ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про вiдстрочення i розстрочення виконання, змiну чи встановлення способу i порядку виконання судового рішення
30 вересня 2026 року м. Ужгород № 260/2138/22
Закарпатський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Плеханової З.Б. за участю секретаря судового засідання Ковач Н.М. заяву про встановлення зміни способу виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року у справі №260/2138/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови листом від 15 лютого 2022 року у здійсненні обчислення і перерахунку з 01 грудня 2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №33/27-1437 від 24.12.2021 року виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Закарпатській області про грошове забезпечення за прирівняною посадою старший інспектор , яку займав ОСОБА_1 із врахуванням розміру посадового окладу -2700,00 грн., оклад за спеціальним званням -1800,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,97% - 2833,11 грн., премія 61,96% - 5658,87 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції і Порядку №260.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №33/27-1437 від 24.12.2021 року виданої ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області із врахуванням розміру посадового окладу-2700,00 грн., оклад за спеціальним званням -1800,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,97% - 2833,11 грн., премія 61,96% - 5658,87 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції і Порядку №260, а всього із суми грошового забезпечення 14791,98 грн. на підставі висновків суду та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року набрало законної сили - 24 серпня 2022 року.
04 червня 2026 року адвокат Єрьоміна В.А. звернулася із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення по даній справі, у якій просила суд:
Змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке виніс Закарпатський окружний адміністративний суд від 25.07.2022 року у справі №260/2138/22 із зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії на підставі довідки № 33/27-1437 від 24.12.2021 року виданої ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області із врахуванням розміру посадового окладу-2700,00 грн., оклад за спеціальним званням -1800,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,97% - 2833,11 грн., премія 61,96% - 5658,87 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції і Порядку № 260, а всього із суми грошового забезпечення 14791,98 грн. на підставі висновків суду та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості з 01 грудня 2019 по день проведення перерахунку, в сумі 122 781,77 грн.
Заява обгрунтована тим, що згідно з випискою боргу відповідача (копія додається) на виконання рішення суду було лише розраховано суму доплати за період з 01 грудня 2019 року, яка складає 123546,82 грн, проте вона не було виплачена. Отже, станом на дату звернення позивача до суду із заявою про зміну способу та порядку виконання рішення суду, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 по справі № 260/2138/22 відповідачем не виконано та позивачу не виплачено доплати до пенсії в сумі 123546,82 грн. Відповідно до листа ГУ ПФУ у жовтні, листопаді, грудні 2025 року позивачу було перераховано лише по 187,35 грн та у розмірі 103,00 грн та 101,00 грн в рахунок погашення нарахованої доплати по справі №260/2138/22. Таким чином, невиплаченою залишається нарахована відкладена заборгованість у розмірі 122 781,77 грн.
21 липня 2026 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду прийнято до провадження заяву та зобов`язано позивача (стягувача) надати суду в термін 3 днів з дня отримання даної ухвали постанову про відкриття виконавчого провадження та всі наявні матеріали виконавчого провадження, в т.ч. заяву про надання виконавчого листа до виконавчої служби.
27 липня 2026 року представником ГУ ПФУ в Закарпатській області подано заперечення на заяву, в якій зазначено, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 у справі №260/2138/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснило перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 . За результатами такого перерахунку різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 склала 123 546, 82 грн. Головне управління як відповідач у цій справі, не відмовляється виплачувати різницю в пенсії за минулий час за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 у розмірі 123 546, 82 грн., така різниця буде виплачена в порядку черговості після виділення коштів з Державного бюджету України. Загальна сума виплат по різниці в пенсії, яка виникла на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25.07.2022 у справі №260/2138/22 станом на дату надання заперечення становить 1098,05 грн. Таким чином, залишок невиплачених коштів за вказаним рішенням суду зменшено, станом на дату надання заперечення становить 122 448, 77 грн. Посилання, що рішення не виконується Головним управлінням є безпідставним з огляду на те, що судом першої інстанції при розгляді вказаної справи не вирішувалися позовні вимоги майнового характеру щодо стягнення певної суми коштів, які будуть нараховані, як різниця в пенсії за минулий час за період.
