РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
29 липня 2026 року м. Рівне №460/4877/26
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В. за участю секретаря судового засідання Симонюк Ю.О. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представник Хоружий В.І.
відповідача: представник Процун О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області
до Вараської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області (далі по тексту - позивач, Вараська МВА) до Вараської міської ради (далі по тексту - відповідач, Вараська МР) в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської ради від 25 лютого 2026 року №3172-РР-VIII «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік»;
- встановити відсутність компетенції (повноважень) Вараської міської ради на прийняття рішення від 25 лютого 2026 року №3172-РР-VIII «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік»;
- встановити відсутність компетенції (повноважень) Вараської міської ради щодо затвердження, внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на період здійснення повноважень Вараською міською військовою адміністрацією Вараського району Рівненської області.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідно до положень Закон України «Про правовий режим воєнного стану», Бюджетного кодексу України у період дії воєнного стану до повноважень військових адміністрацій населених пунктів на відповідній території віднесено повноваження зі формування та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету. Крім того, аналогічні повноваження військових адміністрацій передбачено і положеннями пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» №252 від 11.03.2022.
Виходячи з аналізу наведених норм, позивач зауважує, з моменту утворення Вараської міської військової адміністрації, саме вона наділена функціями в частині бюджетних повноважень щодо складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету.
На виконання наданих повноважень, Вараською МВА було затверджено бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік (Наказ начальника Вараської МВА №610 від 24.12.2025 «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік»). Однак, всупереч Наказу №610, Вараською міською радою 25.02.2026 було прийнято оскаржуване рішення за №3172-РР-VІІІ «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік». Позивач наголошує, що оскаржуване рішення, прийняте відповідачем поза межами його компетенції на період дії правового режиму воєнного стану та суперечить вимогам Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Бюджетному кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України №252, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Додатково зауважує, що оскаржуваний нормативно-правовий акт безпосередньо зачіпає компетенцію та повноваження Вараської міської військової адміністрації до повноважень якої, віднесено формування місцевого бюджету та внесення змін до нього, тому позивач також просить в судовому порядку встановити відсутність компетенції (повноважень) Вараської міської ради на прийняття оскаржуваного рішення та щодо затвердження, внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на період здійснення повноважень Вараською міською військовою адміністрацією.
Ухвалою суду від 23.03.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено провести за правилами загального позовного провадження з урахуванням особливостей, встановлених статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України. Призначено підготовче засідання.
25.03.2026 представником Вараської міської ради подано клопотання про залучення в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Всеукраїнську асоціацію органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України».
Також, 25.03.2026 представником Вараської міської ради подано клопотання про залучення в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Фінансове управління Виконавчого комітету Вараської міської ради.
08.04.2026 представником відповідача подано відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого, Вараська міська рада заперечує щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування заперечень зазначає, що ні Конституцією України, ні Законом України «Про правовий режим воєнного стану» не передбачено обмеження прав діючих органів місцевого самоврядування на період дії воєнного стану. Сторона відповідача вважає, що Вараська міська військова адміністрація уповноважена виконувати лише повноваження із запровадження і здійснення заходів правового режиму воєнного стану на території Вараської міської територіальної громади, вичерпний перелік яких визначено статтею 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Натомість, вказує, що статтею 143 Конституції України закріплено повноваження саме органів місцевого самоврядування затверджувати бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролювати їх виконання.
На виконання вказаних положень законодавства, з метою внесення затвердження бюджету Вараської міської територіальної громади на 2026 рік фінансовим органом було підготовлено проект рішення ради №3757 «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік» від 24.09.2025, відповідно до статті 75 БК України, розглянуто та погоджено відповідно до Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 10.11.2020 №5 «Про Регламент Вараської міської ради восьмого скликання». Після розгляду та ухвалення необхідною кількістю голосів на п`ятдесят п`ятій сесії міської ради, рішення Вараської міської ради «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік» було зареєстровано за номером 3172-РР-VIII.
Додатково зауважує, що Вараською міською радою при підготовці та ухваленні рішення №3172-РР-VІІІ дотримано норм чинного законодавства, зокрема Закону №280-97/ ВР, Бюджетного кодексу України, а також Регламенту Вараської міської ради, а відтак оскаржуване рішення є законним та таким, що не підлягає скасуванню. Додатково зазначає, що Вараська міська рада діяла в межах власних повноважень та з дотриманням процедури, передбаченої Конституцією України та законами України. За наведеного просить в позові відмовити.
