?
УХВАЛА
05 серпня 2026 року
м. Київ
cправа № 904/4442/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснов Є. В. - головуючий, Могил С. К., Волковицька Н. О.,
секретар судового засідання - Кондратюк Л. М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 22.01.2026 (колегія суддів: Дармін М. О., Чус О. В., Кощеєв І. М.) та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 05.02.2025 (суддя Кеся Н. Б.) у справі
за позовом Офісу Генерального прокурора в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІВЕС", за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Акціонерного товариства "Українська залізниця" про витребування майна з чужого незаконного володіння,
за участю:
прокурора - Баклан Н. Ю.,
представника позивача - Кокиза Н. В.,
представника відповідача - Карапетян А. Р.,
представників третьої особи - Лях К. М., Мельник М. А.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
1. Офіс Генерального прокурора (далі - прокурор) в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІВЕС" (далі - ТОВ "ЛІВЕС") за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі - АТ "Укрзалізниця") з позовом, в якому просив суд витребувати у ТОВ "ЛІВЕС" на користь держави в особі Кабінету Міністрів України нерухоме майно: будівлю дитячого садка літ. А-2 з басейном літ. А{1}- 2 та прибудовами літ. А{1}- 1, А{11}- 1 загальною площею 2216,4 кв. м, ґанки літ. а, а{2}, а{4}, а{6}, а{7}, а{8}, а{9}, вхід у підвал літ. а{10}, сходи літ. а{1}, а{3}, а{5}; альтанки літ. Б, В, Г, Д, Е, Ж, а також індивідуально визначене майно згідно з додатком 1 до договору купівлі-продажу нерухомого майна АТ "Укрзалізниця" з умовою збереження цільового призначення об`єкта № 94 від 27.01.2022, а саме: огорожу (№ 1- 4) 278,75 пог. м; мостіння (І) 2548,00 кв. м; зовнішні мережі водопроводу 83,40 пог. м; теплові мережі дитячого садка 60 пог. м; мережі зовнішньої каналізації 83 пог. м, що розташоване на вул. Мудрого Ярослава князя, 12 у м. Дніпро.
2. На обґрунтування позову прокурор посилався на те, що реєстрація права приватної власності на спірне майно за АТ "Укрзалізниця" та подальше відчуження державного майна на користь ТОВ "ЛІВЕС" здійснено з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки передане державою до статутного капіталу АТ "Укрзалізниця" майно не змінило свого правового режиму та залишається державною власністю.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
3. АТ "Українська залізниця" утворено відповідно до вимог Закону України від 23.02.2012 № 4442-VI "Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування" (далі - Закон № 4442-VI) та постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 "Про утворення публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі - постанова № 200) на базі Державної адміністрації залізничного транспорту, підприємств та установ загального користування, які реорганізовуються шляхом злиття, згідно з додатком 1 до постанови № 200.
4. Статтею 4 Закону № 4442-VI (в редакції станом на 23.02.2012) передбачено, що до статутного капіталу AT "Укрзалізниця" вноситься, зокрема, майно залізничного транспорту загального користування.
5. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 735 "Питання акціонерного товариства "Українська залізниця" затверджено Статут AT "Українська залізниця".
6. Відповідно до підпункту 1 пункту 32 Статуту AT "Укрзалізниця" майно товариства формується за рахунок майна, внесеного засновником до статутного капіталу товариства.
7. Згідно з пунктом 4 розділу III "Перехідні та прикінцеві положення" Закону № 4442-VI майнові комплекси підприємств залізничного транспорту з їх інфраструктурою, які виключаються з переліку об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, та переліку об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, але можуть бути корпоратизовані, використовуються виключно для їх внесення до статутного капіталу AT "Укрзалізниця" відповідно до цього Закону.
8. Підпунктом 3 пункту 5 розділу III "Перехідні та прикінцеві положення" Закону № 4442-VI внесено зміни до Закону України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації", зокрема у розділі "Орган управління Мінтранс" з переліку об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації, виключено таку позицію, як Придніпровська залізниця.
9. Пунктом 2 постанови № 200 установлено, що статутний капітал AT "Укрзалізниця" формується шляхом внесення до нього майна Укрзалізниці, підприємств, зазначених у додатку 1, крім майна, яке закріплюється за товариством на праві господарського відання згідно із Законом № 4442-VI, та іншого майна, яке відповідно до законодавства не може бути включене до статутного капіталу.
10. У додатку 1 до постанови № 200 міститься перелік підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, на базі яких утворюється AT "Укрзалізниця". У цьому переліку, зокрема, є ДП "Придніпровська залізниця".
