УХВАЛА
28 липня 2026 року
м. Київ
справа №240/15079/25
адміністративне провадження №К/990/32140/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд)
судді-доповідача - Бевзенка В. М.,
суддів: Кравчука В.М., Шарапи В.М.,
перевіривши касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2026 у справі №240/15079/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просила:
- визнати дії Військової частини НОМЕР_2 протиправними, що полягають у безпідставному застосуванні до призначення виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 норми Закону України «Про внесення зміни до пункту 6 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх» від 08 жовтня 2024 року № 3995-IX, який набрав чинності після зникнення безвісти ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- визнати протиправним та скасувати протокол № 18 засідання комісії для визначення членів сімей військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які захоплені у полон або заручників, інтерновані у нейтральні держави або безвісно відсутні, що мають правові підстави на отримання часток частини належних видів грошового забезпечення та визначення кількості та розміру часток грошового забезпечення, яке належить до виплат, які загинули, захоплені у полон або заручниками, інтерновані у нейтральні держави або безвісно відсутні від 27.02.2025 затвердженого командиром військової частини НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_3 від 28.02.2025;
- визнати протиправним і скасувати протокол № 57 засідання комісії для визначення членів сімей військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які захоплені у полон або заручників, інтерновані у нейтральні держави або безвісно відсутні, що мають правові підстави на отримання часток частини належних видів грошового забезпечення та визначення кількості та розміру часток грошового забезпечення, яке належить до виплат, які загинули, захоплені у полон або заручниками, інтерновані у нейтральні держави або безвісно відсутні від 21.03.2025 затвердженого командиром військової частини НОМЕР_2 підполковником ОСОБА_3 від 22.03.2025;
- визнати протиправним та скасувати частково Наказ командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) №112 від 24.03.2025 «Про виплати деяким з членів сімей військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які захоплені у полон або заручниками, інтерновані у нейтральні держави або безвісно відсутні» у частині, що стосується здійснення відповідних нарахування та виплати ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дружині військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 старшого лейтенанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який вважається зниклим безвісти за особливих обставин 06.10.2023, частки частини належних видів грошового забезпечення в розмірі 2/8 (дві восьмих).
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснювати виплати грошового забезпечення для ОСОБА_1 згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_2 № 241 від 16.10.2023;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01 лютого 2025 року у відповідності до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 № 241 від 16.10.2023.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.10.2025, відмовлено у задоволенні позову.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2026 у справі №240/15079/25 апеляційну скаргу позивача задоволено, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 скасовано, ухвалено нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю.
09.07.2026 на адресу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга Військової частини НОМЕР_1 , у якій скаржник просить скасувати постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2026 у справі №240/15079/25, залишити в силі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.10.2025.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від для розгляду касаційної скарги у зазначеній адміністративній справі визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Бевзенко В.М., судді: Кравчук В.М., Шарапа В.М., касаційна скарга передана судді-доповідачу.
До початку розгляду скарги по суті суддя-доповідач Бевзенко В.М., судді: Кравчук В.М., Шарапа В.М., заявили самовідводи щодо розгляду цієї касаційної скарги, які мотивовані тим, що зазначена касаційна скарга була передана колегії суддів без дотримання порядку, встановленого статтею 31 КАС України, а саме: без дотримання принципу спеціалізації.
При надходженні касаційної скарги до Верховного Суду та її автоматизованого розподілу між суддями, справі була присвоєна підкатегорія «Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики, зокрема зі спорів, щодо осіб звільнених з військової служби та членів їх сімей» (код 112030700) Загального класифікатора спеціалізації суддів та категорій, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 № 622).
З оскаржуваних судових рішень вбачається, що предметом розгляду цієї справи, зокрема є - визнання протиправним та скасування частково Наказ командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) №112 від 24.03.2025 «Про виплати деяким з членів сімей військовослужбовців військової частини НОМЕР_2 , які захоплені у полон або заручниками, інтерновані у нейтральні держави або безвісно відсутні» у частині, що стосується здійснення відповідних нарахування та виплати ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , дружині військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 старшого лейтенанта ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який вважається зниклим безвісти за особливих обставин 06.10.2023, частки частини належних видів грошового забезпечення в розмірі 2/8 (дві восьмих); зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 здійснювати виплати грошового забезпечення для ОСОБА_1 згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_2 № 241 від 16.10.2023;
З огляду на обставини справи, предмет спору, вказана справа, згідно із Загальним класифікатором спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженим наказом ДСА України від 21 грудня 2018 року №622, має бути віднесена до підкатегорії: 106020200 «Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо військової служби».
Відповідно до спеціалізації суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді за категоріями адміністративних справ розгляд цієї категорії справ мають здійснювати судді Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів.
Статтею 125 Конституції України передбачено, що судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.
Згідно з частиною першою статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-телекомунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
За приписами пункту 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Рішеннями зборів суддів Верховного Суду у Касаційному адміністративному суді від 21.09.2020 №13 з останніми змінами від 06.12.2024 №18 визначено персональний склад постійних колегій суддів, резервних суддів для постійних колегій суддів у складі судових палат Касаційного Адміністративного Суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до зазначеного рішення судді: Бевзенко В.М., Кравчук В.М., Шарапа В.М., входять до складу Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Метою розгляду однакової категорії справ у межах суддів однієї палати є, серед іншого, забезпечення єдності судової практики.
Європейська комісія за демократію через право (Венеціанська комісія) виходить з того, що принцип правової визначеності (legal certainty) має важливе значення для довіри до судової системи і верховенства права; правова визначеність також сприяє розвитку та економічного прогресу; необхідно, щоб суди, особливо вищі суди, створювали механізми для запобігання конфліктам та забезпечення узгодженості їхньої судової практики (Доповідь Венеціанської комісії № 512/2009 "Про верховенство права" (Venice Commission: the Rule of Law), що була прийнята на 86-му пленарному засіданні 25-26 березня 2011 року на основі зауважень її членів П`єтера Ван Дзіка (Нідерланди), Грет Халлер (Швейцарія), Джефрі Джоуела (Сполучене Королівство), Каарло Туорі (Фінляндія); п. 44-50).
Враховуючи викладене, зазначені положення законодавства, а також з метою забезпечення єдності судової практики щодо розгляду справ щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України, заяви суддів Бевзенка В.М., Кравчука В.М., Шарапи В.М., про самовідвід слід задовольнити.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, Суд
УХВАЛИВ:
Задовольнити заяви суддів Бевзенка В.М., Кравчука В.М., Шарапи В.М., про самовідвід.
Відвести суддів Бевзенка В.М., Кравчука В.М., Шарапу В.М., від участі у розгляді касаційної скарги Військової частини НОМЕР_1 на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.06.2026 у справі №240/15079/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії.
Передати матеріали касаційної скарги №К/990/32140/26 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду та Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною і не оскаржується.
Суддя - доповідач: В.М. Бевзенко
Судді: В.М. Кравчук
В.М. Шарапа