РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2026 року справа № 580/5638/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, 11-тої Регіональної військово-лікарської комісії (м. Вінниця) про визнання протиправним та скасування висновків та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - відповідач 1) та 11-тої Регіональної військово-лікарської комісії (м. Вінниця) (далі - відповідач 2), в якому позивач просить:
визнати протиправним та скасувати висновки:
1) Військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлений протоколом засідання № 2025-1115-1109-0870-7 від 15.11.2025;
2) Військово-лікарської комісії 11-ої Регіональної ВЛК, оформлений протоколом засідання № 2026-0316-1040-5139-7 від 16.03.2026;
3) Військово-лікарської комісії «Госпітальної ВЛК психіатричного профілю КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради», що оформлений протоколом засідання від 09.04.2026 про затвердження свідоцтва про хворобу від 09.04.2026 № 2026-0409-0909-0980-7;
4) Військово-лікарської комісії 11-ої Регіональної ВЛК, оформлений протоколом засідання від 30.04.2026 № 2026-0430-0924-2379-7 стосовно затвердження свідоцтва про хворобу від 09.04.2026 № 2026-0409-0909-0980-7 у частині визначення причинного зв`язку захворювання позивача за кодом F06.0 МКХ-10 відповідно до пп. «е» п. 21.5 «Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України»;
- зобов`язати Військово-лікарську комісію Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України переглянути свідоцтво про хворобу позивача від 09.04.2026 № 2026-0409-0909-0980-7, видане Військово-лікарською комісією «Госпітальної ВЛК психіатричного профілю КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» (за протоколом засідання від 09.04.2026), затверджене Військово-лікарською комісією 11-ої Регіональної ВЛК (протокол від 30.04.2026 № 2026-0430-0924-2379-7) та прийняти новий висновок щодо причинного зв`язку захворювання позивача за кодом F06.0 МКХ-10 - «стійкий органічний галюцинаторний розлад змішаного генезу (післятравматичний, судинний), із емоційно-вольовою нестійкістю, вираженим когнітивним зниженням, інсомнією» відповідно до пп. «д» п. 21.5 «Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачі невірно пов`язали хворобу позивача із проходженням військової служби, натомість обґрунтованим є зв`язок хвороби з захистом Батьківщини.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, постановлено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач 1 у встановлений судом строк відзив на позов не надав.
Керуючись ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву просить відмовити в задоволенні позову, так як хвороба позивача пов`язана з наслідками черепно-мозкової травми при ДТП. Відповідач 2 зазначає, що документи, що підтверджують повторне отримання черепно-мозкової травми, мінно-вибухової травми, акубаротравми тощо під час безпосередньої участі у бойових діях відсутні. Окрім того, позивачем не зазначено про жодні процедурні порушення під час прийняття оскаржуваних рішень, що виключає їх скасування.
Розглянувши подані документи та матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність та взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач з 04.03.2022 призваний на військову службу, має посвідчення УБД серії НОМЕР_1 , видане 03.10.2024, звільнений з військової служби за станом здоров`я Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 08.05.2026 № 11-РС.
Як вбачається з Виписки № 24255 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради від 07.11.2023 позивач з 25.10. по 07.11.2023 перебував на стаціонарному лікуванні з основним діагнозом: G56.8 інші мононевропатії верхньої кінцівки.
14.06.2024 позивачу проведено медичний огляд військово-лікарською комісією КП «Дніпровський обласний госпіталь ветеранів війни» Дніпропетровської міської ради та складено Довідку № 769/119 згідно якої порушення статико-динамічної функції хребта І ступеню, захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.
01.08.2024 позивачу проведено медичний огляд позаштатною військово-лікарською комісією КНП «Золотоніська багатопрофільна лікарня» Золотоніської міської ради та складено Довідку № 657/6/420, де серед іншого вказано, що Т90.5 Наслідки мінно-вибухової травми, акубаротравми (анамнестично) у вигляді хронічної посттравматичної енцелофалопатії Н 1 зі стійкою краніоцефалгією та хронічною сенсоневральною приглухуватістю (нульового) ст. - зправа, І (першого) ст. - зліва, травма, ТАК, пов`язана з проходження військової служби (довідка про обставини травми відстуня).