11. Наказом Міністерства інфраструктури України від 09.07.2014 № 301 "Про заходи щодо реорганізації Укрзалізниці, підприємств та, установ залізничного транспорту загального користування та інші заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 № 200 "Про утворення публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" зобов`язано Укрзалізницю утворити Центральну комісію з інвентаризації Укрзалізниці, державних підприємств та установ залізничного транспорту загального користування та комісії з реорганізації Укрзалізниці і державних підприємств та установ залізничного транспорту загального користування.
12. Цим комісіям також наказано у тримісячний строк скласти передавальний акт із зазначенням правонаступництва щодо всіх зобов`язань підприємств стосовно всіх кредиторів та боржників, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами, та подати передавальний акт до Міністерства інфраструктури України на затвердження.
13. На виконання вищевказаного наказу відповідно до рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції від 18.08.2014 проведено державну реєстрацію права державної власності на будівлю дитячого садка ДП "Придніпровська залізниця" Міністерства транспорту та зв`язку України, розташовану на вул. Мудрого Ярослава князя, 12 у м. Дніпро (будівля дитячого садка літ. А-2 з басейном літ. А{1}-2 та прибудовами літ. А{1}-1, А{11}-1 загальною площею 2216,4 кв. м, ґанки літ. а, а{2}, а{4}, а{6}, а{7}, а{8}, а{9}, вхід у підвал літ. а{ 10}, сходи літ. а{1}, а{3}, а{5}; альтанки літ. Б, В, Г, Д, Е, Ж), за державою в особі Міністерства інфраструктури України.
14. Передавальний акт ДП "Придніпровська залізниця" від 03.08.2015 затверджений Міністром інфраструктури України 18.08.2015.
15. У зведеному переліку майна ДП "Придніпровська залізниця", що вноситься до статутного капіталу AT "Укрзалізниця", затвердженому Міністром інфраструктури України 18.08.2015, за номером 1883 значиться будівля дитячого садка з басейном, розташована за адресою: Дніпропетровська обл., м. Дніпропетровськ, Кіровський р-н, вул. Ленінградська, 12 (наразі - вул. Мудрого Ярослава князя відповідно до розпорядження Дніпропетровського міського голови від 26.11.2015 №-897-р).
16. 29.03.2018 згідно з рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради проведено державну реєстрацію права державної власності на вказаний комплекс будівель закладу освіти за ПАТ "Укрзалізниця", код ЄДРПОУ 40075815.
17. При цьому підставою виникнення права власності визначено зведений перелік майна та передавальний акт від 18.08.2015, видавник - Міністерство інфраструктури України.
18. Водночас 12.07.2021 філія "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд" AT "Укрзалізниця" звернулася з листом № 01/504 до приватного нотаріуса Дніпровського міського нотаріального округу Дніпропетровської області Мельника О. І. з проханням провести державну реєстрацію права власності на нерухоме майно в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо зміни форми власності з державної на приватну на об`єкти нерухомого майна, зокрема, спірну будівлю дитячого садка.
19. Зазначене прохання обґрунтовано Статутом AT "Укрзалізниця", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 735 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 № 452), рішенням правління AT "Українська залізниця" від 05.07.2018 (протокол № Ц-64/57 Ком.Т.), зведеним переліком майна ДП "Придніпровська залізниця", що закріплено за AT "Укрзалізниця", виданим 18.08.2015 Міністерством інфраструктури України, наказом AT "Укрзалізниця" від 21.11.2018 № 731 "Про наділення майном філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд", пунктом 2 розділу V опису експертного дослідження висновку науково-правової експертизи, виконаної на запит AT "Українська залізниця" Радою науково-правових експертиз при Інституті держави та права ім. В. М. Корецького НАН України відповідно до Закону України "Про наукову і науково-технічну експертизу".
20. За результатами розгляду цього листа 30.07.2021 приватним нотаріусом прийнято рішення про проведення державної реєстрації права приватної власності на будівлю дитячого садка ДП "Придніпровська залізниця" Міністерства транспорту та зв`язку України, розташовану на вул. Мудрого Ярослава князя, 12 у м. Дніпро (р. н. 433512412101), за AT "Укрзалізниця".
21. Як зазначає прокуратура в позові, ще до оформлення 30.07.2021 права приватної власності на державне майно - будівлю дитячого садка, розташовану на вул. Мудрого Ярослава князя, 12 у м. Дніпро, AT "Укрзалізниця" в електронній системі "Prozorro.Продажі" 12.07.2021 оприлюднило оголошення про проведення електронного аукціону з продажу вказаної будівлі дитячого садка UA-PS-2021-07-12-000085-2, зазначивши в проекті договору купівлі-продажу, що об`єкт продажу належить продавцю на праві власності.
