Справа № 560/15641/26
РІШЕННЯ
іменем України
17 серпня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А.
за участі: секретаря судового засідання Коваль Д.Л. представника позивача Бабак А.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Хмельницькій області до ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду закордон,
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за кордон керівнику товариства з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" ОСОБА_1 за межі України до погашення податкового боргу в сумі 1 060 829,40 грн.
В обґрунтування позову Головне управління ДПС у Хмельницькій області вказує на те, що за товариством з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак", керівником якого є ОСОБА_1 , обліковується податковий борг у розмірі 1 060 829,40 грн. Позивач вказує, що вживав заходи, передбачені Податковим кодексом України щодо погашення боргу, однак вони не дали позитивного результату, а тому в порядку статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України звертається до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України керівнику боржника.
Ухвалою суду від 10.08.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження. Судове засідання призначено на 12.08.2026. Залучено до участі у справі як третю особу товариство з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак".
12.08.2026 розгляд справи відкладено на 17.08.2026.
В судовому засіданні 17.08.2026 представник позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач або його представник у судове засідання не з`явилися.
17.08.2026 до суду надійшло клопотання відповідача про відкладення розгляду справи, обґрунтоване неможливістю його участі у судовому засіданні у зв`язку з проведенням 17.08.2026 комісії з питання встановлення факту здійснення ним постійного догляду за матір`ю, а також необхідністю залучення адвоката.
Оцінюючи наведені відповідачем підстави, суд враховує, що долучений до клопотання акт підтверджує встановлення факту здійснення відповідачем постійного догляду за матір`ю, однак не містить відомостей щодо проведення 17.08.2026 відповідної комісії чи необхідності особистої участі відповідача в її роботі. Інших доказів на підтвердження зазначених обставин відповідачем не надано.
За таких обставин суд не вбачає підстав для відкладення розгляду справи.
Суд також звертає увагу на те, що відповідно до ч.2 ст. 289-2 КАС України адміністративна справа, передбачена цією статтею, розглядається судом протягом 48 годин з дня подання відповідної позовної заяви.
Згідно із ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.
Враховуючи скорочені строки розгляду адміністративних справ цієї категорії, достатність доказів у справі та установлений КАС України припис щодо відсутності перешкод для розгляду справ у разі неявки учасника справи в судове засідання, суд вважає, що підстави для відкладення розгляду справи відсутні.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений строк не скористався.
Третя особа правом подати письмові пояснення не скористалася.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
На момент звернення до суду за товариством з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" рахується податковий борг в розмірі 1 060 829,40 грн.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань керівником товариства з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" є ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
У зв`язку з несплатою податкового боргу товариству з обмеженою відповідальністю «ІМПЕКС СІЛЬВЕРПАК» на підставі пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України виставлено податкову вимогу форми «Ю» від 18.11.2025 №0[телефон приховано]-2201, яку надіслано засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» за податковою адресою товариства. Поштове відправлення повернуто 10.12.2025 з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».
Виставлення податкової вимоги не призвело до погашення податкового боргу в добровільному порядку, позивач звернувся до суду із позовом про його стягнення в примусовому порядку.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2026 у справі №560/11820/26 стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" кошти у рахунок погашення податкового боргу в розмірі 1 060 489 (один мільйон шістдесят тисяч чотириста вісімдесят дев`ять) грн 40 коп. з рахунків відповідача у банках, обслуговуючих такого платника податків та за рахунок готівки, що належить відповідачу.
Оскільки за відповідачем обліковується борг, що перевищує 1 мільйон гривень, який не сплачений протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, позивач звернувся до суду з вказаним позовом щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника за межі України.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишити територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
Згідно з частиною першою статті 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, регулюються Податковим кодексом України.
Відповідно до статті 16 Податкового кодексу України платники податків зобов`язані сплачувати належні суми податків у встановлені законом терміни.
Підпунктом 20.1.35-2 пункту 20.1 статті 20 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.
Відповідно до пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.
Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовуються у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.
Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.
