ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ПРО ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ
10 вересня 2026 року Справа № 280/6634/25 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Чернова Ж.М., розглянувши заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в проведенні ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до норм ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 20 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом проведення індексації пенсії з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2020-2022 роки) у розмірі 1,0796 встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2000,00 грн (дві тисячі гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 набрало законної сили 13 січня 2026 року.
02.09.2026 до суду надійшла заява, в якій представник ОСОБА_1 просить суд:
встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №280/6634/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії;
накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25.
В обґрунтування поданої заяви зазначено, що попри наявність судового рішення, що набрало законної сили, та проведений перерахунок, пенсія Позивачу фактично виплачувалася не в повному розмірі, а реальне отримання належних Позивачу коштів було поставлене в залежність від обсягу бюджетних асигнувань - тобто на невизначений строк. 16.06.2026 Позивач звернувся до Відповідача із заявою, в якій просив: 1. Здійснювати ОСОБА_1 , виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25, щомісяця у повному нарахованому розмірі з загальних видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-IV, без віднесення таких виплат до виокремлених у бюджеті Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та без застосування будь-якого часткового, пропорційного чи відстроченого порядку виплати (в межах окремих бюджетних асигнувань або з перенесенням невиплачених сум на наступні бюджетні періоди). 2. Виплатити нараховану на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25, але не виплачену суму пенсії (заборгованість) за період до 08.06.2026 у повному обсязі з тих самих загальних видатків, без віднесення її до виокремлених у бюджеті Пенсійного фонду України видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень, з урахуванням сум, фактично виплачених на дату розгляду цієї заяви. 3. Надати інформацію щодо того, яка сума заборгованості з виплати моєї пенсії, нарахована, але не виплачена на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25, обліковується в ГУ ПФУ в Запорізькій області станом на 16.06.2026 року, та в які строки планується здійснити її виплату, та надати документи (копії документів) на підтвердження зазначеної інформації. Відповідач отримав заяву позивача 19.06.2026 року, що підтверджується поштовою квитанцією про відправку та інформацією з сайту Укрпошта, однак жодної відповіді станом на 02.09.2026 року не надав. З викладеного вбачається, що станом на теперішній час Позивачу не виплачена сума заборгованості з виплати пенсії згідно рішення суду у справі №280/6634/25. Всупереч судовому рішенню, Відповідач не здійснює виплату пенсії Позивачу, чим грубо порушив норми чинного законодавства щодо встановлення соціальних гарантій громадян України. Таким чином, дії Відповідача щодо невиплати пенсії Позивача, суперечать нормам чинного законодавства України та становлять втручання в право власності позивача в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Станом на теперішній час рішення суду у справі №280/6634/25 залишається невиконаним.
Ухвалою суду від 03 вересня 2026 року призначено до розгляду заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, запропоновано учасникам справи у строк до 10 вересня 2026 року подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.
Позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області викладена у відзиві на заяву про встановлення судового контролю. Зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 по справі №280/6634/25 адміністративний позов задоволено та зобов`язано здійснити з 20 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом проведення індексації пенсії з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2020-2022 роки) у розмірі 1,0796 встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185. Рішення суду виконане відповідачем в повному обсязі. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії, а саме: З 20.06.2025 здійснено індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 21386,62 грн. (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (12236,71 грн.х1,0796 х1,61888=21386,62). Розмір пенсії з 20.06.2025 складає 21386,62х0,41750 (коефіцієнт стажу)=8928,91 грн., а з урахуванням підвищення - 9047,05 грн. На виконання рішення суду за період з 20.06.2025 по 30.09.2026 нараховано заборгованість в розмірі 2284,01 грн. та проведено повне погашення заборгованості. (виплатні списки додаються). Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 по справі №280/6634/25 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні заяви в повному обсязі.
У зв`язку з розглядом заяви в порядку письмового провадження, відповідно до вимог частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та розглянувши заяву представника позивача про встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.