22. Разом з тим 10.08.2021 Департаментом майнової політики AT "Укрзалізниця" прийнято рішення № ЦКМ-14/352 про відміну електронних аукціонів, у тому числі UA-PS-2021-07-12-000085-2, для надання потенційним покупцям додаткового часу для ознайомлення та доопрацювання інформації, викладеної в оголошенні, та окремо підкреслено, що всі перелічені аукціони будуть оголошені повторно.
23. Після оголошення вказаного аукціону Дніпровська міська рада звернулася з листами до Кабінету Міністрів України, Міністерства інфраструктури України та AT "Укрзалізниця" з проханням зняти з продажу лот № 0012-0081 (будівля дитячого садка на вул. Мудрого Ярослава князя, 12 у м. Дніпро), оскільки на момент оголошення лоту витяг про державну реєстрацію права власності на будівлю за зазначеною адресою відсутній, а також в умовах продажу не було вказано про необхідність збереження цільового призначення будівлі як дитячого садка.
24. Також із листів Дніпровської міської ради вбачається, що для задоволення потреби громадян міста в здобутті дошкільної освіти та забезпечення рівного доступу дітей до якісної дошкільної освіти є необхідність у відкритті нових закладів дошкільної освіти у місті Дніпрі.
25. У зв`язку з цим міською радою прийнято рішення від 24.03.2021 № 49/5 "Про надання згоди на передачу у комунальну власність територіальної громади міста Дніпра об`єкта соціальної інфраструктури - комплексу будівель та споруд закладу дошкільної освіти AT "Укрзалізниця" вул. Мудрого Ярослава князя, 12", проте це рішення залишилося нереалізованим.
26. Натомість AT "Укрзалізниця" 10.12.2021 оголосило про повторне проведення електронного аукціону з продажу вказаної будівлі дитячого садка (UA-PS-2021-12-10-000011-3).
27. За результатами цього аукціону його переможцем із ціновою пропозицією 35 млн грн без ПДВ визнано ТОВ "ЛІВЕС", з яким AT "Укрзалізниця" 27.01.2022 укладено договір купівлі-продажу нерухомого майна з умовою збереження цільового призначення об`єкта № 94.
28. Пунктом 1.1 цього договору передбачено, що AT "Укрзалізниця" зобов`язується передати у власність, а ТОВ "ЛІВЕС" зобов`язується оплатити та прийняти майно: будівлю дитячого садка літ. А-2 з басейном літ. А{1}-2 та прибудовами літ. А{1}-1, А{11}-1 загальною площею 2216,4 кв. м, ґанки літ. а, а{2}, а{4}, а{6}, а{7}, а{8}, а{9}, вхід у підвал літ. а{10}, сходи літ. а{1}, а{3}, а{5}; альтанки літ. Б, В, Г, Д, Е, Ж та індивідуально визначене майно згідно з додатком 1 до цього договору (лот № 0012-0081, протокол електронного аукціону UA-PS-2021-12-10-000011-3), яке розташоване за адресою: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Мудрого Ярослава князя, 12.
29. Додаток 1 до договору купівлі-продажу від 27.01.2022 № 94 містить перелік нерухомого майна загальною площею 2216,4 кв. м, а також перелік індивідуально визначеного майна, до якого включені: огорожа (№ 1-4) 278,75 пог. м; мостіння (І) 2548,00 кв. м; зовнішні мережі водопроводу 83,40 пог. м; теплові мережі дитячого садка 60 пог. м; мережі зовнішньої каналізації 83 пог. м.
30. Майно належить продавцю - AT "Укрзалізниця" на праві власності відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.07.2021, індексний номер витягу 268334106, реєстраційний номер 433512412101 (пункт 1.1 договору).
31. Відповідно до пункта 1.4 договору земельна ділянка площею 0,5907 га з кадастровим номером [номер приховано]:06:094:0088, на якій розташоване майно, не є предметом купівлі-продажу за цим договором. Питання землекористування покупець - ТОВ "ЛІВЕС" вирішує самостійно в установленому законодавством порядку після реєстрації права власності на майно.
32. Згідно з протоколом про результати електронного аукціону № UA-PS-2021-12-10-000011-3 від 22.12.2021 ціна договору становить 35 млн грн, крім того ПДВ - 7 млн грн (пункт 2.1 договору).
33. На підставі вказаного договору купівлі-продажу приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Русанюком З. З. 28.01.2022 здійснено державну реєстрацію права власності на спірну будівлю дитячого садка з басейном та прибудовами загальною площею 2216,4 кв. м за ТОВ "ЛІВЕС".
