №402 постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), у якому зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).
Тобто, постанова ВЛК приймається не у точному формулюванні, який зазначено у довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), а "відповідно до висновку, зазначеного в довідці", тобто із урахуванням вказаним у такій довідці обставин отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).
Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) (а.с.22): " майор військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 близько 15 години 20 хвилин помер від гострої серцево-судинної недостатності.
За обставин: 25 березня 2023 року о 15 годині 20 хвилин, під час перебування в розташуванні ЗБТГр «Юність» с. Товша Романівського району, наступила раптова зупинка серця від гострої серцево-судинної недостатності на тлі гострої ішемічної хвороби серця, що призвело до смерті.
Смерть пов`язана з проходженням військової служби по мобілізації в ЗСУ. Пов`язана з виконанням службових обов`язків. Не пов`язана з захистом Батьківщини. Факту вживання спиртних напоїв, наркотичних речовин на момент розслідування не встановлено. Причиною смерті став важкий перебіг захворювання у вигляді ускладнень."
Отже, довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) майора військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_2 містить виклад причин обставин смерті військовослужбовця, а також два можливих причинних зв`язки такої смерті: "Смерть пов`язана з проходженням військової служби по мобілізації в ЗСУ." "Пов`язана з виконанням службових обов`язків."
При цьому, та обставини, що у день смерті ОСОБА_2 вважався таким, що виконував обов`язки військової служби, не є беззаперечним доказом, що причиною його смерті є захворювання, що пов`язане з виконанням обов`язків військової служби.
Судом встановлено, що на засіданні військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗС України були наявні у розпорядженні наступні документи:
- копія свідоцтва про смерть від 27.03.2023 серії НОМЕР_4 ;
- копія лікарського свідоцтва про смерть від 26.03.2023 №926;
- копія витягу з накази командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 27.03.2023 №88;
- копія свідоцтва про смерть №25 в/ч НОМЕР_5 від 27.03.2023;
- копія акта проведення службового розслідування в/ч НОМЕР_2 від 31.03.2023 №2442;
- копія витягу з протоколу засідання ЦВЛК від 13.07.2016 №3062;
- копія свідоцтва серія НОМЕР_6 від 09.12.1987;
- копія рапорту тво помічника комісії з правової роботи - нач. юридичної служби ЦВЛК ЗС України від 29.10.2024;
- копія запиту ЦВЛК ЗС України від 31.10.2024 №598/6/24363;
- копія довідки архіву ВММ МО рф від 17.08.1998 №7/1/1/2119 - 7/1/1/2120;
- копії архівних довідок;
- копії витягів із медичних карт стаціонарного хворого за 2010-2017 роки;
- копія консультативного висновку спеціаліста від 18.06.2021;
- копія довідки до акта огляду Житомирської обласної МСЕК від 28.09.2012, від 28.10.2015;
- рішення суду у справі №240/29204/23.
Зі змісту Протоколу №8905 засідання Центральної ВЛК з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв колишнього військовослужбовця від 16.12.2024 вбачається, що при розгляді листа дружини ОСОБА_2 щодо встановлення причинного зв`язку захворювань та причин смерті, відповідачем було взято до уваги усі зазначені у протоколі документи та надано оцінку вказаній у таких документах інформації.
При цьому, адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі № 820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу військовослужбовця виходить за межі судового розгляду суду.
Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у ОСОБА_3 та наявності причинного зв`язку такого захворювання зі смертю, є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури їх прийняття. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки не є спеціалізованою установою в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
В свою чергу, з матеріалів справи видно, що відповідачем при формуванні рішення були враховані всі документи, які були надані позивачем
В даному випадку, позивачем не надано доказів, які б свідчили про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення ЦВЛК, а факту порушення відповідачем цієї процедури в межах даної справи також не встановлено.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
З огляду на встановлені обставини, що підтверджуються належними доказами, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_7 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133, ЄДРПОУ: 08356179) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.В. Лавренчук
28.07.26