10.04.2026 представником позивача подано відповідь на відзив, відповідно до якого викладено свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.
Крім того, позивач зауважує, що згідно листа Міністерства фінансів України від 24.09.2025 № 05240-10-5/27197 про реалізацію в умовах воєнного стану бюджетних повноважень міської військової адміністрації та міської ради, визначено, що саме Вараська МВА згідно Бюджетного кодексу України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Постанови Кабінету Міністрів України №252, уповноважена здійснювати повноваження із складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету.
Додатково, позивачем подано релевантну практику Восьмого апеляційного адміністративного суду, згідно висновків якого підтверджено, що бюджетні повноваження перейшли до Вараської МВА згідно з нормами Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Бюджетного кодексу України.
Щодо доводів відповідача в частині підстав утворення Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області, просить суд врахувати, що дослідження таких обставин знаходяться поза межами судового розгляду спірних правовідносин.
Ухвалою суду від 22.04.2026, постановленою без виходу судді до нарадчої кімнати, відмовлено у задоволенні клопотання про залучення в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України».
Водночас, залучено до участі у справі Фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
07.05.2026 представником Вараської міської ради подано заперечення на відповідь на відзив, в яких додатково наведено доводи на спростування тверджень позивача щодо протиправності оскаржуваного рішення.
12.05.2026 представником Фінансового управління Виконавчого комітету Вараської міської ради подано письмові пояснення, відповідно до змісту яких третя особа вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими з тих підстав, що утворення тимчасового державного органу Вараської міської військової адміністрації - не є самостійною і достатньою підставою для припинення повноважень Вараської міської ради на період дії воєнного стану.
Зокрема, вказує, що ні Конституцією України, ні Законом України «Про правовий режим воєнного стану» не передбачено обмеження прав діючих органів місцевого самоврядування на період воєнного стану.
У зв`язку з зазначеним, вважає, що Закон №389, на який посилається Відповідач, слід застосовувати в частині виконанням військовими адміністраціями повноважень органів місцевого самоврядування у випадку, коли на відповідній території органи місцевого самоврядування не здійснюють покладені на них Конституцією та Законами України повноваження. Так, як Верховна Рада України не приймала рішення про припинення роботи органів місцевого самоврядування Вараської міської територіальної громади, то органи місцевого самоврядування громади працюють відповідно до повноважень, визначених Конституцією, законами України
Вказане в контексті аналізу норм Бюджетного кодексу, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» доводить, що Фінансове управління діяло в межах своїх повноважень і функцій, а оскаржуване рішення №3172 прийняте депутатами Вараської міської ради в межах повноважень та нормам Закону.
Щодо позовної вимоги про встановлення відсутності компетенції (повноважень) Вараської міської ради щодо затвердження, внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на період здійснення повноважень Вараською міською військовою адміністрацією Вараського району Рівненської області, вказує, що позовні вимоги в цій частині підлягають залишенню без розгляду на підставі п.3 ч.1. ст.240 КАС України, оскільки у провадженні Восьмого апеляційного адміністративного суду перебуває справа №460/15676/25 за апеляційною скаргою Вараської міської ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року, де розглядається спір за позовом Вараської МВА до Вараської міської ради про встановлення відсутності компетенції (повноважень) Вараської міської ради щодо затвердження, внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на період здійснення повноважень Вараською міською військовою адміністрацією Вараського району Рівненської області. Підстави позову Вараської МВА у вказаній справі ідентичні до підстав позову у справі № 460/4877/26 - припинення, на думку Вараської МВА, бюджетних повноважень Вараської міської ради внаслідок утворення Вараської МВА.
Ухвалою суду від 27.05.2026, постановленою без виходу судді до нарадчої кімнати, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.06.2026.
Ухвалою суду від 15.07.2026 постановленою без виходу судді до нарадчої кімнати, суд перейшов до стадії ухвалення рішення.
Заслухавши пояснення учасників процесу, розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, повно та всебічно дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який продовжений і діє дотепер.
Указом Президента України від 20.02.2024 №82/2024 «Про утворення військової адміністрації» утворено Вараську міську військову адміністрацію Вараського району Рівненської області, про що внесено відповідні відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (код ЄДРПОУ 45356703).
