УХВАЛА
30 вересня 2026 року
м. Київ
справа № 990/290/26
провадження № 11-344заі26
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Губської О. А.,
суддів Банаська О. О., Булейко О. Л., Гімона М. М., Ємця А. А., Короля В. В., Кравченка С. І., Кривенди О. В., Мартинюк Н. М., Пількова К. М., Погрібного С. О., Стефанів Н. С., Стрелець Т. Г., Ступак О. В., Тітова М. Ю., Ткача І. В.
під час проведення підготовчих дій для апеляційного розгляду адміністративної справи за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 липня 2026 року у справі № 990/290/26за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України, Управління справами Апарату Верховної Ради України про визнання дій протиправними, встановлення наявності / відсутності повноважень (компетенції), зобов`язання до вчинення дій
УСТАНОВИЛА:
1. ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з позовом до Верховної Ради України, Управління справами Апарату Верховної Ради України з вимогами:
- встановити та визнати відсутність компетенції (повноважень) у Верховної Ради України звужувати зміст та обсяг існуючих прав і свобод ОСОБА_1 як людини / громадянина України та як учасника бойових дій (скасовувати існуючі права і свободи) при ухваленні Верховною Радою України нових законів або під час внесення змін до чинних законів на підставі частини третьої статті 22 Конституції України;
- визнати відсутність компетенції (повноважень) у Верховної Ради України (відповідача) на ухвалення норм Закону України від 21 травня 2024 року № 3720-IX «Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» (далі - Закон № 3720-IX), які призвели до скасування існуючого права позивача (звуження змісту та обсягу існуючого права до повної його відсутності), ОСОБА_1 , як учасника бойових дій не здійснювати обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності та не нести з цього приводу жодних витрат, що закріплено у нормі пункту 13.1 статті 13 Закону України від 01 липня 2004 року № 1961-IV (в редакції Закону України від 22 травня 2018 року № 2443-VIII) «Про обов`язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» (далі - Закон № 1961-IV) та існувало на момент ухвалення Закону № 3720-IX;
- визнати протиправними дії Верховної Ради України, що полягають у порушенні вимог частини третьої статті 22 Конституції України під час ухвалення (прийняття) Закону № 3720-IX, внаслідок чого звужено зміст та обсяг існуючих прав і свобод ОСОБА_1 , що закріплені у пункті 13.1 статті 13 Закону № 1961-IV та існували на момент прийняття Закону № 3720-IX;
- визнати протиправними дії Верховної Ради України щодо включення до Закону № 3720-IX положень, що скасовують дію пункту 13.1 статті 13 Закону № 1961-IV, оскільки такі дії вчинені поза межами повноважень, визначених статтею 22 Конституції України;
- встановити відсутність повноважень у суб`єкта владних повноважень (Верховної Ради України) приймати нормативні акти, що звужують обсяг прав учасників бойових дій, набутих ними до моменту прийняття таких актів;
- зобов`язати відповідача поновити з дати скасування права і свободи позивача у сфері обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів у межах змісту та в обсязі прав і свобод, що внормовані пунктом 13.1 статті 13 Закону № 1961-IV, що гарантовано, зокрема, статтями 3, 8, 19, 22 Конституції України.
2. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 липня 2026 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України, Управління справами Апарату Верховної Ради України про визнання дій протиправними, встановлення наявності / відсутності повноважень (компетенції), зобов`язання до вчинення дій.
3. Не погодившись із цією ухвалою, позивач подав апеляційну скаргу до Великої Палати Верховного Суду.
4. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 09 вересня 2026 року відкрила апеляційне провадження в цій справі.
5. Відповідно до статті 307 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) після проведення підготовчих дій суддя-доповідач доповідає про них колегії суддів, яка вирішує питання про проведення додаткових підготовчих дій у разі необхідності та призначення справи до розгляду.
6. Про дату, час та місце розгляду справи повідомляються учасники справи, якщо справа відповідно до цього Кодексу розглядається з їх повідомленням.
7. Згідно з доповіддю судді-доповідача виконано всі необхідні дії, пов`язані з підготовкою справи до апеляційного розгляду, передбачені статтею 306 КАС України.
8. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.
9. Клопотань від учасників справи про розгляд справи за їх участю до суду апеляційної інстанції не надходило.
10. Крім того, частиною третьою статті 311 КАС України встановлено, що Велика Палата Верховного Суду як суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження), якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають участі сторін.
11. З огляду на зміст оскаржуваної ухвали, характер спірних правовідносин та предмет доказування в цій справі Велика Палата Верховного Суду вважає за можливе призначити справу № 990/290/26 до розгляду в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.
12. Разом з тим Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне поінформувати учасників справи про розгляд їх справи шляхом надіслання копій цієї ухвали.
Керуючись статтями 306, 307, 311 КАС України, Велика Палата Верховного Суду
УХВАЛИЛА:
Призначити справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 липня 2026 року у справі № 990/290/26за позовом ОСОБА_1 до Верховної Ради України, Управління справами Апарату Верховної Ради України про визнання дій протиправними, встановлення наявності / відсутності повноважень (компетенції), зобов`язання до вчинення дій до апеляційного розгляду на 05 листопада 2026 року без виклику учасників справи(в порядку письмового провадження) у приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.
Надіслати учасникам справи копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О. А. Губська
Судді: О. О. Банасько О. Л. Булейко М. М. Гімон А. А. Ємець В. В. Король С. І. Кравченко О. В. Кривенда Н. М. Мартинюк К. М. Пільков С. О. Погрібний Н. С. Стефанів Т. Г. Стрелець О. В. Ступак М. Ю. Тітов І. В. Ткач