Позивачем на виконання вимог ухвали від 27 липня 2026 року в частині витребування доказів, надано суду заяву, у якій зазначено, що отримання виконавчого листа не має передувати зміні способу і порядку виконання рішення суду, оскільки положення ч. 3 ст. 378 КАС України не передбачають відповідної умови. При цьому, відсутність виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення у цій справі не є перешкодою для зміни способу і порядку його виконання, оскільки приписами статті 378 КАС України обов`язкову наявність відкритого виконавчого провадження не визначено в якості передумови для розгляду питання про зміну способу і порядку виконання рішення суду, тоді як правом на звернення до суду з відповідною заявою наділений не лише державний виконавець, а й стягувач. Аналогічні висновки викладені у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2025 року по справі № 580/10777/23 та П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2025 по справі № 420/16279/23. Представник Позивача та позивач не може надати докази зазначені в ухвалі суду, тому просили розглядати справу за наявними документами.
Вивчивши подані заяви та матеріали справи суд констатує наступне.
У відповідності до ч.1 ст.387 КАСУ за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з частиною 2 статті 378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до частини 3 статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.
Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Приписами статті 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» встановлено, що виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
З урахуванням приписів частини 3 статті 378 КАС України суд дійшов висновку, що при виконанні судового рішення щодо перерахунку пенсійних виплат самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат є встановлення факту невиконання судового рішення протягом двох місяців з дня набрання законної сили відповідним судовим рішенням.
З матеріалів справи встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року у цій справі позов задоволено.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063)
здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №33/27-1437 від 24.12.2021 року виданої ДУ Територіальне медичне об`єднання МВС України по Закарпатській області із врахуванням розміру посадового окладу-2700,00 грн., оклад за спеціальним званням -1800,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1800,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,97% - 2833,11 грн., премія 61,96% - 5658,87 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб , постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції і Порядку №260, а всього із суми грошового забезпечення 14791,98 грн. на підставі висновків суду та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Щодо аргументу Головного управління, що різниця в пенсії за минулий час за період з 01.12.2019 по 30.09.2022 у розмірі 123546.82 грн., буде виплачена у межах бюджетних асигнувань після виділення коштів з Державного бюджету України, суд зазначає, що жодних доказів які б підтвердили обставини , на які посилається боржник у запереченнях - не надано.
Тобто судове рішення не є виконаним у повному обсязі протягом майже 4-х років з дня набрання законної сили судовим рішенням. За це час виплачено тільки 1098,05 грн.
Доказів виконання рішення суду, зокрема конкретних дій за 4 роки , які би свідчили про вжиття боржником будь-яких заходів для виплати стягувачу суму боргу за пенсійними виплатами суду не надано.
Суд вважає неправомірним будь-який формалістичний підхід до тлумачення статті 378 КАС України, який дозволяє суб`єкту владних повноважень зловживати процесуальними правами шляхом затягування виконання рішення, особливо у випадках, коли такий підхід нівелює реальне поновлення прав заявника.
У свою чергу зміна способу виконання судового рішення не є створенням нового грошового зобов`язання. Зміна способу виконання рішення суду є лише зміною невиконаного грошового зобов`язання у форму примусового грошового стягнення для ефективного забезпечення права позивача.
Відтак, заміна невиконаного зобов`язання нарахувати та виплатити грошові кошти на стягнення з цих коштів для забезпечення належної реалізації права позивача.
Суд зауважує, що застосування процесуального механізму, передбаченого статтею 378 частиною 3 абзацом 2 КАС України, про зміну способу і порядку виконання судового рішення із зобов`язання вчинити дії на стягнення із боржника нарахованої суми є єдиним дієвим та ефективним заходом, спрямованим на реальне поновлення порушених соціальних прав громадянина, а не на формальне завершення виконавчого провадження.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного суду від 28 жовтня 2025 року № 380/7706/22.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 липня 2022 року у справі №260/2138/22 шляхом стягнення з із відповідача з 01 грудня 2019 по день проведення перерахунку, в сумі 122 781,77 грн.
Враховуючи викладене, з огляду на положення статті 378 частини 3 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.
На підставі наведеного , керуючись ст. 378 КАСУ суд
УХВАЛИВ:
Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання судового рішення у справі до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Змінити спосіб порядок виконання рішення від 25 липня 2022 у справі №260/2138/22 на " стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на користь ОСОБА_1 виплати по пенсійній заборгованості з 01 грудня 2019 по день проведення перерахунку, в сумі 122 781,77 грн.
Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 15 днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення.
Суддя З.Б.Плеханова