Розпорядженням Президента України від 20.02.2024 №17/2024-рп «Про призначення Л. Мариніної начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області» Людмилу Мариніну призначено начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області.
24.12.2025 року Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області в особі начальника Вараської МВА видала наказ начальника Вараської міської військової адміністрації №610 «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік»
Так, відповідно до змісту вказаного наказу, керуючись Бюджетним кодексом України, законами України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», «Про правовий режим воєнного стану», «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану», «Про внесення змін до розділу VI» Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України та інших законодавчих актів України», постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2022 року №252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» (зі змінами), відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102 - IX (зі змінами), Указу Президента України від 20 лютого 2024 року № 82/2024 «Про утворення військової адміністрації», Розпорядження Президента України від 20 лютого 2024 року № 17/2024-рп «Про призначення Л. Мариніної начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області»,
1. Визначено на 2026 рік:
- доходи бюджету Вараської міської територіальної громади ;
- видатки бюджету Вараської міської територіальної громади;
- профіцит за загальним фондом бюджету Вараської міської територіальної громади;
- дефіцит за спеціальним фондом бюджету Вараської міської територіальної громади;
- оборотний залишок бюджетних коштів бюджету Вараської міської територіальної громади;
- резервний фонд бюджету Вараської міської територіальної громади.
2. Затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів бюджету Вараської міської територіальної громади на 2026 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами згідно з додатком 3.
3. Затверджено на 2026 рік міжбюджетні трансферти згідно з додатком 4.
4.Затверджено на 2026 рік обсяги публічних інвестицій у розрізі публічних інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій згідно з додатком 5.
5. Затверджено розподіл витрат бюджету Вараської міської територіальної громади на реалізацію місцевих/регіональних програм згідно з додатком 6.
6. Установлено доходи та джерела формування загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2026 рік:
7. Установлено джерела формування спеціального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2026 рік.
8. Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 16 Бюджетного кодексу України надано право керівнику фінансового управління виконавчого комітету Вараської міської ради в межах поточного бюджетного періоду здійснювати на конкурсних засадах розміщення тимчасово вільних коштів бюджету на депозитах з подальшим поверненням таких коштів до кінця поточного бюджетного періоду, відповідно до порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, за погодженням із начальником Вараської міської військової адміністрації.
9. Головним розпорядникам коштів бюджету наказано забезпечити:
1) затвердження паспортів бюджетних програм протягом 45 днів з дня набрання чинності цим рішенням;
2) здійснення управління бюджетними коштами у межах встановлених їм бюджетних повноважень та оцінки ефективності бюджетних програм, забезпечуючи ефективне, результативне і цільове використання бюджетних коштів, організацію та координацію роботи розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачів бюджетних коштів у бюджетному процесі;
3) здійснення внутрішнього контролю за повнотою надходжень, взяттям бюджетних зобов`язань розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та одержувачами бюджетних коштів і витрачанням ними бюджетних коштів;
4) доступність інформації про бюджет Вараської міської територіальної громади відповідно до законодавства, а саме:
здійснення публічного представлення та публікації інформації про бюджет за бюджетними програмами та показниками, бюджетні призначення щодо яких визначені цим наказом, відповідно до вимог та за формою, встановленими Міністерством фінансів України, до 15 березня 2027 року;
оприлюднення паспортів бюджетних програм у триденний строк з дня затвердження таких документів
10. Розпорядникам коштів бюджету громади наказано забезпечити в першочерговому порядку потребу в коштах на оплату праці працівників бюджетних установ відповідно до встановлених законодавством України умов оплати праці та розміру мінімальної заробітної плати; на проведення розрахунків за електричну та теплову енергію, водопостачання, водовідведення та послуги зв`язку, які споживаються бюджетними установами, та укладання договорів за кожним видом відповідних послуг у межах бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисі, не допускати будь-якої простроченої заборгованості з оплати вищезазначених товарів та послуг.
11. Керівникам бюджетних установ наказано утримувати чисельність працівників та здійснювати фактичні видатки на заробітну плату, включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати, затвердженого для бюджетних установ у кошторисах.
