ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про повернення апеляційної скарги
15 вересня 2026 року м. Львів Справа № 500/4379/26 пров. № А/857/48871/26
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Сала П. І.,
суддів: Димарчук Т. М.,
Москаля Р. М.,
перевіривши апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.09.2026 апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 у справі № 500/4379/26 залишено без руху. Скаржнику встановлено строк у п`ять днів з дня отримання копії ухвали для усунення виявлених недоліків апеляційної скарги, а саме надання суду доказів надсилання апеляційної скарги з доданими до неї документами позивачу із дотриманням вимог ст.ст. 44, 296 КАС України. Також роз`яснено, що у разі невиконання вимог ухвали у встановлений строк, судом апеляційної інстанції буде вирішено питання про повернення апеляційної скарги та доданих до неї матеріалами.
10.09.2026 до суду надійшла заява представника Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про усунення недоліків апеляційної скарги. До заяви додано фіскальний чек АТ "Укрпошта", згідно з яким 09.09.2026 на адресу позивача ОСОБА_1 направлено рекомендований лист.
Перевіряючи питання щодо виконання скаржником вимог ухвали суду від 08.09.2026 про залишення апеляційної скарги без руху, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно з п. 2 ч. 5 ст. 296 КАС України до апеляційної скарги додаються копії апеляційної скарги та доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, якщо така скарга та додані матеріали подаються до суду в електронній формі через електронний кабінет.
У разі подання скарги та доданих матеріалів в електронній формі через електронний кабінет до неї додаються докази надсилання її копії та копій доданих матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до вимог абз. 1-2 ч. 9 ст. 44 КАС України у разі подання до суду в електронній формі апеляційної скарги та документів, що до неї додаються, учасник справи зобов`язаний надати до суду доказ надсилання цих матеріалів іншим учасникам справи.
Такі документи в електронній формі направляються з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами, шляхом надсилання до електронного кабінету іншого учасника справи, а у разі відсутності у іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету - в паперовій формі листом з описом вкладення.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.05.2024 у справі № 990/88/24 дійшла висновку, що у разі подання учасником справи позовної заяви через підсистему Електронний суд сторона зобов`язана надати до суду докази направлення цих матеріалів іншим учасникам справи до їх електронного кабінету з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи або її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами або, у разі відсутності в іншого учасника справи електронного кабінету чи відсутності відомостей про наявність у іншого учасника справи електронного кабінету в паперовій формі, - листом з описом вкладення.
Отже, враховуючи відсутність відомостей про наявність в інших учасників справи зареєстрованого електронного кабінету, особа, яка подає апеляційну скаргу із використанням підсистеми "Електронний суд" зобов`язана надати доказ надсилання таким учасникам копії апеляційної скарги з доданими до неї документами саме листом з описом вкладення.
Водночас належним доказом виконання цього обов`язку є розрахунковий документ (поштова квитанція чи фінансовий чек) та опис вкладення у цінний лист з переліком документів, видані відправникові поштового відправлення.
Так, згідно з п. 47 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 № 270 (далі - Правила), внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю з описом вкладення подаються для пересилання відправником відкритими для перевірки їх вкладення.
За змістом п. 17 Правил внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю можуть прийматися для пересилання з описом вкладення та/або з післяплатою, згідно з тарифами оператора поштового зв`язку. Послуга опису вкладення до поштового відправлення полягає в підтвердженні у визначеному оператором поштового зв`язку порядку відповідно до технологічного процесу здійснення такої операції вмісту вкладення до поштового відправлення із зазначенням індивідуальних ознак відповідного вкладення (конкретний вид, кількість тощо), що відрізняє його від інших речей.
Внутрішні поштові відправлення з оголошеною цінністю з описом вкладення подаються для пересилання відкритими для перевірки їх вкладення (п. 47 Правил).
Таким чином, належним доказом направлення сторонам копії заяви та доданих до неї документів є оригінал опису вкладення, з зазначенням адреси і найменуванням адресата, заповнений відповідно до переліку додатків, долучених до позовної заяви.
Підтвердженням вмісту вкладення до поштового відправлення із зазначенням індивідуальних ознак відповідного вкладення (конкретний вид, кількість тощо) передбачає послуга опису вкладення до поштового відправлення при надсиланні поштового відправлення з оголошеною цінністю. При цьому послуга опису вкладення до поштового відправлення полягає в підтвердженні саме оператором поштового зв`язку індивідуальних ознак відповідного вкладення (конкретний вид, кількість тощо), що відрізняє його від інших речей.
На підтвердження факту направлення позивачу копії апеляційної скарги та доданих до неї документів відповідач надав фіскальний чек АТ "Укрпошта", згідно з яким 09.09.2026 на адресу позивача ОСОБА_1 направлено рекомендований лист з повідомленням про вручення.
Втім, колегія суддів наголошує, що нормами процесуального закону чітко визначено вид поштового відправлення для цієї мети, а саме лист з описом вкладення.
Рекомендований лист підтверджує лише факт доставки конверта, тоді як опис вкладення офіційно засвідчує його конкретний вміст.
Крім того, рекомендований лист не може підміняти собою послугу опису вкладення до поштового відправлення, оскільки саме працівник поштового зв`язку повинен перевірити відповідність вкладення опису, що заповнюється відправником.
Відтак наданий відповідачем фіскальний чек не є належним та допустимим доказом направлення позивачу копії апеляційної скарги у визначений законом спосіб, а саме листом з описом вкладення.
За таких обставин колегія суддів констатує, що апелянт не виконав вимог ухвали суду від 08.09.2026 та, відповідно, не усунув недоліки апеляційної скарги у встановлений нею строк, який завершився 14.09.2026.
Згідно з ч. 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, установлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків (ч. 5 ст. 298 КАС України).
Таким чином, оскільки недоліки апеляційної скарги, залишеної без руху, не були усунуті, вона підлягає поверненню на підставі наведених норм процесуального права.
При цьому суд звертає увагу, що повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду в порядку, установленому законом.
Керуючись статтями 169, 296, 298, 321, 325, 328, 329, 331 КАС України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2026 року у справі № 500/4379/26 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - повернути особі, яка її подала.
Копію ухвали разом з апеляційною скаргою та доданими до неї матеріалами надіслати апелянту.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та протягом тридцяти днів може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Суддя-доповідач П. І. Сало
судді Т. М. Димарчук
Р. М. Москаль