Постанова № 140084419 у справі № 600/5482/25 від 25.09.2026

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/5482/25-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сіжук О.В.

Суддя-доповідач - Драчук Т. О.

25 вересня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Смілянця Е. С. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернівецької міської ради на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "РБК Сапфір" до Чернівецької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, товариство з обмеженою відповідальністю «Подільський земельний центр» про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач, товариство з обмеженою відповідальністю "РБК Сапфір", звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Чернівецької міської ради, Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю "Подільський земельний центр", в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати пункт 714 додатку до рішення Чернівецької міської ради VIII скликання від 25.01.2024 №1623 щодо земельної ділянки із кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047; адреса: місто Чернівці, вулиця Заводська, будинок 42, площею 1,1396 га, категорія земель землі житлової та громадської забудови, код виду цільового призначення 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі пункту 1 рішення Чернівецької міської ради від 25.01.2024 №1623;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: місто Чернівці, вулиця Заводська, будинок 42 кадастровий номер: [номер приховано]:40:004:0047 (з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) з одночасним закриттям Поземельної книги відносно даної земельної ділянки.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 714 додатку до рішення Чернівецької міської ради VІІІ скликання від 25.01.2024 №1623 в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці площею 1,1396 га та віднесення цієї земельної ділянки до виду цільового призначення земельних ділянок - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, код виду цільового призначення - 03.07.

Скасовано державну реєстрацію земельної ділянки шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці площею 1,1396, кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0047 (з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, код - 03.07) з одночасним закриттям Поземельної книги відносно даної земельної ділянки.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції дійшов помилково висновку, що зміна цільового призначення земельної ділянки на 03.07 (для будівництва та обслуговування будівель торгівлі) позбавить позивача можливості використовувати належні йому на праві власності виробничі приміщення за їх функціональним призначенням.

Крім того, суд першої інстанції припустився грубої помилки, ототожнивши право власності на будівлю із правом визначати правовий режим (цільове призначення) землі під нею, оскільки земельна ділянка перебуває у комунальній власності Чернівецької міської громади.

Відтак, на думку апелянта, саме Чернівецька міська рада, в межах статей 12, 83 Земельного кодексу України наділена виключними повноваженнями визначати її цільове призначення відповідно до містобудівної документації.

Апелянт вказує, що доводи позивача про невідповідність функціонального призначення будівель (виробничих приміщень) встановленому цільовому призначенню земельної ділянки самі по собі не можуть бути підставою для висновку про незаконність рішення міської ради, оскільки фактичне використання будівлі не змінює офіційно визначеного цільового призначення земельної ділянки, яке закріплене у кадастрі та відповідає містобудівній документації.

Стосовно визначення цільового призначення земельної ділянки, то цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер №[номер приховано]:40:004:0047 було встановлено відповідно до даних Державного земельного кадастру, де зазначено вид використання - "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" (код 03.07).

Щодо процедури встановлення цільового призначення земельної ділянки, то остання не здійснюється автоматично за характером розміщеної на ній споруди, в свою чергу визначається на основі комплексного аналізу містобудівної ситуації, генерального плану, зонінгу, фактичного землекористування, перспектив розвитку території та даних кадастру.

Так, відповідно до містобудівної документації "Корегування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням міської ради від 27.03.2014 №1171, в складі якої розроблено план зонування території міста, яка є складовою генерального плану, передбачено, що земельна ділянка на вул. Заводська,42, кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0047, розміщена в зоні Ж-3. Відповідно до пояснювальної записки плану зонування: Ж-3 - зона багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови.

Апелянт також не погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно того, що розробник - ТОВ "Подільський земельний центр", нібито не перевірив факт наявності будівель, що повністю суперечить суті технічної документації, оскільки наявність будівель позивача на земельній ділянці була врахована, але, на думку апелянта, вона не є правовою підставою для блокування інвентаризації земель громади.

Крім того, вид використання "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" (код 03.07) вже був наявний у відомостях ДЗК щодо цієї ділянки (або за даними попереднього обліку). Розробник технічної документації та Чернівецька міська рада керувалися статтею 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", згідно з якою відомості ДЗК є офіційними та обов`язковими для використання органами місцевого самоврядування.

Отже, апелянт вважає, що затверджуючи технічну документацію спірної земельної ділянки, міська рада лише актуалізувала та впорядкувала межі ділянки комунальної власності площею 1,1396 га. Саме по собі існування стін чи виробничих приміщень позивача в натурі не створює для землевпорядника обов`язку самовільно присвоювати землі «промислове» призначення всупереч діючому Генеральному плану міста та затвердженому Плану зонування території міста (зона Ж-3).

Щодо висновків суду першої інстанції стосовно суміжності спірної земельної ділянки із землями промисловості та перебування в санітарно-захисній зоні (ССЗ), апелянт зазначає, що суд першої інстанції вийшов за межі предмету спору, оскільки предметом цього судового розгляду є законність затвердження технічної документації із землеустрою з визначенням цільового призначення "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" (код 03.07). В свою чергу, оскаржуване рішення міської ради взагалі не передбачало та не дозволяло будівництво багатоквартирних житлових будинків на цій ділянці, а тому, досліджуючи питання можливості житлового будівництва, суд першої інстанції надав оцінку обставинам, які не стосуються предмету спору, та зробив помилкові висновки.

Апелянт вказує, що перебування ділянки в межах санітарно-захисної зони (СЗЗ) промислових підприємств або залізниці обмежує будівництво житлових будинків, але не забороняє розміщення об`єктів торгівлі та комерції (код 03.07). Встановлення цільового призначення 03.07 повністю узгоджується із обмеженнями санітарної зони, на відміну від потенційного житлового будівництва. Відтак, суд першої інстанції помилково ототожнив зону громадської забудови (торгівлі) із виключно житловою забудовою.

Щодо сумісності виду цільового призначення землі за кодом 03.07 із зоною Ж-3, апелянт зазначає, що рішенням міської ради №1171 від 27.03.2014 затверджено "Корегування генерального плану міста Чернівці" в складі якої розроблено План зонування території міста, який є складовою генерального плану. Спірна ділянка по АДРЕСА_1 (зона багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови). Відповідно до Пояснювальної записки плану зонування території міста, яка міститься у матеріалах справи, сфера громадської забудови у зоні Ж-3 прямо передбачає розміщення об`єктів торгівлі, послуг та комерційного призначення. Отже, встановлення цільового призначення спірної земельної ділянки за видом цільового призначення землі (код 03.07) повністю відповідає довгостроковій стратегії розвитку міста і є законним, тоді як збереження суто «виробничого» статусу суперечило б чинному Генеральному плану міста.

Щодо відсутності Детального плану території (ДПТ) та пріоритету плану зонування території міста, апелянт зазначає, що План зонування території (Зонінг) є самостійним, обов`язковим видом містобудівної документації на місцевому рівні, що розробляється у складі генерального плану міста. В свою чергу, чинне законодавство України не містить вимоги щодо обов`язкової наявності ДПТ для проведення інвентаризації земель комунальної власності.

