Ухвала № 140125776 у справі № 915/1189/24 від 28.09.2026

ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_____________________________________________________________________________________________

У Х В А Л А

про відкриття апеляційного провадження

28 вересня 2026 року м. Одеса Справа № 915/1189/24

Південно-західний апеляційний господарський суд у складі:

головуючого судді Савицького Я.Ф.,

суддів: Богацької Н.С.,

Цісельського О.В.

розглянувши апеляційні скарги Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури та Фізичної особи підприємця Полякової Наталії Григорівни

на рішення Господарського суду Миколаївської області

від 25.09.2025 (повний текст складено 20.10.2025)

у справі № 915/1189/24

за позовом Першого заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури

до відповідачів:

1) Миколаївської районної державної адміністрації;

2) Коблівської сільської ради;

3) Фізичної особи підприємця Полякової Наталії Григорівни;

4) Товариства з обмеженою відповідальністю "Аеліта Ленд";

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України"

про усунення перешкод у користуванні землями державного лісового фонду шляхом визнання незаконними та скасування розпорядження, рішення, недійсними договору купівлі-продажу, свідоцтва про право власності, демонтажу (знесення) паркану,

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2024 року перший заступник керівника Миколаївської обласної прокуратури (далі Прокурор) в інтересах держави звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовом до Миколаївської районної державної адміністрації (далі Миколаївська РДА), як правонаступника Березанської районної державної адміністрації (далі Березанська РДА), Коблівської сільської ради (далі Сільська рада), Фізичної особи-підприємця Полякової Наталії Григорівни (далі ФОП Полякова Н.Г.), в якому просив суд усунути перешкоди державі в особі Миколаївської РДА у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою лісогосподарського призначення шляхом:

- визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської РДА від 12.12.2007 № 1477, яким затверджено проект землеустрою та надано приватному підприємцю Поляковій Н.Г. в оренду терміном на 49 років земельну ділянку площею 1 га, із земель Державного підприємства "Очаківське лісомисливське господарство" (далі ДП "Очаківське лісомисливське господарство"), під розміщення бази відпочинку за межами населеного пункту в межах території Сільської ради (далі розпорядження Березанської РДА);

- визнання незаконним та скасування рішення Сільської ради від 01.06.2012 №22 в частині затвердження звіту експертної грошової оцінки та продажу приватному підприємцю Поляковій Н.Г. земельної ділянки площею 1 га з кадастровим номером [номер приховано]:09:000:0450 по пр. Курортному, 49/1 у селі Коблеве (далі рішення Сільської ради);

- визнання недійсним укладеного 26.06.2012 між Сільською радою та Поляковою Н.Г. договору купівлі-продажу земельної ділянки (далі договір купівлі-продажу) та припинити право власності, яке 22.09.2015 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, про що вчинено запис № 11362249;

- визнання недійсним виданого Поляковій Н.Г. свідоцтва про право власності від 09.11.2010 на будинок сторожки площею 49,88 кв.м по пр. Курортному, 49/1 у селі Коблево (далі будинок сторожки);

- зобов`язання ФОП Полякової Н.Г. знести (демонтувати) бетонний паркан на земельній ділянці;

- зобов`язання ФОП Полякової Н.Г. повернути державі в особі Миколаївської РДА земельну ділянку.

Позов мотивований тим, що спірна земельна ділянка належить до земель державного лісового фонду та перебувала у постійному користуванні ДП "Очаківське лісомисливське господарство", яким не приймалося жодного рішення про її вилучення або припинення права користування нею. Як і Кабінетом Міністрів України не приймалось жодного рішення щодо погодження зміни цільового призначення цієї земельної ділянки.

Однак в порушення приписів земельного законодавства, з перевищенням наданих законом повноважень, Березанською РДА в односторонньому та позасудовому порядку припинено право постійного користування ДП "Очаківське лісомисливське господарство" земельною ділянкою державного лісового фонду та передано її в довгострокову оренду Поляковій Н.Г. зі зміною цільового призначення землі - для комерційного використання під розміщення бази відпочинку.