Згідно зі статтею 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Згідно з ч.2 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
Частиною 2 статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах "Алпатов та інші проти України", "Робота та інші проти України", "Варава та інші проти України", "ПМП Фея та інші проти України"), якими було встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з положеннями статті 129-1 Конституції України.
Отже, обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.
Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.
Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили незважаючи на те, чи погоджується учасник справи з висновками суду, викладеними в цьому рішенні, яке набрало законної сили.
Стаття 129-1 Конституції України визначає, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Відповідно до частини 3 статті 14 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до приписів частини 1 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Як убачається зі змісту поданої заяви, доводи представника позивача про невиконання рішення суду не зводяться виключно до невиплати заборгованості, яка виникла внаслідок проведення перерахунку пенсії за минулий період.
Так, обґрунтовуючи необхідність встановлення судового контролю, представник позивача зазначає, що, незважаючи на проведення відповідачем перерахунку пенсії на виконання рішення суду, пенсія позивачу фактично виплачувалася не у повному перерахованому розмірі, а отримання належної суми пенсійної виплати було поставлено у залежність від обсягу бюджетних асигнувань.
З цих підстав у заяві від 16.06.2026, адресованій Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області, позивач просила здійснювати надалі щомісячну виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №280/6634/25, у повному нарахованому розмірі без застосування часткового, пропорційного чи відстроченого порядку її виплати.
Суд зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 20 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом проведення індексації пенсії з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2020-2022 роки) у розмірі 1,0796 встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185.
Проведення відповідачем перерахунку пенсії не є достатнім для висновку про повне виконання судового рішення, якщо відсутні докази фактичної виплати пенсії у визначеному за результатами такого перерахунку розмірі.
З наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області пояснень убачається, що на виконання рішення суду відповідачем визначено розмір пенсії позивача з 20.06.2025 в сумі 8928,91 грн, а з урахуванням підвищення - 9047,05 грн.
Заперечуючи проти заяви про встановлення судового контролю, відповідач зазначає про проведення відповідного перерахунку та повне погашення нарахованої заборгованості у розмірі 2284,01 грн.
Долучені відповідачем виплатні документи підтверджують здійснення виплати позивачу коштів у сумі 2284,01 грн.
Отже, суд погоджується з доводами відповідача в тій частині, що заборгованість, визначена ним за результатами проведеного на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 перерахунку за минулий період у сумі 2284,01 грн, на час розгляду заяви виплачена.
Разом із тим наведена обставина не є достатньою для висновку про виконання рішення суду в повному обсязі.
Так, відповідачем не надано суду доказів, які б давали можливість встановити розмір фактично виплачуваної позивачу щомісячної пенсії після набрання рішенням суду законної сили.
Подані пояснення не дають можливості встановити, чи здійснювалася після набрання рішенням суду законної сили та проведення відповідного перерахунку щомісячна виплата пенсії позивачу в повному розмірі, визначеному за результатами виконання рішення суду.
З огляду на встановлені обставини, враховуючи відсутність у матеріалах справи належних доказів фактичної виплати позивачу після набрання рішенням суду законної сили щомісячної пенсії у повному розмірі, визначеному на виконання рішення суду, суд доходить висновку про наявність підстав для застосування передбаченого статтею 382 КАС України заходу судового контролю шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року у справі №280/6634/25.
У такому звіті відповідачу належить надати суду відомості та відповідні докази щодо розміру пенсії, нарахованої та фактично виплаченої ОСОБА_1 за кожний місяць після набрання рішенням суду законної сили, а також докази фактичної виплати пенсії у розмірі, визначеному за результатами перерахунку на виконання рішення суду.
Відповідно до частини 2 статті 382-1 КАС України, за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною 3 статті 382-1 КАС України передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне встановити тридцятиденний строк для подання звіту.
За таких обставин, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заяви та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року у справі №280/6634/25 протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали суду.
Керуючись ст.241, 248, 256, 382 КАС України, суддя
УХВАЛИВ:
Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Встановити судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, є остаточною і оскарженню не підлягає згідно з ч. 6 ст. 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.
Суддя Ж.М. Чернова