Отже, наявність затвердженого рішенням міської ради №1171 від 27.03.2014 Плану зонування (де ділянка віднесена до зони Ж-3) є остаточною та достатньою підставою для визначення виду використання землі під громадську забудову (торгівлю), без необхідності розробки додаткового ДПТ.

Крім того, апелянт вважає, що на момент прийняття Чернівецькою міською радою рішення №1623 від 25.01.2024 (яким було затверджено технічну документацію), ТОВ "РБК Сапфір" не мало жодних зареєстрованих речових прав (оренди, постійного користування тощо) на земельну ділянку площею 1,1396 га, а також не виявляло жодного офіційного наміру їх оформити, що свідчить про те, що на момент прийняття оскаржуваного рішення права позивача жодним чином не були порушені.

На думку апелянта, саме завдяки діям міської ради та розробника ТОВ "Подільський земельний центр", земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 набула статусу об`єкта цивільних прав. До моменту інвентаризації даної земельної ділянки не існувало в ДЗК, а отже, позивач взагалі не міг реалізувати своє право на її оформлення. Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав (в тому числі оренди) виключно з моменту її формування та присвоєння кадастрового номера.

Апелянт вважає, що дії відповідача щодо проведення інвентаризації, формування ти присвоєння кадастрового номеру земельній ділянці створили юридичну можливість для ТОВ "РБК Сапфір" звернутися за оформленням оренди під своїми приміщеннями. В свою чергу, на думку відповідача, оформлення оренди земельної ділянки за кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 має відбуватися за цільовим призначенням (код 03.07), яке відповідає обов`язковому виконанню Плану зонування міста (зона Ж-3).

З огляду на викладене, апелянт вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

06.07.2026 до суду надійшов відзив ТОВ "РБК Сапфір" на апеляційну скаргу, в якому представник позивача просить суд залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Так, в обґрунтування вимог поданого відзиву представник зазначає, що згідно витягу з Державного реєстру речових прав №363329933 від 26.01.2025 позивач є власником будівель та споруд, що розташовані за адресою: Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця Заводська, будинок 42.

07.06.2024 позивач звернувся до Чернівецької міської ради із заявою, в якій просив надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1, 85 га за адресою: місто Чернівці, вулиця Заводська, 42 в оренду терміном на 5 років для виробництва, фактичне використання нерухомого майна виробничі цехи.

Згідно витягу із рішення 52 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 04.09.2024 №1945 "Про розгляд звернень юридичних осіб і громадян щодо надання земельних ділянок в оренду та визнання припиненими договорів оренди землі" повернуто на доопрацювання пункт 3 рішення щодо надання ТзОВ "РБК Сапфір", яке зареєстроване за адресою: вулиця Заводська, 42, земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, площею 1,1396 га (кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0047) в оренду терміном на 5 (п`ять) років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (для обслуговування нежитлових будівель і споруд).

При цьому, звертаючись до суду з даним позивом, позивач просив визнати протиправним та скасувати пункт 714 додатку до рішення Чернівецької міської ради VIII скликання від 25.01.2024 №1623, а також скасувати державну реєстрацію земельної ділянки шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 кадастровий номер: [номер приховано]:40:004:0047 (з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) з одночасним закриттям Поземельної книги відносно даної земельної ділянки.

Позивач зазначає, що при прийнятті оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування та при державній реєстрації земельної ділянки, відповідачами не було враховано фактичне використання земельної ділянки, адже як встановлено матеріалами справи на спірній земельній ділянці знаходяться виробничі приміщення щонайменше з 1992 року.

Крім того, при розробці технічної документації не перевірено факт наявності чи відсутності в натурі (на місцевості) будівель та споруд, в результаті чого до Державного земельного кадастру були внесені недостовірні відомості про земельну ділянку, що, як наслідок, призвело до порушення прав та/або законних інтересів позивача

Отже, приймаючи рішення Чернівецької міської ради VIII скликання від 25.01.2024 №1623 орган місцевого самоврядування, без врахування права власника будівель та виду використання будівель, прийняв протиправне рішення та змінив категорію використання земельної ділянки із підпункту ж частини 1 статті 19 Земельного кодексу України - землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення на категорію землі в порядку підпункту б частини 1 статті 19 Земельного кодексу України- землі житлової та громадської забудови.

В розробленій технічній документації, земельну ділянку було віднесено до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, проте, судом першої інстанції вірно встановлено цільове призначення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 , з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 не відповідає виду використання будівель, які на ній розміщені.

Також, на думку позивача, суд першої інстанції вірно надав оцінку містобудівній документації, та тому факту, що містобудівна документація сама собі суперечить, адже в санітарних зонах не можливо будувати будь-які житлові будинки.

З технічної документації також вбачається, що частина земельної ділянки межує із землями, що на праві власності чи користування належать АТ «Укрзалізниця», ТзОВ «ТОД НІК», ПрАТ «Чернівецький олійно-жировий комбінат», які, як слідує із викопіювання з генерального плану міста Чернівці та із схеми зонування території міста Чернівці віднесені до земель промисловості. В матеріалах справи відсутні докази необхідності та доцільності зміни цільового призначення земельної ділянки, адже, як вбачається із матеріалів справи, на цій ділянці з 1994 знаходились виробничі приміщення СП «Тарно-виробничого комбінату» та призначення земельної ділянки було для виробничих потреб, про що зазначає у своєму листі Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради від 22.10.2025.

З огляду на викладене, позивач вважає, що рішення суду першої інстанції прийнято відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а відтак для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2026 року витребувано у відповідача та третьої особи наступні документи, які зобов`язано надати протягом п`яти днів з моменту отримання даної ухвали суду до суду:

-Договір №1 від 15.02.2022 та Додаток №1 до нього;

-інформацію стосовно того, які документи та матеріали використовувалися ТОВ "Подільський земельний центр" при визначенні виду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 за адресою місто Чернівці, вулиця Заводська, будинок 42, а також документів містобудівної документації, відомості з яких були враховані при визначенні функціонального призначення території, в межах якої розташована вказана земельна ділянка (у разі їх використання);

- відомості про те, чи були відображені у технічній документації із землеустрою та у матеріалах інвентаризації будівлі та споруди, право власності на які фактично зареєстроване 18.12.2015 та передано згідно акту приймання-передачі ТОВ "РБК Сапфір" 23.01.2024, із зазначенням документів, на підставі яких здійснювалось або не здійснювалось їх врахування.