12. Керуючись частиною сьомою статті 23 Бюджетного кодексу України, у процесі виконання місцевого бюджету за обґрунтованим поданням головного розпорядника коштів місцевого бюджету дозволено фінансовому управлінню виконавчого комітету Вараської міської ради за погодженням із начальником Вараської міської військової адміністрації здійснювати перерозподіл видатків та кредитування за економічною класифікацією та класифікацією кредитування в межах загального обсягу його річних бюджетних призначень по загальному та спеціальному фондах, в тому числі за рахунок бюджетних призначень попередніх та наступних місяців.
13. Надано право фінансовому управлінню виконавчого комітету Вараської міської ради при внесенні змін та доповнень до бюджетної та відомчої класифікації приводити у відповідність до неї доходи, видатки і фінансування бюджету.
14. Установлено, що наказ набирає чинності з 01 січня 2026 року.
15. Додатки 1 - 6 до цього наказу є його невід`ємною частиною.
16. Забезпечено опублікування цього рішення в десятиденний строк з дня його прийняття відповідно до частини четвертої статті 28 Бюджетного кодексу України.
17. Організацію виконання даного наказу покладено на заступника начальника Вараської міської військової адміністрації Олесю КАРП`ЮК та фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради.
В той же час, 16.12.2025 фінансовим управлінням Вараської міської ради підготовлено проект №3885-ППР-VIII-7310 «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік».
На пленарному засіданні 55 сесії VIII скликання Вараською міською радою 25.02.2026 року розглянуто та затверджено проект рішення №3885-ПРРVIII-7310 від «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік».
Вказаним рішенням здійснено відмінний від визначеного в наказі №610 розподіл видатків бюджету за загальним та спеціальними фондами бюджету, визначено інший розмір профіциту за загальним фондом бюджету та дефіциту за спеціальним фондом, а також розмір резервного фонду.
13.03.2026 Вараська міська рада ухвалила нове рішення «Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2026 рік» за номером 3252-РР-VIII, яким внесла зміни до розміру доходів, видатків, субвенцій та їх перерозподіл.
Вважаючи, що всупереч Наказу №610, вимогам Бюджетного кодексу України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Постанови Кабінету Міністрів України №252 Вараська міська рада прийняла оскаржуване рішення, а також зважаючи на відсутність повноважень у Вараської міської ради на затвердження бюджету Вараської міської територіальної громади та внесення до такого бюджету змін, Вараська міська військова адміністрація звернулась з даними позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Як зазначалось вище судом, Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 №64 в Україні введений воєнний стан.
Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон України №389-VIII).
Визначення поняття воєнного стану наведено в статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Так, воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Частиною 1 статті 4 Закону № 389-VIII визначено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.
Згідно з частинами 2, 3 статті 4 Закону № 389-VIII рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.
Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.
Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації. Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.
Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування (частина 8 статті 4 Закону № 389-VIII).
З аналізу вказаної норми видно, що на територіях, на яких введено воєнний стан, військові адміністрації можуть утворюватися з метою:
1) забезпечення дії Конституції та законів України;
2) забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури;
3) охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.
Загальне керівництво діяльністю військових адміністрацій населених пунктів здійснюють керівники відповідних районних державних адміністрацій або начальники районних військових адміністрацій (у разі їх утворення). Безпосереднє керівництво військовими адміністраціями здійснюють їхні начальники.
Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.
В умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України (частина 1 статті 9 цього ж Закону).
Частина 2 статті 10 Закону № 389-VIII передбачає, що у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:
1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду).
2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.
Частина 4 вказаної статті передбачає, що у разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня набрання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами.
У разі усунення загроз для безпеки і правопорядку на території області за поданням Президента України Верховна Рада України може прийняти рішення про поновлення роботи органів місцевого самоврядування на території відповідної області до закінчення 30-денного строку, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану.
Відповідно до ч. 2 статті 15 вказаного Закону, військові адміністрації населених пунктів на відповідній території, серед іншого, здійснюють повноваження із:
5) складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету.
Військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.
Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні"» (далі - Закон України № 280/97-ВР).
Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1).
Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад (ч. 4).
Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Згідно з ст. 21 Закону України № 280/97-ВР обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.
В даному випадку спірним є наявність компетенції у Вараської міської ради на прийняття рішення щодо затвердження бюджету на 2026 рік.
З даного приводу суд зауважує наступне.