Згідно Первинної медичної карти , виданої медичною ротою військової частини НОМЕР_3 за формою 100, позивачу 27.09.2024 була надана медична допомога за діагнозом: шизофренічний розлад, евакуйовано в м. Дніпро.
Як вбачається з Виписки із медичної карти стаціонарного хворого № 13285/2024 ВЧ НОМЕР_3 від 08.11.2024, складеної КП «Дніпропетровська клінічна психіатрична лікарня» Дніпровської обласної Ради», позивач з 28.09. по 08.11.2024 перебував на стаціонарному лікуванні з основним діагнозом: F 06.2 F 06.2 Органічний (хронічна травматична енцефалопатія внаслідок ДТП 2021 року, МВТ, АБТ згідно ВЛК від 01.08.2024; МРТ гол. Мозку від 12.06.2024 - ознаки енцефалопатії з лакунарними вогнищами) маячний (шизофреноподібний) розлад. В анамнезі вказано висновку вказано, зі слів позивача, що психічний стан змінився вперше місяць тому, можливо в жовтні, раніше до психіатрів не звертався.
Згідно Довідки військової частини НОМЕР_3 від 25.06.2025 № 2084/4/3/7297 солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 29.04. по 20.05.2024, 24 по 28.05.2024, 16 по 17.06.2024, 03 по 09.08.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Покровському районі Донецької області.
02.01.2025 позивачу проведено медичний огляд військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_4 та складено Довідку № 43, згідно якої, серед іншого, діагноз: наслідки травми (27.11.2021): ЗЧМТ, струс головного мозку, забою шийного відділу хребта у вигляді цефалгічного, астенічного синдромів з незначним порушенням функцій, травма, НІ, не пов`язана з проходженням військової служби. Діагноз: дисциркуляторна енцефалопатія ІІ ст. з пірамідною симптоматикою, вестибулоатактичний синдром з помірним порушенням функцій, захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.
Як вбачається з Виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 4456/25 ВЧ НОМЕР_2 від 14.07.2025, складеної КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» позивач перебував з 22.05. по 14.07.2025 на стаціонарному лікуванні з повним діагнозом: галюциноз органічного походження складного генезу (хронічна травматична енцефалопатія внаслідок ДТП 2021 року + МВТ, АБТ згідно висновку ВЛК від 01.08.2023 +ознаки енцефалопатії з лакунарними вогнищами за даними МРТ від 12.06.2024 + МР ознаки помірно вираженої церебральної мікроагіопатії за даними МРТ головного мозку від 22.04.2025. F 06.05 за МКХ 10.
08.08.2025 позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України із заявою про перегляд висновку військово-лікарської комісії № 43 від 02.01.2025 та просив винести новий висновок, яким пов`язати захворювання та травму із захистом Батьківщини.
16.08.2025 позивачу проведено медичний огляд Гарнізонною ВЛК військової частини НОМЕР_5 за діагнозом: виразкова хвороба шлунку та цДКП, активна фаза, захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, про що складено Довідку військово-лікарської комісії № 2025-0816-0944 від 16.08.2025.
28.10.2025 позивачу проведено медичний огляд Гарнізонною ВЛК військової частини НОМЕР_5 за діагнозом: галюциноз органічного генезу (постравматичного, судинного), з когнитивним зниженням та інсомнією, захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, про що складено Довідку військово-лікарської комісії № 2025-1028-1202 від 28.10.2025.
Протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-1115-1109-0870-7 від 15.11.2025 «Центральна ВЛК ЗСУ (Київ)» відмовлено у задоволенні заяви позивача від 08.08.2025 щодо перегляду висновку військово-лікарської комісії № 43 від 02.01.2025.