На виконання вимог вказаної ухвали, відповідачем до матеріалів справи договір №1 та додатки до нього, зокрема, технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці, яка містить пояснювальну записку, викопіювання зі зведеного інвентаризаційного плану , відомість обчислення площі земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці, кадастровий план земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці, перелік обмежень щодо використання земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці. Також, відповідачем надано:

-схематичний план ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці,

-лист Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради від 27.05.2026, який містить інформацію стосовно розташування майна на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047,

-відповідь КП "Бюро технічної інвентаризації" Чернівецької міської ради від 13.05.2026, до якої долучено довідку №886 від 10.05.2023 про розташоване на земельній ділянці по вул. Заводській, 42, в м. Чернівцях майно, а також схему розташування будівель та споруд,

-викопіювання з генерального плану м. Чернівці,

-витяг з ДЗК про земельну ділянку за кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047,

-інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Крім того, щодо надання інформації стосовно того, які документи та матеріали використовувалися ТОВ "Подільський земельний центр" при визначенні виду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 за адресою місто Чернівці, вулиця Заводська, будинок 42, а також документів містобудівної документації, відомості з яких були враховані при визначенні функціонального призначення території, в межах якої розташована вказана земельна ділянка, відповідачем зазначено про використання окрім нормативно-правових актів, містобудівної документації та матеріалів інвентаризації земельної ділянки.

Щодо визначення цільового призначення земельної ділянки, відповідач зазначив, що цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0047 було встановлено відповідно до даних Державного земельного кадастру, де зазначено вид використання - «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (код 03.07).

Щодо процедури встановлення цільового призначення земельної ділянки, відповідачем продубльовано інформацію, вказану в апеляційній скарзі, згідно якої цільове призначення визначається на основі комплексного аналізу містобудівної ситуації, генерального плану міста Чернівці, зонінгу, фактичного землекористування, перспектив розвитку території та даних кадастру. Саме ці вихідні дані були використані при формуванні технічної документації із землеустрою.

Згідно містобудівної документації "Корегування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням міської ради від 27.03.2014 №1171, в складі якої розроблено план зонування території міста, яка є складовою генерального плану, земельна ділянка на вул. Заводська,42, кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0047, розміщена в зоні Ж-3. Відповідно до пояснювальної записки плану зонування: Ж-3 -зона багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови.

Таким чином, цільове призначення земельної ділянки допустиме та відповідає зонуванню територій та генеральному плану, а тому Чернівецька міська рада діяла у межах своїх повноважень та на підставі офіційних даних Державного земельного кадастру.

Стосовно відомостей про те, чи були відображені у технічній документації із землеустрою та у матеріалах інвентаризації будівлі та споруди, право власності на які фактично зареєстроване та передано згідно акту приймання- передачі ТОВ «РБК Сапфір», із зазначенням документів, на підставі яких здійснювалося або не здійснювалося їх врахування, відповідач зазначив, що усі зареєстровані будівлі та споруди, передані ТОВ «РБК Сапфір», були враховані у технічній документації із землеустрою, за винятком тих, що не увійшли до меж кадастрової ділянки. Згідно з витягом із технічної документації із землеустрою, контури будівель та споруд, право власності на які фактично зареєстроване та передано ТОВ «РБК Сапфір» згідно з актом приймання- передачі, були належним чином нанесені на графічні матеріали, а саме кадастровий план земельної ділянки.

28.08.2026 до суду надійшли пояснення від представника позивача щодо наданої відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 16.07.2026 інформації, в якій зазначено про те, що згідно технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території м. Чернівці відповідно до якої земельна ділянка із кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 має наступні обмеження 03.01 Санітарно- захисна зон навколо об`єкта 1,1396 га (тобто вся ділянка), 01.03.1 Санітарно-захисна зона (уздовж) об`єкту транспорту 0,7075 га, та 01.05 охоронна зона навколо (вздовж) об`єкта енергетичної системи 0,0003 га. Також, в Технічній документації вказано, код 008.03 Землі під соціально-культурними об`єктами проща 1.1396га, проте на ділянці розміщенні виключно виробничі будівлі які не контролюються державними й місцевими органами, про що свідчить інформація з кадастрового плану земельної ділянки та Перелік обмежень щодо використання земельної ділянки від 01.06.2023, які міститься в технічній документації

Отже, враховуючи вказані обмеження, позивач вказує про відсутність можливості житлової забудови, про що вірно вказав суд першої інстанції.

Крім того, на думку позивача, Чернівецька міська рада мала достатньо інформації щодо розташування саме виробничих будівель за адресою м. Чернівці, вул. Заводська №42 на земельній ділянці із кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047, та їй було відомо про наявні обмеження в використанні вказаної земельної ділянки, а отже відсутня будь яка підстава для зміни її цільового призначення на (код 03.07) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Також, представник позивача зазначає, що щодо земельної ділянки із кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 за адресою м. Чернівці, вул. Заводська, 42 відповідно до запропонованого Архітектурно-містобудівною радою до затвердження проєкту Комплексного плану просторового розвитку території Чернівецької міської територіальної громади затверджено функціональне призначення - території промислових підприємств. Дана інформація зазначена в листі Чернівецької міської ради від 26.08.2026 на запит представник позивача, із доданими викопіюванням з проекту комплексного просторового розвитку Чернівецької територіальної громади Чернівецького району Чернівецької області.

Враховуючи вказане, позивач зазначає, що затверджений проект Комплексного плану просторового розвитку території Чернівецької міської територіальної громади Архітектурно-містобудівною радою підтверджує помилкову зміну цільового призначення, та законність рішення суду першої інстанції.

04.09.2026 до суду надійшли пояснення по справі від представника відповідача, згідно яких доводи позивача про те, що Комплексний план просторового розвитку Чернівецької МТГ є «затвердженим», не відповідає дійсності та спростовується фактичними обставинами. Станом на момент розгляду справи розробником лише завершується розроблення 6-го етапу Комплексного плану. Процедуру громадських слухань було проведено 18 березня 2026 року. Наразі документація перебуває виключно на стадії опрацювання пропозицій громадськості, доопрацювання графічних матеріалів та лише готується до проходження містобудівної експертизи.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 16-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Комплексний план затверджується рішенням міської ради.

Відповідач не надав і не міг надати суду рішення Чернівецької міської ради про затвердження цього документа, оскільки таке рішення міською радою не приймалося.

Таким чином, до моменту офіційного затвердження та оприлюднення рішення міської ради про затвердження Комплексного плану, єдиним чинним, підлягаючим застосуванню та обов`язковим нормативно-правовим актом на території міста є затверджений Генеральний план м. Чернівці (ч. 1 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Враховуючи, що матеріали справи містять достатньо доказів для вирішення спору, а клопотання сторін про розгляд справи за їх участі відсутні, колегія суддів вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, законність і обґрунтованість судового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ТзОВ "РБК Сапфір" 02.07.2024 зареєстроване як юридична особа. Основним видом економічної діяльності згідно КВЕД 16.24 виробництво дерев`яної тари.