34. Проте, як зазначає прокуратура в позові, реєстрація права приватної власності за AT "Укрзалізниця" та відчуження державного майна, розташованого на вул. Мудрого Ярослава князя, 12 у м. Дніпро, здійснені з порушенням вимог чинного законодавства, що стало підставою для звернення до суду.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
35. 05.02.2025 Господарський суд Дніпропетровської області ухвалив рішення, залишене без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 22.01.2026, про задоволення позову.
36. Приймаючи оскаржувані рішення, суди виходили з того, що передача державного майна до статутного капіталу АТ "Укрзалізниця" не є його приватизацією, а, отже, і не змінює форму власності цього майна з державної на приватну. Суди зазначили, що прийнявши рішення про утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування, держава передала у його власність лише акції господарських товариств. Усе інше державне майно, у тому числі інфраструктура цілісних майнових комплексів державних підприємств, яке держава передала до статутного капіталу АТ "Укрзалізниця", залишилося у державній власності і закріплене за товариством на праві господарського відання.
37. Суди також послалися на те, що частина п`ята статті 63 Закону України "Про освіту" в редакції, чинній на момент утворення АТ "Укрзалізниця", містила пряме застереження про те, що об`єкти освіти не підлягають приватизації, перепрофілюванню або використанню не за призначенням.
38. На підставі вищевикладеного, суди дійшли висновку, що єдиним власником спірного майна є держава в особі Кабінету Міністрів України, тому АТ "Укрзалізниця" не мала права на його відчуження, оскільки в розумінні статей 317, 319, 321 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) тільки власник приймає рішення щодо такого відчуження. Спірне майно відчужено без волевиявлення власника - Кабінету Міністрів України, особою, яка не мала права на його відчуження, - АТ "Укрзалізниця", а тому воно підлягає витребуванню у державну власність від останнього набувача ТОВ "ЛІВЕС".
39. При прийняті рішення, суд першої інстанції застосував правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 03.04.2024 у справі № 917/1212/21, згідно з якими державне майно, передане державою до статутного фонду державного унітарного підприємства, корпоратизованого в акціонерне товариство, 100 % акцій статутного фонду якого залишаються у власності держави, до моменту завершення процедури приватизації є державною власністю.
Короткий зміст касаційної скарги
40. АТ "Укрзалізниця" звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржені судові рішення та ухвалити нове рішення про відмову у позові.
41. Підставою касаційного оскарження АТ "Укрзалізниця" визначило пункти 1, 3, 4 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), наполягаючи на ухваленні судами попередніх інстанцій судових рішень без урахування висновків щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладених у постановах Верховного Суду від 17.07.2024 у справі № 917/730/22, від 14.05.2025 у справі № 907/1164/23, від 23.06.2020 у справі № 904/5881/18, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 у справі № 910/5953/17; у постанові об`єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 21.02.2020 у справі № 918/792/18 - щодо правового режиму майна, внесеного до статутного капіталу АТ "Українська залізниця", та застосування положень статей 4, 5, 10 Закону № 4442-VI.
42. При цьому скаржник зазначає про відсутність висновку Верховного Суду з питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме:
- щодо співвідношення положень пункту 2 підпункту "б" пункту 5 розділу III "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №4442-VI та частини п`ятої статті 63 Закону України "Про освіту" у контексті правового режиму майна навчальних закладів, внесеного до статутного капіталу АТ "Укрзалізниця",
- щодо співвідношення нової редакції абзацу третього частини дев`ятої статті 11 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" та пункту 3-2 Прикінцевих положень цього Закону (у редакції Закону від 09.01.2025 № 4196-IX) із загальними підходами, сформульованими Великою Палатою Верховного Суду у справі № 917/1212/21, та про їх вплив для визначення правового режиму майна АТ "Укрзалізниця";
- у контексті питання: чи означає спеціальне виділення в статті 10 Закону № 4442-VI переліку майна, що залишається державною власністю на праві господарського відання, що інше майно, внесене до статутного капіталу Товариства, має інший правовий режим.
43. Крім того, у касаційній скарзі скаржник наполягає на порушенні судами норм процесуального права, а саме:
- застосування судами правової позиції Великої Палати Верховного Суду у справі № 907/1212/21, яка не є релевантною до спірних правовідносин;
- суди попередніх інстанцій не надали належної оцінки доказам щодо підстав проведення реєстраційної дії, дійшовши висновку, що підставою державної реєстрації права стала науково-правова експертиза, виконана Радою науково-правових експертиз при Інституті держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, хоча такі висновки не відповідають фактичним обставинам справи та відомостям Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;
- апеляційний суд не врахував положення абзацу третього частини дев`ятої статті 11 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" у системному зв`язку з пунктом 3-2 Прикінцевих положень цього Закону, які набрали чинності під час апеляційного перегляду та підлягали застосуванню до спірних правовідносин.
