ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ СУДОВОГО РІШЕННЯ
05 жовтня 2026 року Справа № 280/6634/25 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в проведенні ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до норм ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 20 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом проведення індексації пенсії з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2020-2022 роки) у розмірі 1,0796 встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 2000,00 грн (дві тисячі гривень 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 набрало законної сили 13 січня 2026 року.
02.09.2026 до суду надійшла заява, в якій представник ОСОБА_1 просить суд:
встановити судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №280/6634/25 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії;
накласти штраф на начальника Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25.
В обґрунтування поданої заяви зазначено, що попри наявність судового рішення, що набрало законної сили, та проведений перерахунок, пенсія Позивачу фактично виплачувалася не в повному розмірі, а реальне отримання належних Позивачу коштів було поставлене в залежність від обсягу бюджетних асигнувань - тобто на невизначений строк. 16.06.2026 Позивач звернувся до Відповідача із заявою, в якій просив: 1. Здійснювати ОСОБА_1 , виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25, щомісяця у повному нарахованому розмірі з загальних видатків бюджету Пенсійного фонду України на виплату пенсій, призначених відповідно до Закону №1058-IV, без віднесення таких виплат до виокремлених у бюджеті Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, перерахованих на виконання рішень суду, та без застосування будь-якого часткового, пропорційного чи відстроченого порядку виплати (в межах окремих бюджетних асигнувань або з перенесенням невиплачених сум на наступні бюджетні періоди). 2. Виплатити нараховану на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25, але не виплачену суму пенсії (заборгованість) за період до 08.06.2026 у повному обсязі з тих самих загальних видатків, без віднесення її до виокремлених у бюджеті Пенсійного фонду України видатків на погашення заборгованості з виплати пенсій на виконання ретроспективних судових рішень, з урахуванням сум, фактично виплачених на дату розгляду цієї заяви. 3. Надати інформацію щодо того, яка сума заборгованості з виплати моєї пенсії, нарахована, але не виплачена на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 року, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 13.01.2026 року у справі №280/6634/25, обліковується в ГУ ПФУ в Запорізькій області станом на 16.06.2026 року, та в які строки планується здійснити її виплату, та надати документи (копії документів) на підтвердження зазначеної інформації. Відповідач отримав заяву позивача 19.06.2026 року, що підтверджується поштовою квитанцією про відправку та інформацією з сайту Укрпошта, однак жодної відповіді станом на 02.09.2026 року не надав. З викладеного вбачається, що станом на теперішній час Позивачу не виплачена сума заборгованості з виплати пенсії згідно рішення суду у справі №280/6634/25. Всупереч судовому рішенню, Відповідач не здійснює виплату пенсії Позивачу, чим грубо порушив норми чинного законодавства щодо встановлення соціальних гарантій громадян України. Таким чином, дії Відповідача щодо невиплати пенсії Позивача, суперечать нормам чинного законодавства України та становлять втручання в право власності позивача в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Станом на теперішній час рішення суду у справі №280/6634/25 залишається невиконаним.
Ухвалою суду від 03 вересня 2026 року призначено до розгляду заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, запропоновано учасникам справи у строк до 10 вересня 2026 року подати до суду заперечення (пояснення) щодо заяви, поданої в порядку статті 382 КАС України.
Позиція Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області викладена у відзиві на заяву про встановлення судового контролю. Зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 по справі №280/6634/25 адміністративний позов задоволено та зобов`язано здійснити з 20 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом проведення індексації пенсії з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2020-2022 роки) у розмірі 1,0796 встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185. Рішення суду виконане відповідачем в повному обсязі. Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії, а саме: З 20.06.2025 здійснено індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 21386,62 грн. (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (12236,71 грн.х1,0796 х1,61888=21386,62). Розмір пенсії з 20.06.2025 складає 21386,62х0,41750 (коефіцієнт стажу)=8928,91 грн., а з урахуванням підвищення - 9047,05 грн. На виконання рішення суду за період з 20.06.2025 по 30.09.2026 нараховано заборгованість в розмірі 2284,01 грн. та проведено повне погашення заборгованості. (виплатні списки додаються). Таким чином, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2025 по справі №280/6634/25 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні заяви в повному обсязі.
Ухвалою суду від 10 вересня 2026 року заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.
В ухвалі від 10 вересня 2026 року було зазначено, зокрема, наступне: «… суд погоджується з доводами відповідача в тій частині, що заборгованість, визначена ним за результатами проведеного на виконання рішення окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 перерахунку за минулий період у сумі 2284,01 грн, на час розгляду заяви виплачена. Разом із тим наведена обставина не є достатньою для висновку про виконання рішення суду в повному обсязі. Так, відповідачем не надано суду доказів, які б давали можливість встановити розмір фактично виплачуваної позивачу щомісячної пенсії після набрання рішенням суду законної сили. Подані пояснення не дають можливості встановити, чи здійснювалася після набрання рішенням суду законної сили та проведення відповідного перерахунку щомісячна виплата пенсії позивачу в повному розмірі, визначеному за результатами виконання рішення суду. …».