З витягу з Державного реєстру речових прав №363329933 від 26.01.2025 вбачається, що позивач є власником будівель та споруд: адміністративна будівля літ. «А» загальною площею 169,20 кв.м.; механічна майстерня літ. «Б» загальною площею 155,70 кв.м.; цех №2 збирання піддонів літ. «В» загальною площею 779,70 кв.м.; будівля складу літ. «Г» загальною площею 17,50 кв.м.; будівля складу літ. «Д» загальною площею 55,80 кв.м.; соляна кімната (сушка) літ. «Е» загальною площею 18,90 кв.м.; навіс літ. «Є»; котельня літ. «Ж» загальною площею 27,60 кв.м.; сушка СКД (спарена) літ. «3» загальною площею 37,70 кв.м.; цех лісопильний літ. «К» загальною площею 606,70 кв.м.; будівля побутових приміщень літ. «М» загальною площею 54,90 кв.м.; водомірний вузол літ. «Н»; цех №3 столярний літ. «П» загальною площею 300,90 кв.м.; склад ПММ літ. «Р» загальною площею 42,30 кв.м.; склад літ. «С» загальною площею 643,60 кв.м.; вбиральня літ. «Т»; вбиральня літ. «1 Т»; будівля побутових приміщень літ. «Ф» загальною площею 71,70 кв.м.; навіс літ. «Х»; навіс літ. «Ц»; склад літ. «Ч» загальною площею 240,30 кв.м.; огорожа №1-7; вигрібна яма І; козловий кран з підкрановою колією ІІ; під`їздна залізнична колія III; циклон IV; циклон V за адресою: Чернівецька область, місто Чернівці, вулиця Заводська, будинок 42 (далі - виробничі будівлі).

Рішенням 6 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 31.05.2021 №272 «Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці» вирішено, зокрема: провести роботи із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці; суб`єктам господарювання, які мають в користуванні земельні ділянки в межах території на якій пропонується провести інвентаризацію земель, забезпечувати доступ до об`єктів інвентаризації та надавати виконавцю робіт інформацію стосовно документів, що посвідчують право користування чи власності земельної ділянки; дозволено Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради виступити замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Пунктом 1 рішення 41 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 25.01.2024 №1623 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та віднести земельні ділянки до відповідної категорії земель, виду цільового призначення земельних ділянок, згідно з додатком до цього рішення.

Згідно витягу з додатку до рішення міської ради VIII скликання Чернівецької міської ради від 25.01.2024 №1623 Чернівецькою міською радою затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці із застосуванням геоінформаційних технологій та земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047, площею 1, 1396 га за знаходиться за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці, віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови (код цільового призначення 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі).

07.06.2024 позивач звернувся до Чернівецької міської ради із заявою, в якій просив надати дозвіл на складання проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, орієнтовною площею 1, 85 га за адресою: місто Чернівці, вулиця Заводська, 42 в оренду терміном на 5 років для виробництва, фактичне використання нерухомого майна виробничі цехи.

Згідно витягу із рішення 52 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 04.09.2024 №1945 «Про розгляд звернень юридичних осіб і громадян щодо надання земельних ділянок в оренду та визнання припиненими договорів оренди землі» повернуто на доопрацювання пункт 3 рішення щодо надання ТзОВ "РБК Сапфір", яке зареєстроване за адресою: вулиця Заводська, 42, земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, площею 1,1396 га (кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0047) в оренду терміном на 5 (п`ять) років для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) (для обслуговування нежитлових будівель і споруд).

З матеріалів справи вбачається, що 15.10.2025 представник позивача звертався до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із адвокатським запитом щодо надання інформації щодо цільового призначення земельної ділянки за адресою: місто Чернівці, вулиця Заводська, 42, в тому числі із кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 (до присвоєння кадастрового номеру) з 1991 року до 25.01.2024.

Листом від 22.10.2025 Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради повідомив позивача про те, що рішенням міської ради від 30.05.2002 №27 припинено дію пункту 7 додатку 1 до рішення виконкому міської ради від 01.11.1994 №218/7 «Про надання земельних ділянок» в частині надання спільному підприємству «Тарно-виробничий комбінат» земельної ділянки по вулиці Заводській, 42 площею 1,8336 га в постійне користування для виробничих потреб в зв`язку з переходом права власності на господарські будівлі та споруди до ТзОВ "БЛІКС" та визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею від 10.08.1995 №472, виданий спільному підприємству «Тарно-виробничий комбінат». Цим же рішенням товариству з обмеженою відповідальністю «БЛІКС» надано земельну ділянку по вул. Заводській,42 площею 1,8336 га в оренду для обслуговування будівель.

Між Чернівецькою міською радою та ТзОВ «БЛІКС» укладено договір оренди землі від 12.07.2002 №118 на земельну ділянку за адресою: вулиця Заводська, 42, площею 1,8336 га терміном до 30.04.2012.

Рішенням Чернівецької міської ради V скликання від 28.05.2009 №9 (пункт 18.1) у ТзОВ «БЛІКС» вилучено частину земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці площею 0,6494 га та надано в оренду ТзОВ «Тод Нік» на 15 (п`ятнадцять) років для обслуговування під`їздної колії, крану підкранової колії.

На виконання вказаного рішення між Чернівецькою міською радою ТзОВ «БЛІКС» укладено додатковий договір від 06.07.2009 №3/118 до договору оренди землі від 12.07.2002 №118 щодо зміни площі орендованої земельної ділянки на 1,1842 га.

Між Чернівецькою міською радою та ТзОВ «Тод Нік» укладено договір оренди землі від 15.06.2009 №5897 на земельну ділянку за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці, площею 0,6494 (кадастровий номер земельної ділянки [номер приховано]:40:004:0025) терміном до 15.06.2024 (цільове призначення земельної ділянки відповідно до категорії земель на дату укладення договору: землі підприємств іншої промисловості (код 1.10.5).

На виконання рішення міської ради від 29.08.2013 №954 між Чернівецькою міською радою та ТзОВ «Тод Нік» укладено договір оренди землі від 13.09.2013 № 8548 на земельну ділянку за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці, площею 0,4875 га (кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0035) терміном до 15.06.2024 (цільове призначення земельної ділянки відповідно до категорії земель: землі для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої інфраструктури (код 11.02).

Відповідно до рішення міської ради VIII скликання від 31.05.2021 №272 «Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці» ТзОВ «Подільський земельний центр» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста, в тому числі земельної ділянки площею 1,1396 га за адресою: вул. Заводська, 42, місто Чернівці (кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0047).

За результатами розробленої технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка затверджена рішенням міської ради VIII скликання від 25.01.2024 №1623, вказану вище земельну ділянку віднесено до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-9983447332025 від 27.10.2025 слідує, що 01.12.2023 Відділом №1 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Рівненській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 в Державному земельному кадастрі, земельну ділянку віднесено до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Не погоджуючись із пунктом 714 додатку до рішення Чернівецької міської ради VIII скликання від 25.01.2024 №1623, позивач звернувся до суду із цим позовом. Позивач також просить скасувати державну реєстрацію земельної ділянки шляхом виключення з Державного земельного кадастру відомостей про реєстрацію земельної ділянки, яка розташована за адресою: місто Чернівці, вулиця Заводська, будинок 42 кадастровий номер: [номер приховано]:40:004:0047 (з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07) з одночасним закриттям Поземельної книги відносно даної земельної ділянки.

Приймаючи оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням 6 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 31.05.2021 №272 "Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці" вирішено, зокрема: провести роботи із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці; суб`єктам господарювання, які мають в користуванні земельні ділянки в межах території на якій пропонується провести інвентаризацію земель, забезпечувати доступ до об`єктів інвентаризації та надавати виконавцю робіт інформацію стосовно документів, що посвідчують право користування чи власності земельної ділянки; дозволено Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради виступити замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Враховуючи зазначене рішення, 15.02.2022 між Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю "Подільський земельний центр" укладено договір №1 на закупівлю послуг (послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг.

