Справа № 420/25898/26
УХВАЛА
26 серпня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника ОСОБА_1 про забезпечення позову, яка подана до подання позовної заяви в порядку п.1 ч.1 ст.153 КАС України,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду в порядку п.1 ч.1 ст.153 КАС України із заявою про забезпечення позову, яка подана до подання позовної заяви в порядку п.1 ч.1 ст.153 КАС України, та в якій заявник просить вжити наступні заходи забезпечення позову до пред`явлення позову:
Зупинити дію рішення Ради політичної партії «Довіряй ділам», оформленого протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26, в частині прийняття рішення Ради Партії Політичної Партії «Довіряй ділам» (код ЄДРПОУ 21676138) щодо відкликання за народною ініціативою депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 .
Заява обґрунтована наступним.
Відповідно до протоколу Одеської обласної територіальної виборчої комісії Одеського району Одеської області від 10.11.2020 про результати встановлення виборів депутатів Одеської обласної ради, які відбулись 25.10.2020, гр. ОСОБА_1 була обрана депутатом Одеської обласної ради, як така, що висунута в територіальному виборчому окрузі № 6 за поданням Регіональної організації політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області.
Постановою Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 01.12.2020 № 173 ОСОБА_1 зареєстрована депутатом Одеської обласної ради.
Постановою Одеської обласної територіальної виборчої комісії від 01.12.2020 № 174 скликано першу сесію Одеської обласної ради Одеського району Одеської області на 04 грудня 2020 року, на засіданні взято до відома інформацію голови Одеської обласної територіальної виборчої комісії Бершавського О.В. про результати виборів обласної ради VIII скликання та визнання їх повноважень.
Наведене підтверджує статус Заявниці як депутата Одеської обласної ради чинного скликання.
У період часу з 14.08.2026 Заявниця дізналась про те, що 13.08.2026 відбулось проведення Конференції Регіональної організації політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області з приводу розгляду питання про відкликання депутата Одеської обласної ради у порядку народної ініціативи.
При тому, з загальних джерел інформації, зокрема повідомлень в засобах масової інформації та публікацій в мережі Facebook Заявниці стало відомо, що 13.08.2026 Рада політичної партії «Довіряй ділам» прийняла рішення, оформлене протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26, про відкликання депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 на підставі протоколу Конференції Регіональної організації Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області.
Заявниця має намір звернутись до суду із позовом про визнання протиправним та скасування рішення Ради Політичної партії «Довіряй ділам», оформленого протоколом від 13.08.2026 №13/08-26.
Заявниця вказала, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду 12.08.2026 у справі № 420/24725/26 вжито заходи забезпечення позову, а саме:
- До набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/24725/26 заборонити Політичній партії «Довіряй ділам» (код ЄДРПОУ 21676138), її з`їзду та іншому вищому керівному органу включати до порядку денного, розглядати, обговорювати, ставити на голосування та приймати остаточне рішення протоколом або пропозицією конференції Одеської міської організації конференції Регіональної організації Політичної партії «Довіряй ділам» в Одеській області від 13 серпня 2026 року щодо відкликання депутатів Одеської міської ради та Одеської обласної ради.
- До набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/24725/26 заборонити Одеській міській територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43757959) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії «Довіряй ділам» про відкликання депутатів Одеської міської ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обораним та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської міської ради від Політичної партії «Довіряй ділам».
- До набрання законної сили судовим рішенням у справі № 420/24725/26 заборонити Одеській обласній територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 437801102) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу політичної партії «Довіряй ділам» про відкликання депутатів Одеської обласної ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраними та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Регіональної організації політичної партії «Довіряй ділам».
Виходячи з вищевикладеного, Рада політичної партії «Довіряй ділам» не мала правових підстав для прийняття рішення про відкликання депутатів Одеської обласної ради за народною ініціативою, зокрема, під час дії ухвали суду про заборону політичній партії «Довіряй ділам» (код ЄДРПОУ 21676138), її з`їзду та іншому вищому керівному органу включати до порядку денного, розглядати, обговорювати, ставити на голосування та приймати остаточне рішення за протоколом або пропозицією конференції Регіональної організації Політичної партії «Довіряй ділам».