Правові засади функціонування бюджетної системи України, її принципи, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин та відповідальність за порушення бюджетного законодавства врегульовано положеннями Бюджетним кодексом України від 08.07.2010 № 2456-VI (далі - БК України)
Відповідно до статті 1 БК України, Бюджетним кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства, і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.
Згідно з пунктами 1 і 2 частини першої статті 2 БК України в цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
- бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;
- бюджети місцевого самоврядування - бюджети сільських, селищних, міських територіальних громад, а також бюджети районів у містах (у разі утворення районних у місті рад).
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану» № 2118-IX від 03.03.2022 року абзац 1 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України викладено у новій редакції.
Так, абзацом 3, 4 підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у редакції Закону № 2118-IX установлено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації Кабінет Міністрів України може приймати рішення:
- щодо особливостей формування та виконання місцевих бюджетів, діяльності учасників бюджетного процесу на відповідних територіях.
- щодо додаткових положень, що регламентують процес виконання державного бюджету.
Відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану» від 11.03.2022 № 252 (далі - Постанова №252).
У пункті 1 Постанови №252 установлено що з метою оперативного та ефективного прийняття управлінських рішень для забезпечення безперебійного функціонування установ і закладів бюджетної сфери, комунальних підприємств та задоволення життєво необхідних потреб жителів територіальних громад у період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», виконання та формування місцевих бюджетів здійснюється відповідно до бюджетного законодавства з урахуванням таких особливостей:
1) органи місцевого самоврядування, їх виконавчі органи, місцеві державні адміністрації, військово-цивільні адміністрації продовжують здійснювати бюджетні повноваження, а у разі утворення військових адміністрацій такі повноваження здійснюють військові адміністрації відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану»;
2) військові адміністрації населених пунктів, обласні, районні та Київська міська військові адміністрації:
- приймають за поданням місцевих фінансових органів рішення про внесення змін до рішень про місцеві бюджети;
- здійснюють без погодження відповідною комісією місцевої ради передачу бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого, перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції, у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) за бюджетною програмою;
- можуть приймати рішення про перерахування коштів з місцевого бюджету державному бюджету для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації та з метою відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України і забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державної незалежності України, її територіальної цілісності відповідно до пункту 22-2 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України;
- затверджують місцеві (цільові) програми (вносять до них зміни) з дотриманням вимог статті 91 Бюджетного кодексу України;
- можуть приймати рішення (кожна із сторін) про передачу коштів у вигляді міжбюджетного трансферту до відповідного місцевого бюджету;
- здійснюють розподіл та перерозподіл обсягів трансфертів з державного та місцевих бюджетів місцевим бюджетам;
- затверджують місцеві бюджети, складені місцевими фінансовими органами;
Крім того, положеннями пп.5 п.22 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» БК України також передбачено, що в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації функції органів місцевого самоврядування, їх виконавчих органів, місцевих державних адміністрацій, військово-цивільних адміністрацій у частині бюджетних повноважень здійснюють військові адміністрації відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, в контексті доводів позивача, щодо відсутності повноважень на затвердження бюджету громади у Вараської міської ради, ключовим є розмежування компетенції між органом місцевого самоврядування та міською військовою адміністрацією щодо управління місцевим бюджетом в умовах воєнного стану.
Так, військові адміністрації є тимчасовими державними органами, що утворюються Президентом України на територіях, на яких введено воєнний стан, з метою забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.
Залежно від адміністративно-територіального рівня, на якому діють військові адміністрації, вони поділяються на військові адміністрації населених пунктів - сільські, селищні, міські та військові адміністрації регіонів - районні та обласні військові адміністрації.
Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених Законом №389-VIII.
В контексті зазначених норм, суд погоджується з доводами відповідача, що з положень Закону №389-VIII випливає, що утворення військової адміністрації населеного пункту не тягне за собою автоматичного припинення повноважень відповідної ради чи її виконавчих органів. Виходячи з положень статті 78 Закону №280/97-ВР, статей 9 і 10 Закону №389-VIII, сільські, селищні, міські ради, їхні виконавчі органи після введення в Україні воєнного стану продовжують виконувати свої повноваження, надані їм Конституцією України, Законом №280/97-ВР, до виникнення передбачених законом підстав для їх передання відповідним військовим адміністраціям.