Згідно матеріалів справи на виконання вказаного договору товариством з обмеженою відповідальністю "Подільський земельний центр" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці, в тому числі земельної ділянки площею 1,1396 га, вулиця Заводська 42, місто Чернівці.

За результатами розробленої технічної документації, вказану вище земельну ділянку було віднесено до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

При цьому, на вказаній земельній ділянці розміщені виробничі приміщення, які на праві власності належать позивачу.

Разом з тим, з технічної документації із землеустрою, зокрема, із експлікації угідь в межах плану слідує, що на спірній земельній ділянці розташовані землі під соціально-культурними об`єктами (код 008 03).

Отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що вказане цільове призначення земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці, з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 не відповідає виду використання будівель, які на ній розміщені.

Відтак, при проведенні інвентаризації земель міста Чернівці та формуванні спірної земельної ділянки не були враховані об`єкти нерухомого майна, які на ній розміщені.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції вказав, що подана технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель не відповідала вимогам Законів України "Про державний земельний кадастр" та "Про землеустрій", зокрема, у тій частині, що розробником під час виготовлення технічної документації відносно земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська 42, місто Чернівці не перевірено факт наявності чи відсутності в натурі (на місцевості) будівель та споруд, в результаті чого до Державного земельного кадастру були внесені недостовірні відомості про земельну ділянку, що, як наслідок, призвело до порушення прав та/або законних інтересів позивача.

Таким чином суд дійшов висновку, що реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 та внесення відомостей щодо її цільового призначення в Державному земельному кадастрі суперечить вимогам чинного законодавства.

Крім того, під час розгляду справи відповідачем не доведено необхідності та доцільності зміни цільового призначення земельної ділянки, адже, як встановив суд першої інстанції з матеріалів справи, на цій ділянці з 1994 знаходились виробничі приміщення СП «Тарно-виробничого комбінату» та призначення земельної ділянки було для виробничих потреб, про що зазначено у листі Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради від 22.10.2025.

Також, відповідачем не обґрунтовано можливості розміщення на вказаній земельній ділянці багатоквартирних житлових будинків та супутніх будівель з урахуванням того, що земельна ділянка розміщена в санітарно-захисній зоні, межує з промисловими підприємствами та на ній розміщені виробничі будівлі, які на праві власності належать позивачу. При цьому, під час розгляду справи судом встановлено, що детальний план забудови території, на якій розміщена спірна земельна ділянка Чернівецькою міською радою розроблено не було.

Крім того, зміна цільового призначення земельної ділянки на 03.07 - для виробництва та обслуговування будівель торгівлі позбавить позивача можливості використовувати належні йому на праві власності виробничі приміщення за призначенням.

Так, суд першої інстанції вказав, що прийняте Чернівецькою міською радою оскаржуване рішення в частині, що стосується позивача, та дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області здійснені без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення (вчинення дії), зокрема, без врахування наявності в натурі на спірній земельній ділянці виробничих приміщень, які на праві власності належать позивачу, та без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів позивача і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) - неможливість використовувати майно, розташоване на цій земельній ділянці, за призначенням.

Спірне рішення та дії щодо державної реєстрації земельної ділянки є втручанням у право власності позивача, при цьому в ході судового розгляду даної справи Чернівецькою міською радою не було наведено жодних обґрунтувань загальної суспільної потреби визначення цільового призначення земельної ділянки як для будівництва та обслуговування будівель торгівлі та перевагу цього суспільного інтересу над правом позивача на вільне володіння та користування своїм майном.

Таким чином, керуючись приписами статті 24 Закону №3613-VI та пункту 114 Порядку №1051, з метою захисту прав позивача, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для скасування державної реєстрації в Державному земельному кадастрі земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці та задоволення позовних вимог в цій частині, а також задоволення позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Чернівецької міської від 25.01.2024 №1623, яким затверджено документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель в частині, що стосується земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047.

Крім того, суд першої інстанції критично оцінив доводи представника Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області стосовно відсутності повноважень щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, розташованої в іншій області, адже державними реєстраторами Головного управління Держгеокадастру в Рівненській області здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з порушеннями, а, відтак, саме вказаному органу належить усунути такі порушення виконуючи рішення суду про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

У відповідності до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - закон 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно зі статтею 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Статтею 1 Земельного кодексу України від 25.10.2001№2768-ІІІ (далі - ЗК України) визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Пунктом «а» частини першої статі 12 ЗК України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Відповідно до статті 18 ЗК України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Статтею 19 ЗК України визначено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному цим Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

Згідно з частинами першою та другою статті 20 ЗК України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюється за рішенням відповідного органу.

Частиною 3 статті 20 ЗК України визначено, що категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 20 ЗК України при внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру.

Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.

Частиною 10 ст. 20 ЗК України встановлено, що включення земельної ділянки із визначеним видом цільового призначення до меж функціональної зони не тягне за собою обов`язковості зміни виду її цільового призначення незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, визначення яких є можливим у межах такої зони.

До земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування (стаття 38 Земельного кодексу України).

Статтею 39 Земельного кодексу України визначено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом інвентаризації земель державної власності (частина друга статті 79-1 Земельного кодексу України).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера (частини третя-четверта статті 79-1 Земельного кодексу України).

Приписами частини п`ятої статті 186 Земельного кодексу України визначено, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель затверджується щодо земельних ділянок державної або комунальної власності - Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, уповноваженими розпоряджатися земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (частина восьма статті 186 Земельного кодексу України).

Законом, що визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямовані на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування, є Закон України «Про землеустрій» від 22.05.2003 №858-IV.

За визначеннями статті 1 Закону України "Про землеустрій технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування; цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Відповідно статті 28 Закону України "Про землеустрій" розробники документації із землеустрою зобов`язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, відносини у сфері охорони навколишнього природного середовища, оцінки впливу на довкілля, а також норм і правил при здійсненні землеустрою; інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про землеустрій" інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.

При здійсненні інвентаризації земель розробляється технічна документація із землеустрою, вимоги до якої встановлюються статтею 57 Закону України "Про землеустрій". Так, ч. 1 вказаної статті визначено, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель розробляється за рішенням власників (розпорядників) земельних ділянок або за рішенням сільських, селищних, міських рад. Рішення про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення приймається у порядку, визначеному статтею 35 цього Закону.

Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель включає:

а) пояснювальну записку;

б) матеріали топографо-геодезичних вишукувань;

в) пропозиції щодо узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, що посвідчують право на земельну ділянку, та Державному земельному кадастрі;

г) робочий і зведений інвентаризаційні плани;

ґ) переліки земельних ділянок (земель) у розрізі за категоріями земель та угіддями, наданих у власність (користування) з кадастровими номерами, наданих у власність (користування) без кадастрових номерів, не наданих у власність чи користування, що використовуються без документів, що посвідчують право на них, що використовуються не за цільовим призначенням, невитребуваних земельних часток (паїв), відумерлої спадщини;

д) відомості про меліоративну мережу або її складову частину/частини, в тому числі надані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері гідротехнічної меліорації земель, для державної реєстрації меліоративної мережі або її складової частини/частин у Державному земельному кадастрі, а також про земельні ділянки, на яких вони розміщені;

е) відомості про земельні ділянки (частини земельних ділянок) та масиви земель сільськогосподарського призначення, включених до території обслуговування меліоративної мережі.

У разі формування земельної ділянки технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель також включає:

а) відомості про обчислення площі земельної ділянки;

б) кадастровий план земельної ділянки;

в) перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

г) відомості про встановлені межові знаки.

У разі виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру щодо меж земельних ділянок та/або інших відомостей про земельні ділянки, технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель також включає кадастрові плани відповідних земельних ділянок із зазначенням виправлених відомостей про них. У разі формування земельної ділянки під час інвентаризації земель не допускається:

а) розташування однієї будівлі на декількох земельних ділянках;

б) розташування на земельній ділянці лише окремої частини будівлі. Кадастрові плани земельних ділянок, помилки у відомостях Державного земельного кадастру щодо яких виправляються, погоджуються з власниками таких земельних ділянок (якщо земельна ділянка перебуває у користуванні - також із землекористувачем).

Кабінетом Міністрів України на виконання частини третьої статті 35 Закону України "Про землеустрій" прийнято постанову "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 05.06.2019 №476 (зі змінами та доповненнями), якою затверджено Порядок проведення інвентаризації земель (далі - Порядок №476).

Пунктом 1 Порядку №476 визначено, що цей Порядок визначає вимоги щодо проведення інвентаризації земель, в тому числі державної інвентаризації земель та земельних ділянок, під час здійснення землеустрою та складання за її результатами технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель, в тому числі державної інвентаризації земель та земельних ділянок (далі - технічна документація).

Підставою для проведення інвентаризації земель є рішення власників (розпорядників) земельних ділянок або рішення сільських, селищних, міських рад. Рішення про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення приймається у порядку, визначеному статтею 35 Закону України "Про землеустрій" (пункт 8 Порядку №476).

Згідно пункту 27 Порядку №476 технічна документація погоджується та затверджується в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

У відповідності до частини п`ятої Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно із частиною четвертою статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Відповідно до частин шостої - сьомої статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Статтею 11 Закону України "Про Державний земельний кадастр" визначено, що відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до норм та правил, технічних регламентів.

Статтею 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера. Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці. Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.

Згідно частин першої, другої статті 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру:

на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель;

на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки та комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту - щодо земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється на підставі такої документації;

на підставі технічної документації із землеустрою - щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду цільового призначення в межах певної категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки відповідно до комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту.

У разі, якщо законом встановлена обов`язковість погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, фізичною, юридичною особою та/або відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення (категорії земель та/або виду її цільового призначення) земельної ділянки додаються документи, що підтверджують таке погодження та/або забезпечення виконання зобов`язання з відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, у вигляді гарантії.

За змістом статті 22 Закону України "Про Державний земельний кадастр" документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати законодавству.

У відповідності до частин третьої, четвертої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою, серед іншого, особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Відповідно до частини шостої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Частиною десятою статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:

1) поділу чи об`єднання земельних ділянок;

2) якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника;

3) ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень). Ухвалення судом рішення про визнання нечинним рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, за якою була сформована земельна ділянка, щодо якої виникли речові права, а також про скасування державної реєстрації такої земельної ділянки, що допускається за умови визнання нечинним рішення про затвердження такої документації (за його наявності) та припинення таких прав (за їх наявності).

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, рішенням 6 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 31.05.2021 №272 «Про проведення робіт із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці» вирішено, зокрема: провести роботи із землеустрою щодо інвентаризації земель міста Чернівці; суб`єктам господарювання, які мають в користуванні земельні ділянки в межах території на якій пропонується провести інвентаризацію земель, забезпечувати доступ до об`єктів інвентаризації та надавати виконавцю робіт інформацію стосовно документів, що посвідчують право користування чи власності земельної ділянки; дозволено Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради виступити замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Враховуючи зазначене рішення, 15.02.2022 між Департаментом урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «Подільський земельний центр» укладено договір №1 на закупівлю послуг (послуги з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці із застосуванням геоінформаційних технологій та наповнення ГІС даними, отриманими в результаті надання послуг.

Матеріалами справи підтверджується, що на виконання вказаного договору товариством з обмеженою відповідальністю «Подільський земельний центр» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці, в тому числі земельної ділянки площею 1,1396 га, вулиця Заводська 42, місто Чернівці.

За результатами розробленої технічної документації, вказану вище земельну ділянку було віднесено до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

01.12.2023 відділом №1 Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру у Рівненській області проведено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 в Державному земельному кадастрі, земельну ділянку віднесено до категорії земель - землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення земельної ділянки - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель від 01.06.2023, ТОВ «ПоділляЗемЦентр».

У подальшому, рішенням 41 сесії VIII скликання Чернівецької міської ради від 25.01.2024 №1623 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель» вирішено, зокрема: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та віднести земельні ділянки до відповідної категорії земель, виду цільового призначення земельних ділянок згідно з додатком до цього рішення.

У пункті 714 додатку до рішення міської ради VIII скликання від 25.01.2024 №1623 зазначено про земельну ділянку за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці, з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047, яку віднесено до категорій земель землі житлової та громадської забудови, вид цільового призначення - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (код 03.07).

Власником цієї земельної ділянки визначено Чернівецьку міську раду; документи, які є підставою для виникнення права - рішення органу місцевого самоврядування від 25.01.2024 №1623), відомості з ДЗК, Державний земельний кадастр 07.02.2024 70315455.

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, на земельній ділянці №[номер приховано]:40:004:0047 розміщені виробничі приміщення, які на праві власності належать ТОВ "РБК Сапфір".

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов висновку, що подана технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель не відповідала вимогам Законів України «Про державний земельний кадастр» та «Про землеустрій», зокрема, у тій частині, що розробником під час виготовлення технічної документації відносно земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська 42, місто Чернівці не перевірено факт наявності чи відсутності в натурі (на місцевості) будівель та споруд, в результаті чого до Державного земельного кадастру були внесені недостовірні відомості про земельну ділянку, що, як наслідок, призвело до порушення прав та/або законних інтересів позивача.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що фактичне використання будівлі не змінює офіційно визначеного цільового призначення земельної ділянки, яке закріплене у кадастрі та відповідає містобудівній документації. Стосовно визначення цільового призначення земельної ділянки, то апелянт вказує, що цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0047 було встановлено відповідно до даних Державного земельного кадастру, де зазначено вид використання - «для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (код 03.07).