Було розглянуто документи:
військовий квиток,
Довідку військової частини НОМЕР_3 від 25.06.2025 № 2084/4/3/7297,
Довідку № 769/119 складену за наслідком медичного огляду військово-лікарською комісією КП «Дніпровський обласний госпіталь ветеранів війни» Дніпропетровської міської ради та в якій зроблено висновок, що порушення статико-динамічної функції хребта І ступеню, захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби,
Довідку № 657/6/420 складену за наслідком медичного огляду позаштатною військово-лікарською комісією КНП «Золотоніська багатопрофільна лікарня» Золотоніської міської ради та в якій, серед іншого, зроблено висновок, що Т90.5 Наслідки мінно-вибухової травми, акубаротравми (анамнестично) у вигляді хронічної посттравматичної енцелофалопатії Н 1 зі стійкою краніоцефалгією та хронічною сенсоневральною приглухуватістю (нульового) ст. - зправа, І (першого) ст. - зліва, травма, ТАК, пов`язана з проходження військової служби (довідка про обставини травми відсутня),
Довідка військово-лікарської комісії № 43 від 02.01.2025,
Інше: копії медичних документів (виписки з медичних карт стаціонарного хворого, консультативні висновки, обстеження) на 59 арк.
У Протоколі засідання штатної військово-лікарської комісії № 2025-1115-1109-0870-7 від 15.11.2025 зроблено висновки, що так як травма (ДТП) відбулась до призову на військову службу, а саме: 27.11.2021, то постанова про причинний зв`язок травми за довідкою ВЛК від 02.01.2025 № 43 прийнята обґрунтовано, згідно вимог Положення про ВЛК. Підстави для відміни, скасування чи прийняття іншої постанови - відсутні. Враховуючи терміни та тривалість безпосередньої участі в бойових діях (майже 1 м. у квітні-травні 2024 року, 4 дні у травні 2024 року, 1 добу у червні 2024 року та дві доби у серпні 2024 року), а також те, що військовослужбовець до участі у бойових діях лікувався з приводу захворювання хребта, шлунково-кишкового тракту, підстави для застосування пп. «д» п. 21.5 глави 21 Розділу ІІ Положення щодо прийняття постанови про причинний зв`язок вказаних захворювань у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» - відсутні.
Також, зазначено, що так як заявником не надана довідка про обставини травми, в якій зазначено обставини за яких отримана мінно-вибухова травма військовослужбовцем, штатна військово-лікарська комісія прийшла до висновку, що постанова про причинний зв`язок трави прийнята обґрунтовано.
Супровідним листом від 20.11.2025 № 598/6/28300 Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України протокол засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України № 2025-1115-1109-0870-7 від 15.11.2025 надіслано позивачу засобами поштового зв`язку листом 26.11.2025.
23.12.2025 позивачу проведено медичний огляд Госпітальною ВЛК психіатричного профілю «КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» за діагнозом: стійкий органічний галюцинаторний розлад змішаного генезу (післятравматичний, судинний), із емоційно-вольовою нестійкістю, вираженим когнітивним зниженням, інсомнією, захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби, про що складено Довідку військово-лікарської комісії № 2025-1223-0959-3004-7 від 23.12.2025.
Як вбачається з Виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 9145/25 ВЧ НОМЕР_2 від 26.02.2026, складеної «КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» позивач з 31.10.2025 по 26.02.2026 проходив стаціонарне лікування за діагнозом: стійкий органічний галюцинаторний розлад змішаного генезу (післятравматичний, судинний), із емоційно-вольовою нестійкістю, вираженим когнітивним зниженням, інсомнією. F06.0.
26.02.2026 позивачу проведено медичний огляд Госпітальною ВЛК психіатричного профілю «КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» за діагнозом: стійкий органічний галюцинаторний розлад змішаного генезу (післятравматичний, судинний), із емоційно-вольовою нестійкістю, вираженим когнітивним зниженням, інсомнією, Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини, про що складено Довідку військово-лікарської комісії № 2026-0226-0951-2570-0 від 26.02.2026.
Протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії від 16.03.2026 № 2026-0316-1040-5139-7 « 11 Регіональна ВЛК (м. Вінниця)» не затверджено Постанову Госпітальної ВЛК психіатричного профілю «КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради», оформлену свідоцтвом про хворобу № 2026-0226-0929-1047-7 від 26.02.2026. Розглянуто документи: свідоцтво про хворобу № 2026-0226-0929-1047-7 від 26.02.2026, Довідку військової частини НОМЕР_3 від 25.06.2025 № 2084/4/3/7297, медичну карту стаціонарного хворого або витяг з неї, виданої КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради». Враховуючи генез встановленого психіатричного діагнозу, причинний зв`язок необхідно встановити згідно пп. «є» п. 21.5 Положення, підлягає повторному огляду ВЛК психіатричного профілю «КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради».
09.04.2026 Госпітальна ВЛК психіатричного профілю КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» за розпорядженням ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.03.2026 провела огляд позивача та склала Свідоцтво про хворобу від 09.04.2026 № 2026-0409-0909-0980-7, згідно якого, серед іншого, діагноз F06.0: стійкий органічний галюцинаторний розлад змішаного генезу (післятравматичний, судинний), із емоційно-вольовою нестійкістю, вираженим когнітивним зниженням, інсомнією, захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Також, зроблено висновок, що позивач непридатний до військової служби.
Протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії від 30.04.2026 № 2026-0430-0924-2379-7 « 11 Регіональна ВЛК (м. Вінниця)» затверджено Постанову Госпітальної ВЛК психіатричного профілю «КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради», оформлену свідоцтвом про хворобу № 2026-0409-0909-0980-7 від 09.04.2026. Розглянуто документи: свідоцтво про хворобу № 2026-0409-0909-0980-7 від 09.04.2026, медичну карту стаціонарного хворого або витяг з неї, видану КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради».
Як вбачається з Виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 2218/26 від 06.05.2026, складеної «КНП «Обласна клінічна психіатрична лікарня Кіровоградської обласної ради» позивач з 30.03.2026 по 06.05.2026 проходив стаціонарне лікування за діагнозом: стійкий органічний галюцинаторний розлад змішаного генезу (післятравматичний, судинний), із емоційно-вольовою нестійкістю, вираженим когнітивним зниженням, інсомнією. F06.0.
Позивач не погоджуючись із вищезазначеним рішенням відповідачів, звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував, що ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022 та подальшими, строк дії режиму воєнного стану продовжувався.
У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України 24.02.2022 Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).
Відповідно до частин 1-3 ст. 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.
Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.
За приписами ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Відповідно до частини тринадцятої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи Наказом Міністра оборони України 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).
Пункт 1.2. розділу 1 Положення № 402 встановлює, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
На виконання абзаців 1-7 п. 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.
ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.
Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.
Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.
Відповідно до п. 2.2. розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.
На виконання пп. 2.3.4 п. 2.3 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).
Підпункт 2.3.5 п. 2.3 розділу I Положення № 402 встановлює, що рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Керуючись пп. 2.4.5 п. 2.4 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.
Згідно п. 2.4.10. п. 2.4 розділу І Положення № 402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.
На виконання пунктів 3.3. та 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до Наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".
Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.
Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.
У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.
Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.
У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.
Тобто, для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, визначених п. 1.1 розділу І Положення № 402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.
На виконання пунктів 21.1 - 21.4 розділу ІІ Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення. Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.
Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби, визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби, інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19. У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ X протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення.
При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).
Підпунктами «а», «д», «г» «є» п. 21.5 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях:
а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України або в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України.
ґ) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період участі в бойових діях, забезпечення бойової діяльності військ (флотів) на території інших країн (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.
Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.
д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, в період перебування в місцях несвободи, у разі встановлення факту позбавлення особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями, іншими утвореннями у зв`язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності і недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».
є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.
Постанова ВЛК у формулюванні «Захворювання ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» приймається, якщо захворювання, у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, виникло, (розвинулося) в період проходження військової служби та є наслідком:
вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;
вживання або отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов`язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов`язків командиром (начальником);
Згідно п. 21.7 розділу ІІ Положення № 402 Постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.
На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється в електронній формі та не пізніше наступного дня після оформлення пересилається засобами ІКС у ВЛК з метою встановлення причинного зв`язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Один примірник довідки виготовляється у паперовій формі і обов`язково зберігається в особовій справі військовослужбовця.
Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва).
Прийняття постанов про причинний зв`язок з військовою службою травм (поранень, контузій, каліцтв), одержаних особами, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, після їх звільнення, здійснюється на підставі обставин, зазначених у тому числі в документах (журналах), передбачених наказом Міністерства внутрішніх справ України та МОЗ України від 06 липня 2016 року № 612/679 «Про порядок обліку фактів звернення та доставлення до закладів охорони здоров`я осіб у зв`язку із заподіянням їм тілесних ушкоджень кримінального характеру та інформування про такі випадки органів і підрозділів поліції», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 липня 2016 року за № 1051/29181, а також медичної документації про звернення за медичною допомогою з приводу одержаних травм (поранень, контузій, каліцтв).
Керуючись п. 21.13 розділу ІІ Положення № 402 у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань (поранень), неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення із Збройних Сил України "через хворобу чи за станом здоров`я" ТЦК та СП направляє документи осіб, звільнених з військової служби, на розгляд до штатної ВЛК за територіальним принципом.
На виконання п. 21.25 глави 21 розділу II Положення № 402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі, які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), надаються такі документи (копії документів):
довідка про проходження військової служби або копія посвідчення офіцера, генерала (військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу);
довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (за наявності);
медичні документи, які підтверджують початок розвитку, розвиток захворювання або одержання травми (поранення, контузії, каліцтва): медична книжка військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби), медичні карти стаціонарного (амбулаторного) хворого або витяги з них, довідки із закладів охорони здоров`я, свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК), витяг із книги обліку хворих в амбулаторії під час первинного звернення по медичну допомогу;
довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення - для військовослужбовців, які одержали травму (поранення, контузію, каліцтво);
копія Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть) за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332 або копія акта розслідування авіаційної події та інциденту в авіації - у разі проведення відповідних розслідувань.
До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі, які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою.
Тобто, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюваннях викладених у п. 21.5 глави 21 розділу II Положення № 402 на підставі висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва), а також медичної документації про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).
Визначаючи причинний зв`язок діагнозу позивача F06.0: стійкий органічний галюцинаторний розлад змішаного генезу (післятравматичний, судинний), із емоційно-вольовою нестійкістю, вираженим когнітивним зниженням, інсомнією та подальше прийняття постанов відповідачі не встановили підстав викласти висновок постанови у формулюванні: "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".
Суд дослідив матеріали справи та вважає, що приймаючі спірні рішення, відповідачі дослідили наявну медичну документацію, на яку покликається в тому числі і позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги. Доказів того, що відповідачами не були досліджені певні документи суду не надано. Позивачем не зазначено та судом не встановлено процедурних порушень при прийнятті відповідачами оскаржуваних рішень.
Також, суд враховує, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.02.2025 у справі № 600/3273/22-а.
Суд звернув увагу, що вперше 01.08.2024 позивачу проведено медичний огляд позаштатною військово-лікарською комісією КНП «Золотоніська багатопрофільна лікарня» Золотоніської міської ради та складено Довідку № 657/6/420, де серед іншого вказано, що Т90.5 Наслідки мінно-вибухової травми, акубаротравми (анамнестично) у вигляді хронічної посттравматичної енцелофалопатії Н 1 зі стійкою краніоцефалгією та хронічною сенсоневральною приглухуватістю (нульового) ст. - зправа, І (першого) ст. - зліва. У вказаній Довідці зроблено висновок, що травма, ТАК, пов`язана з проходження військової служби. Втім зазначено, що довідка про обставини травми відсутня.
В той же час, за приписами п. 21.7 глави 21 розділу II Положення № 402 для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання необхідна наявність довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).
Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) щодо отримання в серпні 2024 року мінно-вибухової травми, яка призвела, на переконання позивача, до погіршення стану його здоров`я, зокрема травм, отриманих у 2021 році за наслідком ДТП, матеріали справи не містять.
За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.
Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Зважаючи на те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, тому відсутні правові підстави для розподілу судових витрат зі сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 2-14, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,
ВИРІШИВ:
У задоволенні позову відмовити повністю.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА