УХВАЛА
13 серпня 2026 року
м. Київ
справа №420/28548/25
адміністративне провадження № К/990/34797/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е.,
суддів - Кашпур О.В., Смоковича М.І.,
перевіривши касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1
на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2026 року
у справі № 420/28548/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо розрахунку ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 03.03.2022р. по 19.05.2023р. розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, додаткових та одноразових видів грошового забезпечення, без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 з 03.03.2022р. по 19.05.2023р. грошового забезпечення (щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення), грошової допомоги для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, премії з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невключення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні оплачуваних відпусток;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошової компенсації ОСОБА_1 за невикористані дні оплачуваних відпусток, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", та провести її виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період з 03.03.2022 по 19.05.2023 рр. грошового забезпечення, а також виплачених за вказаний період грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 рр. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 р. без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, шляхом його множення на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. № 704.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 03.03.2022 по 19.05.2023 рр., а також виплачених за вказаний період грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2023 рр. та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 р. з урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, шляхом його множення на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно додатків 1 і 14 до постанови Кабінет Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. № 704, з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022-2025 рр., грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2022-2025 рр.
Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022-2025 рр., грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за 2022-2025 рр. з урахуванням додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 оскаржила його до суду апеляційної інстанції.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2026 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишено без руху.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2026 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року у справі №420/28548/25 - повернуто апелянту.
Не погоджуючись із ухвалою суду апеляційної інстанції від 25 червня 2026 року, відповідач подав касаційну скаргу до Верховного Суду.
Перевіривши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
У силу пункту 8 частини другої статті 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Вищезазначеному конституційному положенню щодо забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у визначених законом випадках кореспондують стаття 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та стаття 13 КАС України.
Згідно з частиною третьою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Відповідно до частини другої статті 333 КАС України у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
З матеріалів касаційного провадження вбачається, що ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2026 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишено без руху. Надано апелянту десятиденний строк з моменту отримання копії даної ухвали суду для усунення недоліків поданої апеляційної скарги, шляхом надання до суду апеляційної інстанції документу, що підтверджує сплату судового збору у встановленому Законом України "Про судовий збір" розмірі.
28 травня 2026 року на адресу П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання апелянта про продовження строку виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2026 року, обґрунтоване необхідністю додаткового часу для оплати судового збору.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2026 року клопотання Військової частини НОМЕР_2 про продовження строку виконання ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 19.05.2026 року про залишення апеляційної скарги без руху задоволено.
Продовжено Військовій частині НОМЕР_1 строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги на десять днів з моменту отримання копії даної ухвали суду апеляційної інстанції.
10.06.2026 року до суду апеляційної інстанції надійшла заява апелянта про продовження процесуального строку для усунення недоліків апеляційної скарги у справі №420/28548/25, обґрунтована тимчасовою відсутністю коштів на його оплату.
Ознайомившись зі змістом зазначеної заяви, колегія суддів не вбачала підстав для його задоволення, виходячи з такого.
Як убачається з матеріалів справи, апелянтом не надано належних доказів, які б підтверджували об`єктивну неможливість сплати судового збору у встановленому законом розмірі.
Посилання апелянта на відсутність або недостатність бюджетного фінансування саме по собі не є належною підставою для відстрочення сплати судового збору, оскільки такі обставини не звільняють суб`єкта владних повноважень від виконання процесуальних обов`язків.
Згідно з положеннями Закону України "Про судовий збір" відповідачу не надано пільг щодо сплати судового збору.
Військова частина НОМЕР_1 як суб`єкт владних повноважень не належить до кола осіб, щодо яких законом передбачено пільги зі сплати судового збору, та має право в межах бюджетних асигнувань здійснити розподіл коштів для забезпечення його сплати.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення заяви апелянта про продовження процесуального строку для усунення недоліків апеляційної скарги.
Відповідно до частини другої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, оформленої з порушенням вимог статті 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України апеляційна скарга повертається скаржнику, якщо недоліки, зазначені в ухвалі про залишення апеляційної скарги без руху, не усунуті у встановлений судом строк.
Таким чином, зважаючи на те, що апелянтом не виконано вимоги ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху та не надано доказів сплати судового збору, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає поверненню.
Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2026 року у задоволенні заяви Військової частини НОМЕР_1 про продовження процесуального строку для усунення недоліків поданої апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року у справі №420/28548/25 - відмовлено. Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2026 року у справі №420/28548/25 - повернуто апелянту.
Так доводи касаційної скарги не спростовують і не ставлять під сумнів установлені судами обставини, а до скарги не додано будь-яких доказів які б спростовували зазначене.
При цьому, Суд зауважує, що Військова частина НОМЕР_1 не позбавлена можливості звернутися повторно до суду апеляційної інстанції з відповідними вимогами у передбачений КАС України спосіб звернення.
Ураховуючи, що зміст оскаржуваного судового рішення та обставини, на які посилається скаржник в обґрунтування касаційної скарги, свідчать про правильне застосування судом норм процесуального права та не викликає сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, Суд дійшов до висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження.
Керуючись статтями 169, 296, 298, 333 КАС України,
У Х В А Л И В :
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2026 року у справі №420/28548/25 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії.
Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами направити скаржнику, у спосіб їх надсилання до суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська
Судді О. В. Кашпур
М. І. Смокович