Справа № 420/28734/24
УХВАЛА
16 вересня 2026 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частина НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у період з 10.03.2022 по 31.12.2022, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік".
Зобов?язано Військову частину НОМЕР_3 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 10.03.2022 по 31.12.2022 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення у період з 01.01.2023 по 19.05.2023, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".
Зобов?язано Військову частину НОМЕР_3 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2025 по справі №420/28734/24 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Скасовано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року про задоволення позову ОСОБА_1 в частині вимог, заявлених за період з 19.07.2022 по 19.05.2023. Позов ОСОБА_1 у відповідній частині залишено без розгляду. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року залишено без змін.
Постановою Верховного Суду 30.01.2026 касаційну скаргу ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Пушкаренко Олександра Олександрівна, задоволено частково. Постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 08 липня 2025 року у справі № 420/28734/24, в частині залишення позову без розгляду щодо вимог, заявлених за період з 19.07.2022 по 19.05.2023, скасовано, а справу у вказаній частині направлено для продовження розгляду до П`ятого апеляційного адміністративного суду.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2026 по справі №420/28734/24 апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року залишено без змін.
Ухвалою суду від 23.03.2026 заяву представника позивача про заміну боржника у виконавчих листах по справі №420/28734/24 - задоволено. Замінено боржника у виконавчих листах, виданих 27.03.2025 Одеським окружним адміністративним судом у справі №420/28734/24 з Військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) на Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 , АДРЕСА_1 ).
13.08.2026 представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення контролю за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/28734/24. В обґрунтування вказаної заяви, представник позивача зазначає, що військова частина НОМЕР_1 листом від 26.04.2026 року №1604/5335 проінформувала, що з метою виконання рішення суду військовою частиною НОМЕР_1 здійснено розрахунок (перерахунок) грошового забезпечення ОСОБА_1 , а також, що подано відповідне клопотання щодо погодження суми розрахунку старшим начальником. Аналогічна позиція, через 3 (три) місяці, викладена у відповіді військової частини НОМЕР_1 №1604/10220 від 29.07.2026 року. Отже, з відповідей військової частини вбачається, що рішення суду буде виконано після отримання погодження старшого начальника. Разом з тим, таке формулювання не відповідає вимогам законодавства, оскільки відповідно до вимог законодавства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим до виконання. Таким чином, виконання судового рішення не може бути поставлене у залежність від отримання додаткових погоджень чи внутрішніх адміністративних процедур, оскільки такі обставини не звільняють суб`єкта владних повноважень від обов`язку його своєчасного та повного виконання. Отже, станом на день подання даної заяви, боржником - військовою частиною НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) рішення не виконано, ні в добровільному, ні в примусовому порядку, наявні обставини викликають обґрунтовані сумніви щодо належного та своєчасного виконання рішення суду та свідчать про ігнорування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 року у справі №420/28734/24.
Ухвалою суду від 14.08.2026 заяву ОСОБА_1 про встановлення контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 382 КАС України - задоволено. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 у 30-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 в адміністративній справі № 420/28734/24.
15.09.2026 від представника Військової частини НОМЕР_1 надійшов звіт щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 по справі №420/28734/24. У вказаному звіті представник Військової частини НОМЕР_1 зазначає, що на виконання резолютивної частини рішення суду фінансово-економічним органом Військової частини НОМЕР_1 у найкоротші строки було складено попередній розрахунок сум для виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 10.03.2022 по 31.12.2022 включно та за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" та станом на 01.01.2023 Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Відповідно до приписів Інструкції з організації претензійної та позовної роботи, самопредставництва, представництва інтересів Міністерства оборони України та Збройних Сил України у судах та інших державних органах, виконання судових рішень, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.12.2016 № 744, а також Алгоритму опрацювання документів щодо неоскарження рішень судів, виконання рішень судів, які набрали законної сили та потребують видатків державного бюджету для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям (далі - Алгоритм), Військовою частиною НОМЕР_1 було сформовано та направлено клопотання разом із складеним фінансовим розрахунком на розгляд до вищого органу військового управління (розпорядника коштів вищого рівня) - ІНФОРМАЦІЯ_1 для перевірки законності, обґрунтованості розрахунку та надання погодження. Станом на момент складання цього Звіту офіційне погодження/затвердження суми фінансового розрахунку від ІНФОРМАЦІЯ_1 до Військової частини НОМЕР_1 ще не надійшло, а відповідна перевірка триває. Відповідач зазначає, що подання Військовою частиною НОМЕР_1 до забезпечувального фінансового органу заявки-розрахунку на виділення коштів із Державного бюджету України без наявності офіційного погодження вищого органу військового управління ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) буде прямо суперечити пункту 4.3 Алгоритму, кваліфікуватиметься як подання недостовірних/непідтверджених даних та порушення встановленої процедури фінансування видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».