Відповідно до загального принципу - максимально можливого збереження інститутів демократичної держави в умовах війни, правовий режим воєнного стану передбачає можливість співіснування і взаємоузгодженого функціонування військових адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Останнє досягається як наданням військовим адміністраціям повноважень запроваджувати та здійснювати спеціальні заходи, спрямовані на забезпечення потреб національної безпеки й оборони, так і певним перерозподілом повноважень, які передаються від органів самоврядування до військових адміністрацій, де вони утворені.
Обсяг власних та переданих від органів місцевого самоврядування повноважень, випадки передачі окремих повноважень/функцій органів місцевого самоврядування відповідним військовим адміністраціям установлені в статтях 10 і 15 Закону №389-VIII.
Так, частина 2 статті 15 Закону №389-VIII визначає комплекс функціональних повноважень, які військова адміністрація населеного пункту здійснює на відповідній території з метою забезпечення життєдіяльності громади в умовах воєнного стану. Серед них і складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету (пункт 5 частини другої статті 15 Закону №389-VIII).
На відміну від частини третьої статті 15 Закону №389-VIII, яка визначає повноваження районних, обласних військових адміністрацій і пов`язує їхнє здійснення з наявністю низки спеціальних умов (тимчасова окупація чи оточення адміністративного центру або прийняття Верховною Радою України за поданням Президента України рішення, передбаченого частиною третьою статті 10 Закону №389-VIII), частина друга статті 15 Закону №389-VIII подібних застережень не містить, що дає підстави для висновку про те, що переліченими у ній повноваженнями військова адміністрація населеного пункту наділяється з моменту її утворення.
Водночас частина друга статті 10 Закону №389-VIII передбачає процедуру, за якої начальник військової адміністрації населеного пункту перебирає на себе весь обсяг повноважень сільської, селищної чи міської ради, її виконкому та голови, включно з підпорядкуванням йому апаратів відповідних рад та виконавчих органів, комунальних підприємств, установ та організацій відповідної територіальної громади - на підставі рішення Верховної Ради України за поданням Президента України.
Отже, утворення військової адміністрації населеного пункту хоча й не припиняє повноважень місцевої ради, дозволяє їй автоматично, в силу її створення, здійснювати ряд функціональних повноважень (зокрема бюджетних). Повна передача повноважень органів місцевого самоврядування (включно з підпорядкуванням їх апаратів та виконавчих органів) начальнику військової адміністрації населеного пункту відбувається у виключних випадках в інтересах оборони, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян та потребує окремого рішення Верховної Ради України.
Отже, враховуючи специфіку правового регулювання під час запровадження воєнного стану, з моменту утворення Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області, остання наділена повноваженнями здійснювати бюджетні повноваження.
Таким чином, реалізація військовими адміністраціями населених пунктів повноважень, передбачених пунктом 5 частини другої статті 15 Закону №389-VIII, щодо складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього здійснюється з моменту їхнього утворення й не вимагає ухвалення Верховною Радою України рішення в порядку, передбаченому частиною другою статті 10 Закону №389-VIII.
Аналогічну правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 28 травня 2026 року у справі № 620/4737/23
Отже, утворення військової адміністрації населеного пункту є самостійним юридичним фактом, з яким Закон № 389-VIII пов`язує виникнення у неї бюджетних повноважень. Відтак, суд констатує, що саме з цього моменту Вараська міська рада втрачає можливість здійснювати повноваження щодо затвердження місцевого бюджету та внесення змін до нього.
Щодо доводів відповідача в частині віднесення затвердження бюджету до виключної компетенції міської ради, суд зауважує наступне.
Так, положеннями статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», зокрема пунктом 23, дійсно віднесено розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету; до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад, для розгляду на пленарних засіданнях.
Таким чином, у спірних правовідносинах має місце колізія між двома законами, що регулюють одні й ті самі правовідносини. Усунення такої колізії здійснюється шляхом застосування загальновизнаного принципу права «lex specialis derogat legi generali», відповідно до якого спеціальний закон має перевагу перед законом загального характеру.
Відтак, застосуванню підлягає саме спеціальна норма статті 15 Закону № 389-VIII, яка в період дії воєнного стану має пріоритет над загальними положеннями Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».