Надаючи оцінку доводам апеляційної скарги в частині правомірності дій щодо визначення в технічній документації цільового призначення земельної ділянки №[номер приховано]:40:004:0047 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі ( 03.07), колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Частиною 1 статті 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено, що генеральний план є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Апелянт зазначає, що відповідно до містобудівної документації "Корегування генерального плану міста Чернівці", затвердженої рішенням міської ради від 27.03.2014 №1171, в складі якої розроблено план зонування території міста, яка є складовою генерального плану, передбачено, що земельна ділянка на вул. Заводська,42, кадастровий номер №[номер приховано]:40:004:0047, розміщена в зоні Ж-3. Відповідно до пояснювальної записки плану зонування: Ж-3 -зона багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови

Відповідно до пояснювальної записки плану зонування, яка долучена представником органу місцевого самоврядування до матеріалів справи, зона Ж-3 - це зона багатоповерхової квартирної житлової та громадської забудови. Зона багатоквартирної квартирної житлової забудови виділена для забезпечення, правових умов формування кварталів багатоквартирних житлових будинків без обмеження рівня поверховості з високою щільністю забудови, а також відповідних об`єктів повсякденного обслуговування місцевого рівня, некомерційних комунальних підприємств, скверів, ігрових спортивних майданчиків. Переважні види забудови та іншого використання земельних ділянок: Багатоквартирні житлові будинки до 4 - 9 поверхів включно.

При цьому, дана пояснювальна записка містить також відомості щодо супутніх та допустимих видів забудови. Так, супутніми види забудови та іншого використання в зоні Ж-3 визначено: дитячі дошкільні заклади; загальноосвітні школи; магазини товарів першої необхідності, вбудовані і окремостоячі; заклади громадського харчування до 25 посадочних місць, вбудовані і окремостоячі аптеки; пошивочні ательє, ремонтні майстерні побутової техніки, перукарні, інші об`єкти побутового обслуговування; приміщення для фізкультурно-оздоровчих занять (вбудовані); приміщення для культурно-масової роботи і аматорської діяльності (вбудовані); майданчики дитячі, спортивні, відпочинкові, господарські; сквери, алеї; гостьові (тимчасові) автостоянки; квітники, палісадники; об`єкти і будівлі інженерної інфраструктури.

Допустимими видами забудови та іншого використання земельних ділянок в зоні Ж-3 є; багатоквартирні житлові будинки без обмеження поверховості; будинки-інтернати для людей похилого віку та інвалідів; готелі, хостели; поліклініки, амбулаторії, диспансери без стаціонару; спортивні зали, басейни, площинні спортивні споруди; клубні установи, центри дозвілля, танцювальні зали; позашкільні заклади; культові споруди; кафе, їдальні, ресторани в окремостоячих будівлях; офісні приміщення (вбудовані): відділення, дільничні пункти міліції: поштові відділення, пункти телефонного та телеграфного зв`язку; відділення банків; житлово-експлуатаційні і аварійно-диспетчерські служби; об`єкти пожежної охорони; кіоски, ятки, тимчасові павільйони роздрібної торгівлі і обслуговування населення; гаражі, вбудовані в житлові будинки; гаражі окремостоячі, боксові; гаражі манежного типу підземні; гаражі манежного типу наземні; майданчики для вигулу собак; громадські туалети.

Тобто, надаючи оцінку викладеному, колегія суддів приходить до висновку, що розташування земельної ділянки кадастровий номер [номер приховано]:40:004:0047 у зоні житлової та громадської забудови (Ж-3) саме по собі не свідчить про неможливість її використання за видом цільового призначення земельної ділянки - 03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Водночас, досліджуючи обставини щодо встановлення цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер №[номер приховано]:40:004:0047, розташованої за адресої вул. Заводська, 42, м. Чернівці, суд вважає за необхідне встановити, на підставі яких нормативно-правових актів з відповідним обґрунтуванням цільове призначення даної земельної ділянки визначено саме "для будівництва та обслуговування будівель торгівлі".

Згідно з частинами першою та другою статті 20 ЗК України (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) при встановленні цільового призначення земельних ділянок здійснюється віднесення їх до певної категорії земель та виду цільового призначення. При зміні цільового призначення земельних ділянок здійснюється зміна категорії земель та/або виду цільового призначення.

Віднесення земельних ділянок до певної категорії та виду цільового призначення земельних ділянок щодо земельних ділянок, якими розпоряджаються Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування здійснюється за рішенням відповідного органу.

Частиною 3 статті 20 ЗК України визначено, що категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 20 ЗК України при внесенні до Державного земельного кадастру відомостей про встановлення або зміну цільового призначення земельної ділянки належність земельної ділянки до відповідної функціональної зони визначається за даними Державного земельного кадастру.

Відомості про цільове призначення земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру.

Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила його застосування з визначенням категорій земель та видів цільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони, затверджуються Кабінетом Міністрів України. Зазначені класифікатор та правила використовуються для ведення Державного земельного кадастру і містобудівного кадастру.

Віднесення земельних ділянок до певних категорії та виду цільового призначення земельних ділянок має відповідати класифікатору та правилам, зазначеним в абзаці першому цієї частини.

Частиною 10 ст. 20 ЗК України встановлено, що включення земельної ділянки із визначеним видом цільового призначення до меж функціональної зони не тягне за собою обов`язковості зміни виду її цільового призначення незалежно від того, чи належить цей вид до переліку видів цільового призначення, визначення яких є можливим у межах такої зони.

Отже, віднесення земельної ділянки до певних категорії та виду цільового призначення має відповідати класифікатору видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними і правилам його застосування.

Зазначені положення необхідно застосовувати у взаємозв`язку з нормами земельного законодавства, які регулюють проведення інвентаризації земель та розроблення відповідної документації із землеустрою.

Так, відповідно до статті 35 Закону України "Про землеустрій" інвентаризація земель проводиться, зокрема, з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення Державного земельного кадастру, та прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 28 Закону України "Про землеустрій" розробники документації із землеустрою зобов`язані дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також норм і правил при здійсненні землеустрою.

Згідно зі статтею 29 цього Закону документація із землеустрою у складі текстових матеріалів обов`язково містить, зокрема, підставу проведення землеустрою, основні відомості про об`єкт землеустрою, використані нормативно-правові акти, відомості Державного земельного кадастру, затверджену містобудівну документацію та викопіювання з неї, опис та обґрунтування проектного рішення, а у випадку формування земельних ділянок - інформацію про наявні в межах об`єкта землеустрою будівлі, споруди та речові права на них, а також про наявні обмеження у використанні земель.

Частиною п`ятою статті 186 Земельного кодексу України встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель державної або комунальної власності затверджується відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, уповноваженим розпоряджатися відповідними земельними ділянками.

При цьому частиною восьмою статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.

Зазначені вимоги кореспондуються з положеннями Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №476, відповідно до пункту 27 якого технічна документація погоджується та затверджується в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України, а згідно з пунктом 29 цього Порядку відомості, отримані в результаті інвентаризації земель, підлягають внесенню до Державного земельного кадастру.