У зв`язку з відсутністю достатнього та своєчасного фінансування витрат військової частини на оплату судових рішень, військова частина НОМЕР_1 вимушена щомісячно звертатись до фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявкою щодо фінансування витрат на оплату судового збору та здійснення оплати на виконання рішень суду. Виходячи з наявної практики вирішення вищезазначеного питання, процедура виділення коштів та фактичне здійснення оплати судових рішень займає велику кількість часу та фактично не може бути здійснена у короткі строки та не залежить від волі командування військової частини НОМЕР_1 .
Таким чином, у зв`язку з відсутністю будь-яких інших видів фінансування та отримання доходів, військова частина НОМЕР_1 , фактично не має можливості у наданий Судом строк провести виплату коштів належних позивачеві по даній судовій справі через відсутність на своїх рахунках коштів, призначених для здійснення оплати судових рішень, у зв`язку із відсутністю своєчасного фінансування даних витрат. Станом на день подання цього звіту бюджетні призначення та бюджетні асигнування за КЕКВ 2800 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі 420/28734/24 Військовій частині НОМЕР_1 розпорядниками коштів вищих рівнів не надано, як і на виконання будь-яких інших судових рішень, які набрали законної сили. Військова частина НОМЕР_1 не має власних доходів та самостійного рахунку для проведення довільних виплат, а всі видатки на виконання судових рішень здійснюються централізовано через цільове фінансування за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» після проходження всіх етапів перевірки та погодження, визначених Інструкцією № 744 та Алгоритмом.
Розглянувши звіт про виконання судового рішення, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд зазначає наступне наступне.
Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Частиною 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
За приписами частин 1, 2 статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Згідно із частиною 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частин другої, третьої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
За приписами частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44цього Кодексу (частини друга, третя статті 382-2 КАС України).
Згідно із частиною 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2цього Кодексу.
Частинами 3, 4 статті 382-3 КАС України передбачено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Відповідно до частин 10, 11 статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу.
Наведені процесуальні норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення.
Дослідивши зміст звіту Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 по справі №420/28734/24, судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення відповідачем проведено відповідні нарахування ОСОБА_1 .
Разом з тим, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 по справі №420/28734/24 в частині виплати позивачу нарахованих коштів залишається невиконаним.
Щодо наявності обставин, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень у Звіті зазначено, що виплата коштів на виконання рішення суду не здійснена через відсутність достатнього фінансування бюджетної програми за КЕКВ 2800.
Щодо заходів, які вживаються для виконання рішення суду від 17.02.2025, то судом встановлено, що Військовою частиною НОМЕР_1 було здійснено розрахунок суми щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2025у справі №420/28734/24; сформовано та направлено клопотання разом із складеним фінансовим розрахунком на розгляд до вищого органу військового управління (розпорядника коштів вищого рівня) - ІНФОРМАЦІЯ_1 для перевірки законності, обґрунтованості розрахунку та надання погодження.
Щодо строку виконання рішення відповідач зазначив, що заборгованість буде виплачена після отримання погодження вищого органу військового управління та надходження відповідних грошових коштів.
Суд зауважує, що обставини, на які посилається Військова частина НОМЕР_1 у звіті про виконання рішення у справі №420/28734/24, у своїй сукупності свідчать, що невиплата нарахованої індексації грошового забезпечення не зумовлена недбалістю Військової частини чи неналежним виконанням своїх обов`язків.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже нараховані суми не виплачені позивачу у зв`язку з відсутністю бюджетного асигнування.
Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Вказані висновки Верхового Суду є релевантними до спірних правовідносин.
Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №420/28734/24 в частині виплати ОСОБА_1 нарахованих сум залишається невиконаним, суд, відповідно до приписів частини 11 статті 382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити Військовій частині НОМЕР_6 новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №420/28734/24 в частині виплати ОСОБА_1 присуджених та нарахованих виплат.
При поставленні цієї ухвали суд вважає, що підстави для накладення на керівника відповідача штрафу за неподання звіту чи невиконання рішення відсутні, оскільки, як встановлено судом раніше, виконання рішення ускладнено з незалежних від відповідача причин, а звіт про виконання прийнятий частково.
Керуючись статтями 248, 382, 382-3, 294 КАС України, суд,
УХВАЛИВ:
Прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 від 15.09.2026 про виконання судового рішення у справі №420/28734/24 від 17.02.2025 частково.
Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 17.02.2025 по справі №420/28734/24.
Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 у тримісячний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 по справі №420/28734/24.
Ухвала набирає законної сили у строк та порядок визначений статтею 256 КАС України.
Ухвала оскаржується у строк та порядок встановлений статтями 294, 295 КАС України.
Суддя Токмілова Л.М.