Відповідно Вараська міська рада на період здійснення повноважень Вараською міською військовою адміністрацією своїх повноважень, не має компетенції складати та затверджувати бюджет Вараської міської територіальної громади, вносити до нього зміни та забезпечувати його виконання.
Щодо доводів відповідача та третьої особи, що наказ начальника Вараської МВА від 24.12.2025 №610 «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік» оскаржується в судовому порядку та є предметом розгляду в адміністративній справі №460/3740/26, суд зауважує, що оскарження наказу начальника військової адміністрації про затвердження місцевого бюджету не змінює законодавчо визначеного розмежування компетенції між військовою адміністрацією та міською радою і саме по собі не створює у міської ради повноважень щодо затвердження місцевого бюджету. Отже, така обставина не є належною та достатньою правовою підставою для відмови у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення міської ради, прийнятого за відсутності відповідної компетенції.
Відтак, суд дійшов висновку, що спірне рішення Вараської міської ради від 25.02.2026 №3172-РР-VІІІ «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік» прийняте поза межами визначеної законом компетенції, що суперечить частині 2 статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, а відтак підлягає до скасування (визнання нечинним) в судовому порядку, а відповідні вимоги - задоволенню.
В частині позовних вимог компетенційного спору, суд вважає за доцільне зазначити наступне.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.
Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №820/3713/17, компетенційними є спори між суб`єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління (публічної адміністрації), у тому числі делегованих повноважень. Особливістю таких спорів є те, що сторонами у них - як позивачем, так і відповідачем - є суб`єкти владних повноважень. Тобто позивачем у компетенційних спорах є суб`єкт владних повноважень, якщо він вважає, що інший суб`єкт владних повноважень - відповідач своїм рішенням або діями втрутився у його компетенцію або що прийняття такого рішення чи вчинення дій є його прерогативою.
У постанові Верховного Суду від 05.07.2019 у справі № 802/833/17-а сформовано висновок, відповідно до якого, компетенція - це сукупність повноважень, прав та обов`язків державного органу, установи або посадової особи, які вони зобов`язані використовувати для виконання своїх функціональних завдань. Компетенцію державного органу чи посадової особи становлять їхні повноваження, визначені законом. Внаслідок різного тлумачення законодавства компетенція суб`єктів владних повноважень може перетинатися, внаслідок чого виникає компетенційний спір. Завданням суду у компетенційних спорах, з урахуванням загального завдання адміністративного судочинства, є розв`язання законодавчої колізії, а також усунення наслідків дублювання повноважень.
Бюджетне законодавство ґрунтується на принципі визначеності суб`єкта бюджетних повноважень. В один і той самий період часу рішення про затвердження бюджету чи внесення змін до нього може приймати лише один уповноважений законом орган.
Оскільки, в межах розгляду даної справи, суд дійшов висновку, що системний аналіз статей 10 та 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статті 19 Конституції України, Бюджетного кодексу та інших нормативно-правових актів свідчить, що з моменту утворення військової адміністрації населеного пункту компетенція щодо складання, затвердження місцевого бюджету, зокрема у даному випадку - на 2026 рік та внесення змін до нього виникає безпосередньо у військової адміністрації, відповідно, міська рада втрачає правові підстави для здійснення цих повноважень.
Тому, в контексті зазначеного задоволення підлягають і вимоги Вараської міської військової адміністрації про встановлення відсутності компетенції (повноважень) Вараської міської ради на прийняття рішення від 25 лютого 2026 року №3172-РР-VIII «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік».
Таким чином позовні вимоги підлягають до повного задоволення.
За правилами частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 5324,80 грн.
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В :
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської ради від 25 лютого 2026 року №3172-РР-VIII «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік».
Встановити відсутність компетенції (повноважень) Вараської міської ради на прийняття рішення від 25 лютого 2026 року №3172-РР-VIII «Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2026 рік».
Стягнути з Вараської міської ради на користь Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в сумі 5324,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасники справи:
Позивач - Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області (майдан Незалежності, 1,м. Вараш,Вараський р-н, Рівненська обл.,34403, ЄДРПОУ/РНОКПП 45356703)
Відповідач - Вараська міська рада (майдан Незалежності, буд.1,м. Вараш,Вараський р-н, Рівненська обл.,34403, ЄДРПОУ/РНОКПП 35056612)
Повний текст рішення складений 29 липня 2026 року
Суддя В.В. Щербаков