Короткий зміст відзиву на касаційну скаргу
44. У відзиві на касаційну скаргу прокурор просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, наполягаючи на тому, що справи, на які посилається АТ "Укрзалізниця", не є подібними до цієї справи за об`єктом і предметом (вони стосувалися оренди та вартості електроенергії). Натомість суди правильно застосували релевантний висновок Великої Палати Верховного Суду: передача державного майна до статутного капіталу товариства, 100 % акцій якого належать державі, не змінює форму власності на приватну до моменту приватизації.
45. Прокурор зазначає, що внесення дитячого садка до статутного капіталу АТ "Укрзалізниця" та його подальший продаж не є приватизацією. Закон України "Про освіту" прямо забороняє приватизацію об`єктів освіти. Акти передавання майна не є правочинами, що породжують право приватної власності.
46. При цьому прокурор вказує, що посилання скаржника на нові законодавчі зміни 2024 року є безпідставними, оскільки закони не мають зворотної дії в часі і не можуть застосовуватися до фактів, що виникли раніше.
Мотиви для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду
47. Предметом спору у цій справі є вимоги Офісу Генерального прокурора в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України про витребування з володіння ТОВ "ЛІВЕС" нерухомого майна (будівлі дитячого садка з басейном та прибудовами), яке розташоване у м. Дніпро.
48. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що спірне майно, будучи державним та маючи статус об`єкта освіти, було відчужено АТ "Укрзалізниця" на користь приватної особи за відсутності належного волевиявлення власника - Кабінету Міністрів України. При цьому суди спиралися на правову позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 03.04.2024 у справі № 917/1212/21, дійшовши висновку, що передача майна до статутного капіталу товариства, 100 % акцій якого належать державі, не призводить до зміни форми власності з державної на приватну без процедури приватизації майна. Також суди вказали на заборону відчуження об`єктів освіти згідно зі статтею 63 Закону України "Про освіту".
49. Отже, спір у цій справі зводиться до того, який правовий статус має майно, передане державою до статутного капіталу АТ "Укрзалізниця" під час його створення: чи залишилося воно у державній власності (на праві господарського відання), чи перейшло у приватну власність товариства.
50. Частиною четвертою статті 302 ГПК України встановлено, що Суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, палати або об`єднаної палати, передає справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо така колегія (палата, об`єднана палата) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Великої Палати.
51. З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає за необхідне передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду з підстав, передбачених частиною четвертою статті 302 ГПК України, для відступу від висновків щодо застосування норм права, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2024 у справі № 917/1212/21, шляхом їх конкретизації (уточнення) з огляду на специфіку правового регулювання статусу майна АТ "Укрзалізниця" та зміни в законодавстві.
52. Колегія суддів зазначає, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.04.2024 у справі № 917/1212/21 дійшла висновку, що до моменту завершення процедури приватизації до створюваного акціонерного товариства в силу правонаступництва переходять права та обов`язки, які мало державне унітарне підприємство, у тому числі й обсяг майнових прав на державне майно. У цьому випадку на праві господарського відання. Вимоги про необхідність дотримання процедури приватизації при відчуженні майна господарських організацій з корпоративними правами держави понад 25 % їх статутного фонду закріплено і в Законі України "Про управління об`єктами державної власності". Таким чином, державне майно, яке закріплювалося за державним підприємством на праві господарського відання, перебуває у створюваного акціонерного товариства на праві господарського відання (пункти 109- 111).
53. За висновками Великої Палати Верховного Суду, корпоратизація державних унітарних підприємств через їх перетворення у господарські товариства є лише передумовою для подальшої приватизації майна, переданого державою до їх статутного фонду. Проведення корпоратизації державного унітарного підприємства в акціонерне товариство не є його приватизацією, а тому внесення майна до статутного фонду такого товариства не може розглядатися як підстава для зміни його форми власності. У зв`язку із цим державне майно, передане державою до статутного фонду державного унітарного підприємства, корпоратизованого в акціонерне товариство, 100 % акцій статутного фонду якого залишаються у власності держави, до моменту завершення процедури приватизації є державною власністю (пункти 112- 114 постанови Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2024 у справі № 917/1212/21).
