П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/10794/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
24 серпня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, до відповідача про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що суд першої інстанції ухвалив незаконне та обґрунтуване рішення, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач був визнаний непридатним до військової служби за станом здоров`я та знятий з військового обліку, що підтверджується його тимчасовим посвідченням. Однак у 2020 році ТЦК вніс до Єдиного державного реєстру інформацію про його перебування на військовому обліку як військовозобов`язаного, а в 2024 році відмовився внести відомості про виключення з обліку.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII ), Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16.03.2017 № 1951-VIII (далі - Закон №1951-VIII)
Положенням про військовий облік військовозобов`язаних і призовників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 1994 р. №377, (далі - Положення №377) чинним до 19.12.2016
Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. №921 (далі - Порядок №921), чинним до 05.01.2023 та
Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від З0 грудня 2022 №1487 (далі - Порядок № 1487).
Відповідно до частин 1 і 2 статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
Згідно з частиною 3 статті 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; виконання військового обов`язку в запасі; дотримання правил військового обліку.
Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи і організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (об`єднані міські) військові комісаріати (далі - районні (міські) військові комісаріати), а також територіальні центри та філіали (в районах та містах) комплектування військовослужбовцями за контрактом (частина 7 статті 1 Закону № 2232-XII).
За даними, що містяться у обліковій картці військовозобов`язаного, 02.08.2001 позивач зарахований на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_2 ; 13.06.2006 року прийнятий на військовий облік військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв`язку із зміною місця проживання.
Відповідно до пунктів 1 і 3 Положення №377, діючого на час постановки позивача на військовий облік, військовий облік військовозобов`язаних і призовників являє собою загальнодержавну систему обліку та аналізу призовних ресурсів у державі, придатних до військової служби. Військовий облік військовозобов`язаних і призовників проводиться згідно із Законом України "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" і цим Положенням за місцем їх проживання з метою: забезпечення контролю за виконанням громадянами України військового обов`язку і за дотриманням ними встановлених правил військового обліку; своєчасного бронювання військовозобов`язаних за підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та воєнного часу; завчасної підготовки кадрів для заміни військовозобов`язаних, які підлягають призову у разі мобілізації.
За змістом часини 5 статті 1 Закону № 2232-XII, в редакції на час постановки позивача на військовий облік, шодо загального військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі.
Частиною 4 статті 2 зазначеного Закону № 2232-XII передбачено, що виконання військового обов`язку в запасі у мирний час полягає у дотриманні порядку і правил військового обліку, проходженні зборів, збереженні та вдосконаленні військовозобов`язаними знань, навичок і умінь, необхідних для виконання ними обов`язків військової служби у воєнний час відповідно до військово-облікових чи цивільних спеціальностей.
Згідно з частиною 1 статті 27 Закону № 2232-XII громадяни, звільнені з військової служби, а також звільнені від призову на строкову військову службу (крім виключених з військового обліку), зараховуються в запас.
Положення №377, діюче на час взяття позивача на військовий облік (з 02.08.2001 у ІНФОРМАЦІЯ_2 і з 13.06.2006 року у ІНФОРМАЦІЯ_3 ) у зв`язку із зміною місця проживання), не передбачало особисту присутність військовозобов`язаного під час вчинення відповідними службовими особами зазначений дій.
Посилання позивача на пункт 81 Порядку №1487, яким передбачена особиста присутність військовозобов`язаного під час взяття його на військовий облік, суд вважає безпідставним, оскільки цей Порядок набрав чинності з 05.03.2023 і не поширюється на спірні правовідносини, які виникли до його затвердження.
20.04.2017 набрав чинності Закон №1951-VIII.
За визначенням частини 1 статті 1 Закону №1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.
Згідно з частинами 1 і 2 статті 5 Закону №1951-VIII в редакції, чинній на час внесення до Реєстру відомостей про постанову позивача на військовий облік (25.06.2020) володільцем Реєстру є Міністерство оборони України, розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України. Володілець Реєстру затверджує Порядок ведення Реєстру, в якому встановлює процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей про військовозобов`язаних (призовників).
Органами адміністрування Реєстру є обласні військові комісаріати та оперативні командування (у межах повноважень за військово-адміністративним поділом території України) (частина 5 статті 5 Закону №1951-VIII).
За змістом частин 6 і 9 статті 5 Закону №1951-VIII органи адміністрування Реєстру: 1) здійснюють аналітичну обробку даних, планування заходів з мобілізації та розподілу мобілізаційного ресурсу; 2) забезпечують взаємодію щодо ведення Реєстру, контролюють повноту та відповідність інформації, наданої органами державної влади, контролюють виконання рішень розпорядника Реєстру. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру, наповнення та уточнення бази даних Реєстру відомостями, що надають органи державної влади, здійснюють контроль за достовірністю облікових даних.
Відповідно до частини 6 статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру заносяться та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості про військовозобов`язаних (призовників): 1) персональні дані; 2) службові дані.
Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №1951-VIII до службових даних військовозобов`язаного (призовника) належать відомості про виконання ним військового обов`язку та військово-облікові ознаки, перелік яких визначається Порядком ведення Реєстру, затвердженим володільцем Реєстру.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку ведення Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 08 серпня 2017 року №418, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України
30 жовтня 2017 р. за №1327/31195, (далі - Порядок №418) передбачено, що до службових даних військовозобов`язаного (призовника) належать відомості про виконання ним військового обов`язку та військово-облікові ознаки.