Отже, на думку заявниці, Рада партії прийняла рішення що підлягає оскарженню і діяла всупереч ухвалі суду про вжиття заходів забезпечення позову. Ці події показують, що самої наявності загальної заборони в пов`язаній справі виявилося недостатньо для збереження фактичного стану: індивідуальний акт уже створено і він може продовжувати правові наслідки, які мають бути зупинені на момент розгляду справи про визнання рішення Ради Політичної партії «Довіряй ділам» протиправним. Саме з питань забезпечення досягнення мети інституту забезпечення позову актуальним, своєчасним та таким, що відповідає балансу інтересів сторін, є подання заяви про вжиття заходів забезпечення позову.
Відповідно до ч.1 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч.2 ст.150 КАС України).
Згідно ч.1 ст.151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
За приписами ч.2 ст.151 КАС України, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.153 КАС України заява про забезпечення позову подається: до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.
Згідно ч.1 ст.154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі. Метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі.
За змістом ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
При цьому, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову та доведеності належними доказами обставин, на які посилається заявник в заяві; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
За своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.
Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за клопотанням позивача.
Із наведеного випливає, що вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд має пересвідчитись, що надані докази та доводи позивача переконливо свідчать про наявність підстав для забезпечення позову.
Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд доходить висновку про відсутність підстав для її задоволення, виходячи з такого.
Судом з`ясовано, що у справі № 420/24725/26 за позовом ОСОБА_2 до Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ", Регіональної організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ", Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Одеська міська територіальна виборча комісія, Одеська обласна територіальна виборча комісія, про визнання дій та бездіяльності протиправними, Одеським окружним адміністративним судом ухвалою від 12.08.2026 року було вжито заходи такі забезпечення позову:
- до набрання законної сили судовим рішенням у справі №420/24725/26 заборонити Політичній партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" (код ЄДРПОУ 21676138), її з`їзду та іншому вищому керівному органу включати до порядку денного, розглядати, обговорювати, ставити на голосування та приймати остаточне рішення за протоколом або пропозицією конференції Одеської міської організації та конференції Регіональної організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" в Одеській області від 13 серпня 2026 року щодо відкликання депутатів Одеської міської ради та Одеської обласної ради;
- до набрання законної сили рішенням у справі №420/24725/26 заборонити Одеській міській територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43757959) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" про відкликання депутатів Одеської міської ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраними та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської міської ради від Одеської міської організації Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ";
- до набрання законної сили рішенням у справі №420/24725/26 заборонити Одеській обласній територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43780202) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" про відкликання депутатів Одеської обласної ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраними та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Регіональної організації політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" в Одеській області.
Вказана ухвала від 12.08.2026 року набрала законної сили з моменту її підписання суддею та підлягає негайному виконанню з дня її постановлення, про що зазначено в цій ухвалі.
Отже, порівнюючи заходи забезпечення позову, які уже вжиті ухвалою від 12.08.2026 року у справі № 420/24725/26, та заходи, про застосування яких просить заявник, суд зазначає таке.
Так, наразі є чинною застосована ухвалою суду від 12.08.2026 року у справі № 420/24725/26:
заборона Одеській обласній територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43780202) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" про відкликання депутатів Одеської обласної ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраними та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Регіональної організації політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" в Одеській області.
Підстави та порядок відкликання депутата місцевої ради, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, визначено у статтях 37-39, 41 Закону України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад».
За змістом указаних статей, для відкликання депутата місцевої ради, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, збори (конференція) місцевої організації політичної партії, від якої його обрано депутатом, вносить вищому керівному органу партії відповідну пропозицію та повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції).
Указана пропозиція розглядається вищим керівним органом партії, який відповідно до своїх статутних документів може ухвалити рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.
Рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою є для територіальної виборчої комісії обов`язковою підставою для ухвалення рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії.