54. З наведеного вбачається, що Велика Палата Верховного Суду дотримується позиції, згідно з якою державне майно, передане державою до статутного фонду державного унітарного підприємства, корпоратизованого в акціонерне товариство, 100 % акцій якого залишаються у власності держави, до моменту завершення процедури приватизації є державною власністю. Проведення корпоратизації державного підприємства не є його приватизацією, тому внесення майна до статутного фонду не змінює його форми власності.
55. Однак, з метою забезпечення правової визначеності та подолання наявних сумнівів стосовно тлумачення вимог законодавства, колегія суддів вважає за необхідне уточнити цей висновок шляхом його конкретизації з огляду на таке.
56. По-перше, утворення АТ "Укрзалізниця" відбувалося за спеціальною процедурою, передбаченою Законом України від 23.02.2012 № 4442-VI "Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування".
57. Цей спеціальний Закон прямо розмежовує майно, що залишається у державній власності на праві господарського відання (виключно магістральні залізничні лінії та визначені технологічні споруди), та інше майно (зокрема будівлі, соціальна інфраструктура), яке вноситься до статутного капіталу товариства і переходить у власність АТ "Укрзалізниця".
58. Зокрема, Законом № 4442-VI встановлено, що:
- майно залізничного транспорту загального користування - майно, у тому числі об`єкти інфраструктури, що належать Державній адміністрації залізничного транспорту України, підприємствам, установам та організаціям залізничного транспорту загального користування, зокрема будівлі, споруди, об`єкти незавершеного будівництва, об`єкти соціальної сфери, транспортні засоби, обладнання, устаткування, інвентар, інші матеріальні цінності та нематеріальні активи, цінні папери, корпоративні права держави, право постійного користування земельними ділянками, а також інші майнові права, включаючи права на об`єкти інтелектуальної власності, кошти, у тому числі в іноземній валюті. До об`єктів соціальної сфери належать структурні підрозділи підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування з питань охорони здоров`я, відпочинку, торгівлі, громадського харчування, фізичної культури та спорту, професійної підготовки (пункт 1 частини першої статті 1 Закону);
- до статутного капіталу Товариства вносяться: майно залізничного транспорту загального користування; 100 відсотків акцій акціонерних товариств, що проводять ремонт тягового рухомого складу та виготовляють залізобетонні конструкції і шпали, повноваження з управління корпоративними правами яких здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; акції (частки, паї), що належать державі у статутному (складеному) капіталі господарських товариств, утворених за участю підприємств залізничного транспорту; право постійного користування земельними ділянками, наданими для розміщення підприємств залізничного транспорту; право господарського відання магістральними залізничними лініями загального користування та розміщеними на них технологічними спорудами, передавальними пристроями, що безпосередньо використовуються для забезпечення процесу перевезень, а саме: залізничні станції та колії загального користування, тягові підстанції, контактна мережа та інші пристрої технологічного електропостачання, системи сигналізації, централізації, блокування та управління рухом поїздів, об`єкти і майно, призначені безпосередньо для виконання аварійно-відновлювальних робіт (частина перша статті 5 Закону);
- передавальний акт та/або акт оцінки майна залізничного транспорту є документами, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на майно, внесене до статутного капіталу Товариства (частина друга статті 5 Закону);
- акції господарських товариств, внесені до статутного капіталу Товариства, є його власністю (частина третя статті 5 Закону);
- магістральні залізничні лінії загального користування та розміщені на них технологічні споруди, передавальні пристрої, що безпосередньо використовуються для забезпечення процесу перевезень, а саме: залізничні станції та колії загального користування, тягові підстанції, контактна мережа та інші пристрої технологічного електропостачання, системи сигналізації* централізації, блокування та управління рухом поїздів, об`єкти і майно, призначені безпосередньо для виконання аварійно-відновлювальних робіт, є державною власністю та закріплюються за Товариством на праві господарського відання (частина перша статті 10 Закону);
- Товариство не може відчужувати, передавати в користування, оренду, лізинг, концесію, управління, заставу, безоплатне користування, вносити до статутного (складеного) капіталу суб`єктів господарювання майно, зазначене в частині першій цієї статті, та вчиняти щодо нього інші правочини, наслідком яких може бути відчуження такого майна. Таке майно не підлягає приватизації, продажу під час провадження у справі про банкрутство, на нього не може бути звернене стягнення за рішенням суду, накладено арешт (частина друга статті 10 Закону).