До відомостей про виконання військовозобов`язаним (призовником) військового обов`язку відносяться, зокрема, дані про проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі. Військово-обліковими ознаками військовозобов`язаного (призовника) є, зокрема: військове звання; військово-облікова спеціальність; рівень військової освіти; категорія запасу; склад обліку військовозобов`язаного; група обліку; ступінь придатності до військової служби за станом здоров`я. (Пункти 4 і 5 розділу ІІ Порядку №418).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІ Порядку №418 збирання відомостей здійснюється органами ведення Реєстру на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру особисто військовозобов`язаними (призовниками), центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, виконавчими комітетами сільських, селищних та міських рад, військовими комісаріатами, військовими частинами, підприємствами, установами, організаціями та навчальними закладами незалежно від їх підпорядкування та форми власності.
25.05.2020 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідач вніс інформацію про перебування позивача на військовому обліку військовозобов`язаних, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації.
02.08.2001 до облікової картки до військового квитка, оформленої з 13.06.2006 року, яка зберігається у відповідача, внесений запис від 02.08.2001 про придатність позивача до військової служби, здійснений призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_4 та, відповідно постановку на військовий облік з вказаної дати, а також про видачу позивачу ІНФОРМАЦІЯ_2 тимчасового посвідчення №2937417 від 02.08.2001.
За змістом пунктів 8 і 9 розділу ІІ Порядку №418 видалення відомостей про особу проводиться після проходження 105 років з дати її народження, з відповідним записом та особистим підписом у журналі знищення відомостей, та з дозволу посадової особи Розпорядника Реєстру, яка відповідає за захист інформації. Виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також виключення (включення) до Реєстру військовозобов`язаних (призовників) здійснюється за результатами розгляду мотивованої заяви військовозобов`язаного (призовника) із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.
Порядок №418 визнаний таким, що втратив чинність, Наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 №94, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2022 р. за №378/37714, яким затверджений Порядок ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що набрав чинності 15.04.2022 (далі - Порядок №94).
Відповідно до пунктів 2, 3 і 10 розділу ІІ Порядку №94, чинного на час існування спірних правовідносин, володільцем Реєстру є Міністерство оборони України. Розпорядниками Реєстру є: Генеральний штаб Збройних Сил України; Служба безпеки України; Служба зовнішньої розвідки України. Органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є, зокрема: уповноважений орган адміністрування Володільця Реєстру; ТЦК та СП областей.
Пунктами 16 і 17 розділу ІІ Порядку №94 передбачено, що органами ведення Реєстру є, зокрема, ТЦК та СП. Орган ведення Реєстру для виконання функцій ведення Реєстру призначає відповідальних осіб за ведення Реєстру.
Згідно з пунктом 18 розділу ІІ Порядку №94 призначена відповідальна особа за ведення Реєстру відповідно до покладених на неї обов`язків здійснює, зокрема: внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, ТЦК та СП, військових частин, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними та резервістами.
За змістом пункту 5 розділу ІІІ Порядку №94 військово-обліковими ознаками призовника, військовозобов`язаного та резервіста є, зокрема: військове звання; військово-облікова спеціальність; категорія запасу; склад обліку військовозобов`язаного; група обліку; розряд обліку.
Відповідно до пунктів 8 і 9 розділу ІІІ Порядку №94 видалення відомостей про особу проводиться після проходження 105 років з дати її народження, з відповідним записом та особистим підписом у журналі знищення відомостей, та з дозволу посадової особи володільця Реєстру, яка відповідає за захист інформації. Виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.
Положеннями пункту 2 частини 1 статті 9 Закону №1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.
Позивачем не надані докази звернення до відповідача в порядку пункту 9 розділу ІІ Порядку № 418 або пункту 9 розділу ІІІ Порядку №94 з заявою та відповідними документами, про виправлення недостовірних відомостей у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.
Згідно з пунктом 22 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1487 (далі - Порядок №1487), чинного з 05.01.2023, взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
За даними Єдиному державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивач перебуває на військовому обліку як військовозобов`язаний, що підлягає призову на військову службу піж час мобілізації.
Відповідно до частини 6 статті 37 Закону № 2232-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:
1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;
2) припинили громадянство України;
3) визнані непридатними до військової служби;
4) досягли граничного віку перебування в запасі.
У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.
На підтвердження наявності підстав для виключення з військово обліку на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону № 2232-XII позивач надав до суду копію тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , виданого 27.09.2019 ІНФОРМАЦІЯ_5 , відповідно до якого позивач з 19.09.2019 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_6 за станом здоров`я.
Разом з тим, зазначене тимчасове посвідчення за своїм змістом та реквізитами не відповідає відомостям, що містяться у обліковій картці до військового квитка № НОМЕР_2 від 13.06.2006, копія якої надана відповідачем. Зокрема, відповідно до облікової картки позивач призовною комісією Ярмолинецького району визнаний придатним до військової служби 02.08.2001; видане тимчасове посвідчення № НОМЕР_2 видане 02.08.2001 ІНФОРМАЦІЯ_2 . Інші відмітки про видачу тимчасових посвідчень у обліковій картці відсутні.
Відповідно до зазначеного Порядку тимчасове посвідчення військовозобов`язаного, зокрема, видавалося особам, яких призовна комісія визнала непридатними до військової служби за станом здоров`я. Отже, наявність у Шамрая тимчасового посвідчення № НОМЕР_2 , виданого 02.08.2001, може підтверджувати факт його визнання непридатним до військової служби.
Отже, видача тимчасового посвідчення військовозобов`язаним, визнаним непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, зазначеним Порядку не передбачена.
З урахуванням викладеного слід вважати, що тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , видане 27.09.2019 ІНФОРМАЦІЯ_5 , не може слугувати підставою для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів запису про виключення позивача з військового обліку.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Сушко О.О.
Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.