За таких обставин, суд доходить висновку, що невжиття таких заходів забезпечення позову не може ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких вона має намір звернутися до суду, оскільки наразі є чинною заборона, застосована судом в ухвалі від 12.08.2026 року у справі № 420/24725/26, а саме: заборона Одеській обласній територіальній виборчій комісії (код ЄДРПОУ 43780202) розглядати на своїх засіданнях рішення вищого керівного органу Політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" про відкликання депутатів Одеської обласної ради за народною ініціативою та приймати рішення про визнання обраними та реєстрацію кандидатів у депутати, наступних за черговістю кандидатів у депутати Одеської обласної ради від Регіональної організації політичної партії "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" в Одеській області.
По суті, зазначений захід забезпечення позову, застосований ухвалою від 12.08.2026 року, є тотожним зупиненню дії рішення Ради політичної партії «Довіряй ділам», оформленого протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26, в частині прийняття рішення Ради Партії Політичної Партії «Довіряй ділам» (код ЄДРПОУ 21676138) щодо відкликання за народною ініціативою заявниці (депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 ).
Отже, наразі очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам заявника відсутня. Також невжиття заходу забезпечення позову, про який просить заявниця, за викладених вище обставин, не може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист чи поновлення порушених або оспорюваних прав або інтересів заявниці.
Доводи заявниці про невиконання Радою Партії Політичної Партії «Довіряй ділам» заборон, застосованих ухвалою від 12.08.2026 року у справі № 420/24725/26, не нівелює зазначені заходи забезпечення позову, оскільки судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
До того ж, за наведеною заявницею інформацією, здійснюється примусове виконання вказаної ухвали органами ДВС, постановою від 13.08.2026 відкрито виконавче провадження ВП № 81738358, що перевірено судом за QR-кодом, наявним на цій постанові, за Автоматизованою системою виконавчих проваджень.
Крім того, викладені у заяві про забезпечення позову обставини, на думку суду, не є достатніми для висновків про очевидну протиправність рішення Ради політичної партії «Довіряй ділам», оформленого протоколом від 13.08.2026 № 13/08-26.
Додатково суд зауважує, що заявницею до заяви про забезпечення позову з невідомих суду причин додано лише 1 та 8 аркуші протоколу конференції № 13/08-26 регіональної організації Політичної Партії «Довіряй ділам» в Одеській області, та 1 і 5 аркуші протоколу 13/08-26 засідання Ради Політичної Партії «Довіряй ділам» від 13.08.2026 року. При цьому, вказані аркуші протоколів не містять відомостей щодо внесення пропозиції про відкликання за народною ініціативою та щодо прийняття рішення про відкликання за народною ініціативою депутата Одеської обласної ради ОСОБА_1 .
Додана до заяви фотокопія Повідомлення Політичної Партії «Довіряй ділам» вих.№ 13/08-26-РПЗ від 13 серпня 2026 року (додатком до Повідомлення зазначено копію протоколу засідання Ради Партії «Довіряй ділам»), адресованого Одеській обласній раді, не засвідчена належним чином ані відправником, ані адресатом цього Повідомлення, додатку до цього Повідомлення не надано.
Отже, заявницею на підтвердження обставин та обґрунтування підстав для вжиття заходів забезпечення позову не надано засвідчених належним чином документів, на які посилається заявниця, за наявності можливості їх отримання заявником як депутатом обласної ради.
Як зазначено судом вище, вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову, суд має пересвідчитись, що надані докази та доводи позивача переконливо свідчать про наявність підстав для забезпечення позову.
З огляду на зазначене у сукупності, суд дійшов висновку про відсутність передбачених ч.2 ст.150 КАС України підстав для вжиття заходів забезпечення позову, про які просить заявниця, а тому в задоволенні заяви слід відмовити.
Керуючись ст. 150, 151, 154, 248, 256, 293 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
У задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про забезпечення позову, яка подана до подання позовної заяви в порядку п.1 ч.1 ст.153 КАС України - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.
Повний текст ухвали складено 26.08.2026 року.
Суддя В.В. Андрухів