59. Отже, системний аналіз статей 4, 5, 10 Закону № 4442-VI дає змогу виділити два окремі правові режими майна, яким володіє AT "Укрзалізниця":
- майно, що залишається державною власністю (та закріплюється за Товариством на праві господарського відання): виключно магістральні залізничні лінії загального користування, технологічні споруди, системи сигналізації та інше майно, прямо визначене у частині першій статті 10 Закону № 4442-VI. Це майно не підлягає відчуженню, приватизації чи заставі;
- власність AT "Укрзалізниця": інше майно, внесене до статутного капіталу (зокрема будівлі, соціальна інфраструктура тощо), яке може бути об`єктом розпорядження у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
60. Аналогічні положення закріплені у Статуті AT "Укрзалізниця", затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 735, згідно з яким майно, внесене до статутного капіталу, належить Товариству на праві власності.
61. Зокрема, відповідно до пункту 21 Статуту (у первісній редакції) AT "Укрзалізниця" має у власності акції господарських товариств, внесені до його статутного капіталу, та інше майно, набуте ним на підставах, що не заборонені законодавством.
62. Відповідно до пункту 21 Статуту (у чинній редакції) Товариству на праві приватної власності належать акції господарських товариств, майно, що внесені до його статутного капіталу, та інше майно, набуте ним на підставах, що не заборонені законодавством, крім майна, закріпленого за товариством на праві господарського відання.
63. Статтею 30 Статуту визначено, що майно Товариства складають основні фонди, оборотні засоби, кошти, майнові права, зокрема, право господарського відання майном, переданим товариству на праві господарського відання, інші матеріальні та нематеріальні активи, цінні папери, а також інші активи, відображені в бухгалтерському обліку Товариства.
64. За змістом статті 31 Статуту майно Товариства формується, зокрема, за рахунок майна, внесеного засновником до його статутного капіталу.
65. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 115 ЦК України господарське товариство є власником майна, переданого йому учасниками товариства у власність як вклад до статутного (складеного) капіталу.
66. Отже, внаслідок проведення корпоратизації Укрзалізниці державне майно, що передано державою як вклад до статутного капіталу новоствореного господарського товариства, відповідно до статті 115 ЦК України та Закону № 4442-VI стає власністю такого господарського товариства. Держава втрачає право державної власності на конкретні індивідуально-визначені речі, будівлі, обладнання тощо, які увійшли до статутного капіталу. Новостворене товариство (AT "Укрзалізниця") набуває право власності на це майно. Натомість держава набуває інший об`єкт цивільних прав - корпоративні права (100 % акцій у статутному капіталі, що еквівалентно вартості переданого майна).
67. Наведене дає підстави для висновку про те, що майно, внесене до статутного капіталу AT "Укрзалізниця" (якщо воно не належить до переліку, визначеного частиною першою статті 10 Закону № 4442-VI), змінює форму власності з державної на приватну (власність акціонерного товариства) в момент його передачі за актом оцінки та передавальним актом. Подальший продаж такого майна не є незаконним відчуженням державного майна.
68. Близький за змістом висновок сформульований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 у справі № 910/5953/17 (пункт 45), де зазначено, що Укрзалізниця володіє майном на двох правових режимах:
- на праві власності (майно передане до статутного капіталу);
- на праві повного господарського відання (майно, що знаходиться на тимчасово окупованих територіях та в зоні АТО, тобто майно, яке вибуло із фактичного володіння держави; майно, що залишається у державній власності і щодо якого встановлені певні обмеження щодо розпорядження для AT "Українська залізниця").
69. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 16.06.2020 у справі № 910/5953/17 констатувала, що AT "Укрзалізниця" є універсальним правонаступником підприємств залізничної галузі, і датою виникнення цього правонаступництва є дата державної реєстрації товариства - 21 жовтня 2015 року.
70. По-друге, після ухвалення Великою Палатою Верховного Суду постанови від 03.04.2024 у справі № 917/1212/21 законодавче регулювання правового режиму майна господарських товариств з державною часткою зазнало істотних змін.
71. Так, 28.02.2025 набрав чинності Закон України від 09.01.2025 № 4196-IX "Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об`єднань юридичних осіб" (далі - Закон № 4196-IX). Цим Законом внесено зміни до Закону України "Про управління об`єктами державної власності".
72. Зокрема, згідно з підпунктом 21 пункту 6 статті 17 Закону № 4196-IX абзац 2 та 3 частини дев`ятої статті 11 Закону України "Про управління об`єктами державної власності" викладено в такій редакції:
"Господарські товариства, єдиним акціонером (учасником) яких є держава, а також засновані ними юридичні особи розпоряджаються державним майном, що обліковується у них на балансі, в межах повноважень, визначених законом та/або договором з відповідним суб`єктом управління таким майном.
Майно, внесене до статутного капіталу господарського товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, а також майно, внесене до статутного капіталу юридичної особи, засновником (учасником, акціонером) якої є таке господарське товариство, належить таким господарському товариству або юридичній особі на праві власності, крім випадків, визначених законом".