Згідно з пунктом 87.14 статті 87 Податкового кодексу України закінчення дії тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника здійснюється у разі погашення суми податкового боргу, зазначеної у рішенні суду, у зв`язку з якою було застосовано таке обмеження, або у разі отримання інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про зміну керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника, або у разі початку судових процедур у справах про банкрутство стосовно такого боржника.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України регулює Закон України від 21.01.1994 №3857-XII "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України".
Відповідно до статті 6 цього Закону право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли, зокрема він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України визначені у статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною першою якої установлено, що у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.
Системний аналіз положень пункту 87.13 статті 87 Податкового кодексу України та частини першої статті 289-2 Кодексу адміністративного судочинства України дає підстави для висновку, що у контролюючого органу виникає право на звернення до адміністративного суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи боржника за межі України після спливу 240 календарних днів з дня вручення такому платнику податків податкової вимоги на суму податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.
Аналогічний правовий висновок висловлено у постанові Верховного Суду від 31.03.2025 у справі №160/5655/22.
За товариством з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" обліковується податковий борг у сумі 1 060 829,40 грн, що підтверджується відповідними розрахунками податкового боргу.
За правилами статті 59 Податкового кодексу України у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.
Податкова вимога разом з детальним розрахунком суми податкового боргу надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання (пункт 59.3 статті 59 Податкового кодексу України).
У зв`язку з несплатою податкового боргу товариству з обмеженою відповідальністю «Імпекс Сільверпак» на підставі пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу України виставлено податкову вимогу форми «Ю» від 18.11.2025 №0[телефон приховано]-2201, яку надіслано засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» за податковою адресою товариства. Поштове відправлення повернуто 10.12.2025 з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2026 у справі №560/11820/26 стягнуто з товариства з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" кошти у рахунок погашення податкового боргу в розмірі 1 060 489 (один мільйон шістдесят тисяч чотириста вісімдесят дев`ять) грн 40 коп. з рахунків відповідача у банках, обслуговуючих такого платника податків та за рахунок готівки, що належить відповідачу.
Податковий борг обліковується з дня винесення податкової вимоги та не сплачений до часу розгляду даного адміністративного позову, що підтверджено матеріалами справи.
При цьому станом на дату звернення податкового органу до суду, рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.08.2026 у справі №560/11820/26 не набрало законної сили. Відтак звернення Головного управління ДПС у Хмельницькій області із позовом про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України є передчасним, оскільки тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України Яковчука Юрія Руслановича, який є керівником товариства з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак", слугуватиме забезпечувальним заходом виконання судового рішення про стягнення. В той час, ст.2, ч.2 ст.14 КАС України та ч.2 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" регламентовано, що обов`язковими до виконання є судові рішення, які набрали законної сили.
На момент звернення контролюючого органу до суду, рішення суду про стягнення податкового боргу з відповідача не набрало законної сили, а тому таке рішення суду не набуло статусу "обов`язкового" та не може слугувати підставою для застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи у праві виїзду за межі території України до погашення суми податкового боргу.
З огляду на викладене суд дійшов до висновку, що позивачем не доведено наявність правових підстав для застосування до керівника товариства з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" забезпечувального заходу у вигляді тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, що вказує на безпідставність заявлених позовних вимог.
Між тим, в межах даного рішення судом не заперечується наявність у податкового органу права на вжиття відносно керівника відповідача відповідних забезпечувальних заходів, а лише вказується про необхідність дотримання визначеної ПК України процедури його застосування, оскільки звернення до суду із вимогами щодо застосування відповідного забезпечувального заходу до набрання рішенням суду про стягнення податкового боргу законної сили є передчасним.
Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ВИРІШИВ:
у задоволенні позову Головного управління ДПС у Хмельницькій області відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 17 серпня 2026 року
Позивач: Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 44070171)
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 )
Третя особа: Твариство з обмеженою відповідальністю "Імпекс Сільверпак" (просп. Миру, 63Б, 43, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29017 , код ЄДРПОУ - 44471319)
Головуючий суддя Д.А. Божук