СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
25 серпня 2026 року Справа № 480/1251/26
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповала М.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми заяву позивача про визнання протиправними дії відповідача на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до ГУ ПФУ в Сумській області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011 -XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (зі змінами), постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19.11.2024 № 4059-ІХ на 1 січня 2025 року в розмірі 3028 гривень та Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 № 4695-ІХ на 1 січня 2026 року в розмірі 3328 гривень, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців та обчислених з урахуванням розмірів цих встановлених окладів станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01 липня 2025 року та з 01 лютого 2026 року.
Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумський області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 та станом на 01.01.2026 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (зі змінами), постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" від 19.11.2024 № 4059-ІХ на 1 січня 2025 року в розмірі 3028 гривень та Законом України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" від 03.12.2025 № 4695-ІХ на 1 січня 2026 року в розмірі 3328 гривень, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців та обчислених з урахуванням розмірів цих встановлених окладів станом на 18.06.2025 та 01.01.2026, для здійснення перерахунку основного розміру пенсії з 01 липня 2025 року та 01 лютого 2026 року.
Стягнуто з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору в розмірі 1331,20 гривень.
Рішення суду набрало законної сили 22.06.2026.
На виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 29.06.2026 виготовлено та направлено до ГУ ПФУ в Сумській області довідку № 36968 за вих. № 11/36968/7316 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 18.06.2025 та довідку № 36968 за вих. № 11/36968/7316/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026.
10.08.2026 до суду надійшла заява позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду, у якій позивач просить визнати протиправними дії та бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 у справі № 480/1251/26 при виготовленні довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 18.06.2025 та 01.01.2026.
Вказує, що відповідачем при складанні зазначених довідок посадові оклади та оклади за військовим званням обчислено із застосуванням прожиткового мінімуму, установленого на 01.01.2025 та 01.01.2026 відповідно, проте додаткові види грошового забезпечення та премію визначено виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018.
Ухвалою суду від 13.08.2026 зазначена заява призначена до розгляду у письмовому провадженні.
17.08.2026 відповідач подав пояснення стосовно заяви, у яких просив відмовити у задоволенні заяви, посилаючись на повне виконання рішення суду.
Відповідач зазначив, що посадовий оклад та оклад за військовим званням визначено із застосуванням розмірів прожиткового мінімуму, зазначених у рішенні суду. Водночас щодо додаткових видів грошового забезпечення відповідач керувався роз`ясненням Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642, відповідно до якого такі виплати необхідно обчислювати з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених виходячи з розміру 1762 грн.
Дослідивши матеріали справи та доводи сторін, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку, а контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з частиною другою статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Частиною першою статті 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до частини першої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
За змістом частини шостої статті 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Верховний Суд у постанові від 21.08.2019 у справі № 295/13613/16-а зазначив, що норми статей 382, 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення, а підставою для застосування таких заходів судового контролю є невиконання судового рішення та обставини, які свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із його виконанням.
Отже, виконання судового рішення має здійснюватися відповідно до його резолютивної частини та правових висновків суду, покладених в основу такого рішення. Суб`єкт владних повноважень при виконанні рішення суду не наділений повноваженнями змінювати визначений судом спосіб відновлення порушеного права.
Як встановлено судом, у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025 відповідачем зазначено посадовий оклад у розмірі 6540 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2180 грн та надбавку за вислугу років 50 % у розмірі 4360 грн.
У довідці станом на 01.01.2026 зазначено посадовий оклад у розмірі 7190 грн, оклад за військовим званням у розмірі 2400 грн та надбавку за вислугу років 50 % у розмірі 4795 грн.
Отже, при визначенні зазначених складових відповідач врахував зміну розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням відповідно до рішення суду.
Водночас у довідці станом на 18.06.2025 зазначено надбавку за особливості проходження служби у розмірі 4953 грн, надбавку за роботу з таємними документами у розмірі 381 грн та премію у розмірі 2667 грн.
Такі ж розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії - 4953 грн, 381 грн та 2667 грн відповідно - зазначені відповідачем і у довідці станом на 01.01.2026, незважаючи на збільшення посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
При цьому у графі довідок, у якій передбачено зазначення відсоткового розміру відповідної виплати, щодо надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії відсоткові розміри відповідачем не зазначені.
Зі змісту пояснень ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.08.2026 вбачається, що вказані щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премія фактично обчислені відповідачем із посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 - 1762 грн.
Разом з тим такий спосіб виконання не відповідає змісту рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2026.
Так, резолютивною частиною цього рішення відповідача зобов`язано не лише визначити посадовий оклад та оклад за військовим званням із застосуванням установлених на 01.01.2025 та 01.01.2026 розмірів прожиткового мінімуму, а й включити до довідок щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію в розмірах у відсотках, установлених для відповідної категорії військовослужбовців, обчислених з урахуванням розмірів цих установлених окладів.
Таким чином, рішенням суду прямо визначено взаємозв`язок між перерахованими відповідно до встановленої судом розрахункової величини посадовим окладом та окладом за військовим званням і розмірами додаткових видів грошового забезпечення та премії.
Застосування відповідачем для визначення основних складових грошового забезпечення розрахункових величин, установлених рішенням суду, та одночасне використання при обчисленні додаткових складових посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018, фактично призвело до застосування різних розрахункових баз при виконанні одного судового рішення.
При цьому однакові абсолютні суми надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії зазначені у довідках станом на 18.06.2025 і 01.01.2026 попри різні розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Наведене свідчить про те, що додаткові види грошового забезпечення та премія не були обчислені з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, установлених відповідно до рішення суду від 06.05.2026.
Посилання відповідача на роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642 суд відхиляє, оскільки відомчі роз`яснення не можуть змінювати порядок та спосіб виконання судового рішення, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання.
Крім того, предметом розгляду заяви, поданої у порядку статті 383 КАС України, є перевірка відповідності дій відповідача саме рішенню суду від 06.05.2026, а не повторне вирішення спору щодо порядку формування довідок про розмір грошового забезпечення.
Щодо посилань позивача на необхідність зазначення конкретних відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, зокрема з урахуванням окремого доручення Міністра оборони України від 06.01.2026 № 38/уд, суд зазначає наступне.
Рішенням суду від 06.05.2026 конкретні відсоткові значення додаткових видів грошового забезпечення та премії не встановлювалися. Резолютивною частиною рішення визначено обов`язок відповідача застосувати їх у розмірах у відсотках, установлених для відповідної категорії військовослужбовців станом на відповідну дату.
Встановлення судом у порядку статті 383 КАС України конкретних відсоткових значень, які не були визначені рішенням від 06.05.2026, призвело б до зміни або доповнення змісту судового рішення після набрання ним законної сили, що виходить за межі судового контролю за його виконанням.
Разом з тим наведене не звільняє відповідача від обов`язку при належному виконанні рішення встановити розміри відповідних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які були встановлені для відповідної категорії військовослужбовців станом на 18.06.2025 та 01.01.2026, та обчислити їх з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, визначених відповідно до рішення суду від 06.05.2026.
За таких обставин суд вважає, що виготовлення ІНФОРМАЦІЯ_2 довідок від 29.06.2026 у частині визначення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, не є належним виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 у справі № 480/1251/26 та порушує підтверджене цим рішенням право позивача.
Відповідно до частини першої статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Частиною четвертою статті 249 КАС України передбачено, що в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт, вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
Таким чином, ІНФОРМАЦІЯ_2 порушено вимоги статті 129-1 Конституції України, частини другої статті 14 та частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості виконання судового рішення, яке набрало законної сили. Порушення полягає у неналежному виконанні рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 у справі № 480/1251/26, а саме у тому, що при визначенні щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідач використав посадовий оклад та оклад за військовим званням, обчислені із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, тоді як рішенням суду передбачено обчислення таких складових з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених відповідно до прожиткового мінімуму станом на 01.01.2025 та 01.01.2026.
З метою забезпечення належного виконання рішення суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вжити заходів щодо усунення встановлених порушень шляхом належного виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 у справі № 480/1251/26 з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.
Керуючись ст. ст. 248, 249, 256, 295, 383 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Заяву позивача про визнання протиправними дії відповідача на виконання рішення суду у справі № 480/1251/26 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , вчинені на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 у справі № 480/1251/26, щодо обчислення у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 та 01.01.2026 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018.
Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вжити заходів щодо усунення встановленого порушення та належного виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 у справі № 480/1251/26 шляхом підготовки та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025 та 01.01.2026 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців станом на відповідні дати, обчислених з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених відповідно до рішення Сумського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 у справі № 480/1251/26.
У задоволенні іншої частини заяви - відмовити.
Встановити ІНФОРМАЦІЯ_1 тридцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для повідомлення Сумського окружного адміністративного суду про вжиті заходи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя М.М. Шаповал