73. Крім того, підпунктом 21 пункту 6 статті 17 Закону № 4196-IX статтю 18 "Прикінцеві положення" Закону України "Про управління об`єктами державної власності" доповнено пунктом 3-2 такого змісту:
"Положення абзацу третього частини дев`ятої статті 11 цього Закону щодо правового режиму майна, внесеного до статутного капіталу господарського товариства, у статутному капіталі якого є корпоративні права держави, та майна, внесеного до статутного капіталу юридичної особи, засновником (учасником, акціонером) якої є таке господарське товариство, застосовуються до таких господарського товариства або юридичної особи незалежно від дати їх створення, реорганізації чи корпоратизації та/або внесення такого майна до статутного капіталу, якщо інше не передбачено законом".
74. Законом № 4196-IX також внесено зміни до статті 3 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна". Зокрема, статтю 3 Закону України "Про приватизацію державного і комунального майна" доповнено частиною 8, відповідно до якої дія цього Закону не поширюється на внесення державного або комунального майна до статутного капіталу господарського товариства, в результаті чого держава або територіальна громада набуває право власності на акції (частку) у статутному капіталі такого господарського товариства, крім випадків перетворення державного або комунального підприємства в господарське товариство у процесі приватизації.
75. Таким чином, Законом № 4196-IX запроваджено суттєві зміни, якими остаточно визначено статус статутного майна: майно, внесене до статутного капіталу господарського товариства з корпоративними правами держави, належить такому товариству на праві приватної власності. Крім того, законодавець усунув правову невизначеність, прямо надавши цим нормам ретроспективної дії - нові правила щодо переходу права власності підлягають застосуванню незалежно від дати створення, реорганізації чи корпоратизації товариства, а також незалежно від часу внесення самого майна до його статутного капіталу.
76. Враховуючи те, що на момент ухвалення постанови Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2024 у справі № 917/1212/21 Закон № 4196-IX ще не набрав чинності, ці істотні законодавчі новели не могли бути враховані судом.
77. На переконання колегії суддів, наявність спеціального Закону № 4442-VI, яким керувалося АТ "Укрзалізниця", у поєднанні з новими підходами до регулювання правового режиму майна (зокрема щодо їх зворотної дії в часі), зумовлюють об`єктивну необхідність уточнення та конкретизації попередніх висновків Великої Палати. Це стосується насамперед актуалізації висновку щодо застосування Законів України "Про управління об`єктами державної власності" та "Про приватизацію державного і комунального майна" у контексті правового режиму майна, переданого державою до статутних капіталів.
78. З урахуванням наведеного колегія суддів вважає за необхідне уточнити висновок, викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.04.2024 у справі № 917/1212/21, шляхом його конкретизації таким чином:
- якщо акціонерне товариство залізничного транспорту загального користування утворене за спеціальною процедурою згідно із Законом України № 4442-VI, державне майно (включаючи об`єкти освіти), передане до його статутного капіталу на підставі передавального акта та акта оцінки, є власністю цього акціонерного товариства, за винятком майна, щодо якого законом прямо передбачено збереження державної власності та закріплення на праві господарського відання;
- положення законодавства про те, що майно, внесене до статутного капіталу господарського товариства з корпоративними правами держави, належить йому на праві власності, застосовуються з урахуванням ретроспективної дії, запровадженої Законом України від 09.01.2025 № 4196-IX.
79. Згідно з імперативними вимогами статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та статті 236 ГПК України висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права; при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.
80. Призначення Верховного Суду як найвищої судової установи в Україні - це, перш за все, сформувати обґрунтовану правову позицію стосовно застосування всіма судами у подальшій роботі конкретної норми матеріального права або дотримання норми процесуального права, що була неправильно використана судом, і таким чином спрямувати судову практику в єдине і правильне правозастосування (вказати напрям, в якому слід здійснювати вибір правової норми); на прикладі конкретної справи роз`яснити зміст акта законодавства в аспекті його розуміння та реалізації на практиці в інших справах з вказівкою на обставини, які потрібно враховувати при застосуванні тієї чи іншої правової норми, але не нав`язуючи при цьому судам нижчого рівня результат вирішення конкретної судової справи.
81. Частиною першою статті 303 ГПК України унормовано, що питання про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.
82. Ураховуючи наведені вище норми та мотиви, Верховний Суд вважає за необхідне передати справу № 904/4442/24 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Керуючись статтями 234, 235, 302, 303 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд
УХВАЛИВ:
Передати справу № 904/4442/24 на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та не підлягає оскарженню
Суддя Є. В. Краснов
Суддя С. К. Могил
Суддя Н. О. Волковицька