ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
09 вересня 2026 року справа № 380/18627/26
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кравців О.Р. одержав позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (далі - відповідач 1), Виконавчого комітету Львівської міської ради (далі - відповідач 2), в якому виклав такі позовні вимоги:
- « 1. Визнати протиправними дії Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, які полягали у фактичному завершенні розгляду моїх заяв про взяття на квартирний облік листами Управління житлового господарства від 18.03.2026 № 2501-вих-37662, від 29.04.2026 № 2501-вих-60061 та від 06.05.2026 № 2501-вих-63747 без підтвердження проходження повної процедури, передбаченої пунктами 3, 19-21 Правил № 470.
2. Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Львівської міської ради щодо неприйняття у встановленій формі рішення за моїми заявами від 06.03.2026 та 07.04.2026 про взяття на квартирний облік, якщо відповідачами не буде доведено існування такого рішення.
3. Зобов?язати Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в межах його компетенції сформувати та передати на розгляд житлової комісії/Виконавчого комітету повний комплект матеріалів моєї облікової справи, включно з усіма наданими мною доказами фактичного складу сім?ї, договором оренди, актами обстеження, документами про багатодітну сім?ю, статусом УБД та особи з інвалідністю внаслідок війни, а також інформаційними довідками з реєстрів речових прав.
4. Зобов?язати Виконавчий комітет Львівської міської ради розглянути мою заяву про взяття на квартирний облік у порядку, встановленому Правилами № 470, із попереднім розглядом житловою комісією, повним встановленням фактичного складу сім?ї та всіх потенційно застосовних підстав пункту 13 Правил № 470, належним застосуванням абзацу другого пункту 15 Правил № 470 та пункту 18 частини першої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», і прийняти мотивоване рішення компетентного органу.
5. Зобов?язати відповідачів при повторному розгляді не обмежувати встановлення складу моєї сім?ї лише даними про реєстрацію місця проживання двох дорослих, а надати оцінку офіційній довідці багатодітної сім?ї, договору оренди, актам обстеження та документам державних органів щодо фактичного проживання дітей.
6. У разі якщо після дослідження витребуваної адміністративної справи суд встановить, що всі передбачені законом умови для взяття мене та належних членів моєї сім?ї на квартирний облік виконані, а у компетентного органу відсутня дискреція щодо результату, - зобов?язати Виконавчий комітет Львівської міської ради прийняти рішення про взяття мене та належних членів моєї сім?ї на квартирний облік і включити мене до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житла як особу з інвалідністю внаслідок війни».
Відповідно до вимог статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви, у тому числі з`ясовує, чи:
- відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;
- позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);
- немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суддя перевірив позовну заяву та додані до неї матеріали і встановив, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України.
1. Згідно з пунктом 2 частиною 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, адреса електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Відповідно до змісту позовної заяви позивач не виконав викладені вимоги та не зазначив щодо відповідачів: відомі номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету.
Зазначені недоліки не є надміру формальними, оскільки їх виправлення в майбутньому може вплинути на ефективність виконання рішення, а також на своєчасність повідомлення сторін про рух справи, так як у зв`язку з недостатнім фінансуванням суду на здійснення витрат на закупівлю поштових марок та оплати послуг відправлення поштової кореспонденції.
Вказана інформація відповідно до положень Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 №2657-XII перебуває у вільному, безкоштовному, необмеженому доступі, є загальновідомою.
Не здійснення позивачем або його представником певних дій щодо пошуку загальновідомої інформації не звільняє його від обов`язку зазначення обов`язкових реквізитів та відомостей у позовній заяві, визначених положеннями статті 160 КАС України.
2. Відповідно до пунктів 4, 5 та 9 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:
- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;
- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
- у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем способи судового захисту свого права, свободи чи інтересу, які повинні формулюватися максимально чітко і зрозуміло. Обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини. Позовні вимоги і обставини в їх обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології. Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, складають підставу позову. Підстава позову перебуває у нерозривному логічному взаємозв`язку із змістом позовних вимог (з предметом позову). Виклад обставин підстав позову необхідний для визначення тотожності позову та визначення предмета доказування в спорі між сторонами.
Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
З приписів, викладених у пунктах 4, 5, 9 частини 5 статті 160 КАС України у сукупності із вимогами статей 5, 77 цього Кодексу (обов`язок доказування) висновується, що особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси і яка у зв`язку з цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві котрий саме суб`єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.
Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставини, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.
При цьому, обов`язок щодо визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду процесуальним законодавством покладено саме на позивача, для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України, і вказаний обов`язок не може бути перекладено на суд, оскільки насамперед позивач є зацікавленим в ефективному здійсненні судочинства за його позовною заявою.
Отож, визначитися з предметом спору має позивач, як ініціатор судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.
Аналогічні висновки викладено у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 у справі №826/16958/17.
Відповідно до змісту позовної заяви позивач у прохальній частині сформулював альтернативні позовні вимоги: « 2. [..] якщо відповідачами не буде доведено існування такого рішення; 6. У разі якщо після дослідження витребуваної адміністративної справи суд встановить, що всі передбачені законом умови для взяття мене та належних членів моєї сім?ї на квартирний облік виконані, а у компетентного органу відсутня дискреція щодо результату…».
Крім цього, виклав позовні вимоги такого змісту « 5. Зобов?язати відповідачів при повторному розгляді не обмежувати встановлення складу моєї сім?ї лише даними про реєстрацію місця проживання двох дорослих, а надати оцінку офіційній довідці багатодітної сім?ї, договору оренди, актам обстеження та документам державних органів щодо фактичного проживання дітей».
Викладене свідчить про невідповідність позовних вимог приписами статті 5 КАС України.
Таким чином, позивачу необхідно уточнити позовні вимоги і викласти їх відповідно до вимог статті 5 КАС України.
Суддя зауважує, при подання нової редакції позовної заяви позивач повинен надати копії відповідно до кількості учасників справи або докази надіслання такої усім учасникам справи.
Такі обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам законодавства.
Згідно з частиною 1 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовна заява не відповідає вимогам передбаченим статтями 160, 161 КАС України, тому її слід залишити без руху.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 241-243, 248, 256 КАС України, суддя
у х в а л и в :
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - залишити без руху.
2. Позивачу надати строк протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення зазначених в мотивувальній частині ухвали недоліків.
3. Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків, позовна заява вважатиметься неподаною та буде повернута.
4. Копію ухвали направити позивачеві.
Ухвала про залишення позовної заяви без руху набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на цю ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кравців Олег Романович