ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
08 вересня 2026 року Справа №160/25771/26
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув матеріали адміністративного позову Самарівської окружної прокуратури Дніпропетровської області (вул. Гетьманська, 5, м. Самар, Дніпропетровська область, 51200) до Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області (вул. Савченка Романа, буд. 40А, с.Гупалівка, Самарівський район, Дніпропетровська обл., 51110) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
21 серпня 2026 року через Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Самарської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Черкаської селищної ради Самарівського району Дніпропетровської області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області щодо непроведення відповідно до вимог чинного законодавства нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів: села Чернеччина, села Гупалівка, села Дмухайлівка, села Заплавка, села Краснопілля, села Кременівка, села Минівка, села Мусієнкове, що входить до складу Чернеччинської сільської об`єднаної територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області;
- зобов`язати Чернеччинську сільську раду Самарівського району Дніпропетровської області вчинити дії, спрямовані на проведення та затвердження нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів: села Чернеччина, села Гупалівка, села Дмухайлівка, села Заплавка, села Краснопілля, села Кременівка, села Минівка, села Мусієнкове, що входить до складу Чернеччинської сільської об`єднаної територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області.
Ухвалою суду від 26 серпня 2026 року адміністративний позов Самарівської окружної прокуратури Дніпропетровської області до Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху.
Запропоновано позивачеві протягом 10 (десяти) календарних днів, з дня отримання ухвали суду усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду з дотриманням вимог ст.ст. 18, 44 КАС України клопотання про поновлення строку звернення до суду та докази на підтвердження поважності причин пропуску такого строку.
На виконання зазначеної ухвали позивач надіслав заяву, в якій зазначив, що в умовах дії воєнного стану доступ прокуратури та інших заінтересованих осіб до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування є обмеженим. Зокрема, не всі рішення Чернеччинської сільської ради у відповідному періоді оприлюднюються на офіційному вебсайті сільської ради, що фактично позбавляє органи прокуратури можливості отримувати
інформацію про прийняті радою рішення та результати їх виконання шляхом моніторингу офіційного сайту.
За таких обставин Самарівська окружна прокуратура об`єктивно не могла встановити факт неприйняття Чернеччинською сільською радою відповідних рішень виключно на підставі інформації, розміщеної у відкритих джерелах, а тому була змушена звернутися безпосередньо до відповідного органу місцевого самоврядування з запитом для отримання офіційної інформації.
Саме з метою встановлення фактичних обставин та отримання достовірної інформації Самарівською окружною прокуратурою 23.04.2026 до Чернеччинської сільської ради направлено запит № 62-1220ВИХ-26 щодо надання інформації про прийняття відповідних рішень.
У відповідь на зазначений запит Чернеччинською сільською радою надано інформацію № 185 від 04.06.2026, відповідно до якої окружній прокуратурі стало відомо, що рішень щодо надання дозволу на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель у межах та за межами населених пунктів не приймалося.
Розглянув заяву позивача, урахував надані суду докази на підтвердження доводів, зазначених у заяві, суд дійшов висновку поновлення Самарівській окружній прокуратурі строку звернення до суду.
Зазначена позовна заява після усунення недоліків відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не вбачає, у зв`язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
В обгрунтування позову зазначено, що Чернеччинська сільська територіальна громада утворена відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 709-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Дніпропетровської області».
До складу Чернеччинської сільської територіальної громади входять такі населені пункти: село Чернеччина, село Дмухайлівка, село Гупалівка, село Заплавка, село Краснопілля, село Кременівка, село Минівка, село Мусієнкове.
З урахуванням данних розміщених на офіційному сайті Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області встановлено, що рішення про надання дозволу на розробку технічної документації з нормативної грошової оцінки земель Чернеччинської сільської об`єднаної територіальної громади не приймалося.
Відповідно до інформації № 185 від 04.06.2026 наданої Чернеччинською сільською радою, рішень щодо надання дозволу Чернеччинській сільській раді Самарівського району Дніпропетровської області на виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель в межах і за межами населених пунктів не приймалося. Розроблення та затвердження Чернеччинською сільською радою технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок не проводилося. У зв`язку з обмеженими фінансовими можливостями бюджету Чернеччинської сільської ради та високою вартістю заначених робіт на даний час відсутня можливість виділення коштів щодо виготовлення технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок. У разі надходженя додаткових коштів Чернеччинською сільською радою буде вжито невідкладних заходів для вирішення вищезазначеного питання.
Відповідно до інформації наданої Головним управлінням Державної податкової служби у Дніпропетровській області № 28526/5/04-36-04-05-11 від 30.07.2026 рішення органу місцевого самоврядування щодо нової нормативної грошової оцінки земельних ділянок є обов`язковим для виконання всіма з урахуванням строків, визначених цим рішенням.
Таким чином, рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки діє до прийняття нового відповідного рішення.
Згідно інформації, розміщеної на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних (data.gov.ua), за даними Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру нормативну грошову оцінку земельних ділянок по сільським радам, які увійшли до складу Чернеччинської сільської об`єднаної територіальної громади, було затверджено ще у 2013-2014 роках.
Інформація про затвердження нової нормативної грошової оцінки земельних ділянок по вищезазначеним сільським радам та Чернеччинській об`єднаній територіальній громаді після вказаних періодів до податкового органу не надходила.
Таким чином, окружною прокуратурою виявлено порушення ст. ст. 13, 15, 18 Закону України «Про оцінку земель», ст. ст. 14, 271, 289 Податкового кодексу України, оскільки відсутність затвердженої нормативної грошової оцінки земель Чернеччинської сільської об`єднаної територіальної громади у межах населеного пункту та поза межами наступних населених пунктів: села Чернеччина, села Гупалівка, села Дмухайлівка, села Заплавка, села Краснопілля, села Кременівка, села Минівка, села Мусієнкове позбавляє територіальну громаду отримання належної оплати за використання земельних ділянок, що тягне за собою ненадходження коштів до бюджету територіальної громади, а отже відсутність належного фінансування розвитку територій та неможливість виконання затверджених програм.
Згідно з пунктом 4 частини дев`ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Суд зазначає, що дана справа не підпадає під категорію справ, визначених ч. 4 ст. 12 КАС України, які підлягаю розглядові за правилами загального позовного провадження.
Статтею 257 КАС України визначено, які справи підлягають обов`язковому розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
Частина 2 ст. 257 КАС України визначає, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оскільки дана справа не відноситься до категорій справ, зазначених у ч. 4 ст. 257 КАС України, враховуючи незначну складність справи, суд дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 12, 77, 80, 160, 161, 171, 241, 243, 248, 257-262, 293, 294, 295 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі за адміністративним позовом Самарівської окружної прокуратури Дніпропетровської області (вул. Гетьманська, 5, м. Самар, Дніпропетровська область, 51200) до Чернеччинської сільської ради Самарівського району Дніпропетровської області (вул. Савченка Романа, буд. 40 А, с.Гупалівка, Самарівський район, Дніпропетровська обл., 51110) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Зобов`язати відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду та позивачу відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Справа розглядатиметься суддею Ірметовою О.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Здійснювати розгляд (формування та зберігання) справи у електронній формі.
Суддя О.В. Ірметова