При цьому, чинним на час виникнення спірних правовідносин законодавством взагалі не було передбачено умови, за яких громадянин або ФОП міг би отримати в оренду землі лісогосподарського призначення зі зміною їх цільового призначення, а тому розпорядження Березанської РДА прийнято всупереч вимогам законодавства та з порушенням правового режиму використання земель державного лісового фонду.

Крім того, Прокурор зазначав, що спірна земельна ділянка розташована в межах прибережної захисної смуги Чорного моря на відстані 340 метрів від урізу води, на неї встановлено та діють обмеження (типу 01.05.03 - прибережні захисні смуги вздовж морів, морських заток і лиманів та на островах у внутрішніх морських водах), що виключає можливість її перебування у приватній власності фізичної особи, а тому рішення Сільської ради про продаж земельної ділянки Поляковій Н.Г. та укладений між ними договір купівлі продажу землі також суперечить вимогам законодавства.

Посилаючись на те, що земля лісогосподарського призначення, яка одночасно входить і у прибережну захисну смугу Чорного моря, за жодних обставин не може перебувати у приватній власності, Прокурор зазначав, що у даному випадку порушення прав держави щодо цієї ділянки не пов`язане з позбавленням володіння та підлягає захисту шляхом заявлення вимог про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою (негаторний позов), а саме: про визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської РДА, рішення Сільської ради, визнання недійсним договору купівлі-продажу із одночасним припиненням права власності на неї, а також про зобов`язання повернути земельну ділянку її власнику - Миколаївській РДА.

Також Прокурор зазначав, що відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 01.03.2021, земельна ділянка огороджена бетонним парканом, є вільною від будівельних матеріалів та об`єктів нерухомості. Протягом 17 років будівництво на ній не розпочиналось та не здійснювалось. Однак, за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на ній знаходиться будівля сторожки яка на підставі відповідного свідоцтва про право власності перебуває у приватній власності Полякової Н.Г. Натомість, законодавством взагалі не передбачено можливість будівництва господарських будівель на землях державного лісового фонду. Також земельним та містобудівним законодавством встановлена заборона будівництва таких капітальних об`єктів нерухомості в межах прибережної захисної смуги.

Отже оскільки на спірній земельній ділянці відсутні будь-які об`єкти нерухомості, у тому числі будівля сторожки, будівництво об`єктів не розпочато, на ній відсутні будівельні матеріали, то існує об`єктивна необхідність у визнанні недійсним і скасуванні виданого Поляковій Н.Г. свідоцтва про право власності та покладення на неї обов`язку знести (демонтувати) бетонний паркан.

Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 25.09.2025 року (суддя Мавродієва М.В.) у справі № 915/1189/24 позовні вимоги задоволено частково. Витребувано у фізичної особи-підприємця Полякової Наталії Григорівни та Товариства з обмеженою відповідальністю "Аеліта Ленд" на користь держави в особі Миколаївської районної державної адміністрації земельну ділянку площею 1 га з кадастровим номером [номер приховано]:09:000:0450 по проспекту Курортному, 49/1 у селі Коблеве Миколаївського району Миколаївської області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з фізичної особи-підприємця Полякової Наталії Григорівни на користь Миколаївської обласної прокуратури 14534,40 грн судового збору.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2026 апеляційну скаргу Миколаївської обласної прокуратури залишено без задоволення. Апеляційну скаргу Фізичної особи підприємця Полякової Наталії Григорівни задоволено. Рішення Господарського суду Миколаївської області від 25.09.2025 у справі № 915/1189/24 в частині задоволення позову скасовано. Ухвалено в цій частині нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позову. В іншій частині рішення Господарського суду Миколаївської області від 25.09.2025 у справі № 915/1189/24 залишено без змін, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 02.09.2026 у справі №915/1189/24 касаційну скаргу Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури задоволено частково. Постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2026 у справі № 915/1189/24 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог Першого заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури про усунення перешкод державі в особі Миколаївської районної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером [номер приховано]:09:000:0450 шляхом визнання незаконним та скасування розпорядження Березанської районної державної адміністрації від 12.12.2007 № 1477, визнання незаконним та скасування рішення Коблівської сільської ради від 01.06.2012 № 22 в частині затвердження звіту експертної грошової оцінки та продажу земельної ділянки, визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки від 26.06.2012 та припинення права власності, зобов`язання Фізичної особи підприємця Полякової Наталії Григорівни знести (демонтувати) бетонний паркан, зобов`язання повернути державі в особі Миколаївської районної державної адміністрації земельну ділянку, а справу № 915/1189/24 у зазначеній частині передано на новий розгляд до суду апеляційної інстанції. В решті постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 18.05.2026 у справі № 915/1189/24 залишено без змін.