29 вересня 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов звіт, в якому зазначено, що з 20.06.2025 здійснено індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 21386,62 грн. (середній заробіток проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (12236,71 грн.х1,0796 х1,61888=21386,62). Розмір пенсії з 20.06.2025 складає 21386,62 х 0,41750 (коефіцієнт стажу) = 8928,91 грн, а з урахуванням підвищення - 9047,05 грн. На виконання рішення суду за період з 20.06.2025 по 31.05.2026 нараховано заборгованість в розмірі 2284,01 грн та проведено повне погашення заборгованості. Пенсія виплачується в повному розмірі відповідно до вимог рішення суду. Відкладений та поточний борг не обліковується. Просить прийняти поданий звіт.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне.
Згідно із статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України.
Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Частинами 1, 2, 4 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 № 1402-VIII визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Вказаною нормою законодавець встановив обов`язок учасників справи щодо обов`язкового виконання рішень суду та їх відповідальність за невиконання таких рішень. Зазначена норма не передбачає будь-яких припущень або виключень щодо виконання частини судового рішення, не визначає яку частину рішення сторона повинна виконати обов`язково, а яку може не виконувати за наявності будь-яких причин.
Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).
Європейський Суд з прав людини звертає увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі Скордіно проти Італії. Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі Сіка проти Словаччини).
Обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів. Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в яких є держава в особі її компетентних органів, а тому, адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.
Суд зазначає, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення.
Питання, пов`язані із здійсненням судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовані статтею 382, 382-1, 382-2 КАС України.
Відповідно до частин 1, 3 статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 3 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
З матеріалів справи встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 20 червня 2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом проведення індексації пенсії з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за 2020-2022 роки) у розмірі 1,0796 встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185.
Як убачається зі змісту поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіту, на виконання вказаного рішення суду відповідачем з 20.06.2025 проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням визначеного судовим рішенням коефіцієнта 1,0796. За результатами проведеного перерахунку середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії визначено в розмірі 21386,62 грн, виходячи з показника середньої заробітної плати у розмірі 12236,71 грн, коефіцієнта індексації 1,0796 та індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,61888. З урахуванням коефіцієнта страхового стажу 0,41750 розмір пенсії позивача з 20.06.2025 визначено у сумі 8928,91 грн, а з урахуванням підвищення - 9047,05 грн.
За період з 20.06.2025 по 31.05.2026 на виконання рішення суду нараховано заборгованість у розмірі 2284,01 грн, долучені відповідачем виплатні документи підтверджують здійснення виплати позивачу коштів у сумі 2284,01 грн.
Враховуючи зміст резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 та відомості, наведені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у звіті від 29.09.2026, суд зазначає, що визначений судовим рішенням перерахунок проведено з установленої дати (20.06.2025) та із застосуванням установленого судом коефіцієнта індексації (1,0796), утворена внаслідок такого перерахунку заборгованість за минулий період у сумі 2284,01 грн виплачена.
У поданому 29.09.2026 звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило, що пенсія ОСОБА_1 виплачується в повному розмірі відповідно до вимог рішення суду, а відкладений та поточний борг перед позивачем не обліковується.
Разом із тим зазначене не є достатньою підставою для прийняття поданого звіту, оскільки обставини, на які посилається відповідач, мають бути підтверджені належними та допустимими доказами.
Водночас до поданого звіту не долучено належних доказів, які б надавали суду можливість перевірити наведене відповідачем твердження про виплату позивачу поточної пенсії у повному розмірі, визначеному з урахуванням проведеного на виконання рішення суду перерахунку.
Отже, поданий звіт містить відомості про здійснення відповідачем дій, спрямованих на виконання судового рішення, однак не містить документального підтвердження виконання рішення суду в частині поточної виплати пенсії у повному перерахованому розмірі та відсутності заборгованості.
За таких обставин суд позбавлений можливості на підставі поданого звіту дійти обґрунтованого висновку про повне виконання рішення суду по справі №280/6634/25.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6634/25, та встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/6634/25 протягом двох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали.
Згідно з положеннями частини одинадцятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
З метою перевірки виконання рішення суду Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області необхідно надати суду документи, які підтверджують розмір нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 пенсії після проведення перерахунку на виконання рішення суду, зокрема за період після набрання рішенням суду законної сили та станом на дату подання нового звіту, а також документи, які підтверджують відсутність поточної та відкладеної заборгованості з виплати пенсії.
Керуючись статтями 248, 294, 295, 382-2, 382-3 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Прийняти поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25.
Встановити новий строк для подання звіту - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року по справі №280/6634/25 протягом двох місяців з дня отримання суб`єктом владних повноважень цієї ухвали
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Ж.М. Чернова