Аналізуючи викладені вище положення, колегія суддів зауважує, що державна реєстрація земельної ділянки в Державному земельному кадастрі та відповідно внесення відомостей про категорію земель та вид цільового призначення є наслідком, в даному випадку, розроблення землевпорядною організацією технічної документів із землеустрою щодо інвентаризації земель, а не самостійною правовою підставою для визначення такого цільового призначення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції критично оцінює доводи апелянта стосовно того, що правомірність визначення виду цільового призначення земельної ділянки підтверджується самим фактом наявності у Державному земельному кадастрі відомостей про код 03.07, оскільки вказані відомості внесені на підставі технічної документації.

Як зазначалось судом вище, державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 у Державному земельному кадастрі проведено 01.12.2023. В свою чергу, підставою для її державної реєстрації зазначено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель від 01.06.2023, розроблену ТОВ «ПоділляЗемЦентр».

В свою чергу, саме в межах вказаної технічної документації земельну ділянку кадастровий номер №[номер приховано]:40:004:0047 віднесено до категорії земель житлової та громадської забудови із видом цільового призначення 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Отже, суд не бере до уваги посилання апелянта стосовно того, що вказаний вид цільового призначення визначений на підставі відомостей Державного земельного кадастру, оскільки фактично підставою для визначення виду цільового призначення 03.07 є технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка слугувала підставою для внесення відомостей до ДЗК.

Водночас, судом апеляційної інстанції не здобуто доказів, які б свідчили про інші обставини щодо визначення вказаного виду цільового призначення до моменту розроблення технічної документації, а відповідачем таких доказів суду не надано.

Крім того, із технічної документації, наданої до матеріалів справи, не встановлено належного обґрунтування того, на підставі яких саме документів та відомостей розробником визначено для спірної земельної ділянки вид цільового призначення 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Так, з наявних матеріалів справи, судом встановлено, що у розділі «Відомість про встановлення межових знаків» технічної документації зазначено, що конфігурація межі, місце розташування земельної ділянки та її цільове використання погоджено згідно з Додатком №1 до Договору №1 від 15.02.2022, а саме переліком земельних ділянок для здійснення їх реєстрації у комунальну власність у межах інвентаризації на території Садгірського району міста Чернівці.

З метою перевірки зазначених обставин та встановлення обставин, які слугували підставою для визначення саме такого виду цільового призначення земельної ділянки, судом апеляційної інстанції ухвалою від 16.07.2026 витребувано у відповідача та третьої особи наступні документи:

-Договір №1 від 15.02.2022 та Додаток №1 до нього;

-інформацію стосовно того, які документи та матеріали використовувалися ТОВ "Подільський земельний центр" при визначенні виду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 за адресою місто Чернівці, вулиця Заводська, будинок 42, а також документів містобудівної документації, відомості з яких були враховані при визначенні функціонального призначення території, в межах якої розташована вказана земельна ділянка (у разі їх використання);

- відомості про те, чи були відображені у технічній документації із землеустрою та у матеріалах інвентаризації будівлі та споруди, право власності на які фактично зареєстроване 18.12.2015 та передано згідно акту приймання-передачі ТОВ "РБК Сапфір" 23.01.2024, із зазначенням документів, на підставі яких здійснювалось або не здійснювалось їх врахування.

На виконання вимог вказаної ухвали, відповідачем до матеріалів справи долучено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель території міста Чернівці, яка містить пояснювальну записку, викопіювання зі зведеного інвентаризаційного плану, відомість обчислення площі земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці, кадастровий план земельної ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці, перелік обмежено щодо використання земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 .

Також, відповідачем надано:

-схематичний план ділянки за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці,

-лист Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради від 27.05.2026, який містить інформацію стосовно розташування майна на земельній ділянці з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047,

-відповідь КП "Бюро технічної інвентаризації" Чернівецької міської ради від 13.05.2026, до якої долучено довідку №886 від 10.05.2023 про розташоване на земельній ділянці по вул. Заводській, 42, в м. Чернівцях майно, а також схему розташування будівель та споруд,

-викопіювання з генерального плану м. Чернівці,

-витяг з ДЗК про земельну ділянку за кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047,

-інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна.

Водночас, Договір №1 від 15.02.2022 та Додаток №1 до нього, на які безпосередньо посилається технічна документація як на підставу погодження цільового використання земельної ділянки, відповідачем суду не надано.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції позбавлений можливості встановити, які саме документи слугували підставою для визначення розробником документації виду цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (03.07).

Суд апеляційної інстанції зауважує, що в межах спірних правовідносин відповідачем не доведено, на підставі яких належних документів та вихідних даних при проведенні інвентаризації було визначено саме вид цільового призначення 03.07, а також не підтверджено належного врахування наявної на земельній ділянці забудови та вимог затвердженої містобудівної документації.

Посилання апелянта на те, що фактичне використання будівель не змінює офіційно визначеного цільового призначення земельної ділянки, не спростовує висновку суду, оскільки у цій справі предметом оцінки є саме правомірність встановленого виду цільового призначення під час проведення інвентаризації та його подальшого затвердження рішенням Чернівецької міської ради міською радою від 25.01.2024 №1623 (пункт 714 додатку до вказаного рішення) в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель щодо земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 за адресою: вулиця Заводська, 42, місто Чернівці площею 1,1396 га та віднесення цієї земельної ділянки до виду цільового призначення земельних ділянок - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, код виду цільового призначення - 03.07.

Крім того, державна реєстрація земельної ділянки та внесення до Державного земельного кадастру відомостей про вид її цільового призначення, здійснені 01.12.2023 на підставі технічної документації із землеустрою, не можуть самі по собі свідчити про правомірність такого визначення, оскільки законність відповідних відомостей залежить від правомірності документації та рішень, на підставі яких вони були внесені.

При цьому, як свідчать наявні матеріали справи, на земельній ділянці кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 розташовані будівлі та споруди виробничого характеру, право власності на які зареєстровано за ТОВ «РБК Сапфір» 23.01.2024 згідно акту приймання-передачі.

В свою чергу, що згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на вказані будівлі та споруди зареєстровано 18.12.2015 (без зазначення власника).

Відтак, колегія суддів вважає, що наявність таких об`єктів підлягала врахуванню під час проведення інвентаризації та розроблення технічної документації, оскільки відповідно до статті 29 Закону України «Про землеустрій» така документація у випадку формування земельної ділянки має містити інформацію про наявні в межах об`єкта землеустрою будівлі, споруди та речові права на них.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 16.02.2021 у справі №910/2861/18 наголошувала на важливості принципу superficies solo cedit (збудоване на землі слідує за нею). Принцип юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоча безпосередньо не закріплений у загальному вигляді в законі, тим не менше знаходить свій вияв у правилах статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для критичної оцінки технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель у частині визначення виду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами правомірність визначення при проведенні інвентаризації земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:40:004:0047 виду цільового призначення 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, а відтак рішення Чернівецької міської ради від 25.01.2024 №1623 у відповідній частині не може вважатися таким, що прийняте з дотриманням вимог земельного законодавства та містобудівної документації.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Чернівецької міської ради залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Смілянець Е. С. Полотнянко Ю.П.