24.09.2026 матеріали справи №915/1189/24 надійшли до Південно-західного апеляційного господарського суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.09.2026 справу розподілене на колегію суддів у складі головуючого судді Савицького Я.Ф., суддів: Богацької Н.С., Цісельського О.В.

Враховуючи вищевикладене, вказана колегія суддів Південно-західного апеляційного господарського суду вважає за необхідне відкрити провадження у справі за апеляційними скаргами Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури та Фізичної особи підприємця Полякової Наталії Григорівни на рішення Господарського суду Миколаївської області від 25.09.2025 року у справі №915/1189/24 та приймаючи до уваги що і апеляційна скарга Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури, і апеляційна скарга Фізичної особи підприємця Полякової Наталії Григорівни стосуються рішення Господарського суду Миколаївської області від 25.09.2025 у справі №915/1189/24, колегія суддів вважає за необхідне об`єднати вказані апеляційні скарги в одне провадження для сумісного розгляду останніх.

Керуючись ст.ст. 234, 258, 262, 268, 270 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд, -

У Х В А Л И В:

1. Відкрити апеляційне провадження за апеляційними скаргами Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури та Фізичної особи підприємця Полякової Наталії Григорівни на рішення Господарського суду Миколаївської області від 25.09.2025 у справі №915/1189/24.

2. Об`єднати до сумісного розгляду апеляційну скаргу Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури з апеляційною скаргою Фізичної особи підприємця Полякової Наталії Григорівни.

3. Призначити справу №915/1189/24 до розгляду на 10 листопада 2026 року о 14:45 год.

4. Встановити відповідачам строк для подання відзиву на апеляційну скаргу Заступника керівника Миколаївської обласної прокуратури протягом 10 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі. До відзиву мають бути додані докази надсилання (надання) копії відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам процесу.

5. Встановити позивачу строк для подання відзиву на апеляційну скаргу Фізичної особи підприємця Полякової Наталії Григорівни протягом 10 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі. До відзиву мають бути додані докази надсилання (надання) копії відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам процесу.

6. Роз`яснити учасникам справи про їх право протягом 10 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду заяви чи клопотання стосовно призначення експертизи, витребування доказів, судових доручень щодо збирання доказів, залучення у справі спеціаліста, перекладача, вжиття заходів забезпечення позову, затвердження мирових угод тощо, із доказами направлення копій таких заяв іншим учасникам справи.

7. Судове засідання відбудеться у приміщенні Південно-західного апеляційного господарського суду за адресою: місто Одеса, проспект Шевченка, 29, в залі судових засідань №1, другий поверх, тел. 301-429.

8. Повідомити учасників судового процесу про можливість доступу до матеріалів справи в електронному вигляді в системі Електронний суд після реєстрації своїх офіційних електронних адрес в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

9. Попередити учасників судового процесу, що адвокати або законні представники учасників процесу ОБОВ`ЯЗКОВО повинні мати належно оформлені повноваження, в т.ч. копії довіреностей для залучення останніх до матеріалів справи, посвідчення, ордер.

10. Попередити учасників судового процесу, що нез`явлення їх представників у судове засідання апеляційної інстанції не тягне за собою перенесення судового розгляду на інші строки і не є перешкодою для розгляду скарги по суті.

11. Повідомити учасників справи про те, що інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: https://swag.court.gov.ua.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 235 Господарського процесуального кодексу України та не підлягає оскарженню.

Головуючий суддя Я.Ф. Савицький

Суддя Н.С. Богацька

Суддя О.В. Цісельський