Справа № 420/155/23
У Х В А Л А
01 жовтня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про накладення штрафу за неподання звіту про виконання рішення суду по справі №420/155/23 за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії
В С Т А Н О В И В:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/155/23 за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 03.04.2023 позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у невчиненні дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області.
Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове, Одеського району, Одеської області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 536,50 грн.
Ухвалою суду від 10.07.2023 постановлено встановити Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №420/155/23; зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі № 420/155/23 протягом тридцяти днів з моменту отримання копії ухвали, який в подальшому неодноразово був продовжений.
Ухвалою суду від 17.02.2025 постановлено визнати поданий 30.01.2025 Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області Звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у адміністративній справі №420/155/23; встановити новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали; накласти на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 60560,00 грн (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень).
02.09.2025 від представника позивача ОСОБА_1 - Мартишко А.С. надійшла заява (вх. №ЕС/91189/25), в якій заявник просить суд відстрочити подання звіту про виконання рішення у справі № 420/155/23 за заявою ОСОБА_1 на 45 календарних днів з моменту подання даної заяви, а саме до 09.10.2025 року задля надання можливості сторонам здійснити мирне врегулювання спору.
Ухвалою суду від 18.09.2025 постановлено відстрочити виконання ухвали суду від 13.06.2025 у справі №420/155/23 в частині встановлення нового строку Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали - до 09.10.2025.
29.01.2026 від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Мартишко А.С. надійшла заява (вх. №10887/26), в якій просить поновити процедуру судового контролю за виконанням рішення у справі № 420/155/23; зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати протягом одного місяця з дати прийняття ухвали про поновлення судового контролю звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 року у справі № 420/155/23.
В обгрунтування зазначили, що 13.08.2025 року було підписано трьохсторонню мирову угоду у адміністративних справа № 420/155/23, № 420/16235/23, № 420/1118/25, № 420/32967/24, № 509/2815/24 між ТОВ «АГРОТРАНССЕРВІСБУД», ОСОБА_1 та Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області.
Відтак, відповідно до п. 1.1 Мирової угоди метою її укладення є оформлення домовленості сторін з метою врегулювання спору, що стосується здійснення будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що у селищі Таїрове, Одеського району, Одеської області, починаючи від траси М-27, у направлені із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вздовж цегляного забору, чере з будинок номер 14 по номер 11 вулиці Пивоварної, що у сел. Таїрове, Одеського району, Одеської області, що схематично зображено на Додатку №1 до цієї Мирової угоди.
Зазначаємо, що в межах розгляду заяви про встановлення судового контролю у справі № 420/155/23 здійснюється контроль за виконанням Таїровською селищною радою рішення, яким останніх було зобов`язано здійснення будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що у селищі Таїрове, Одеського району, Одеської області. Разом з тим, відповідно до положень мирової угоди, а саме п. 2.5 Сторона - 2 (Таїровська селищна рада), зобов`язується внести відповідні зміни до бюджету та передбачити фактичне виділення коштів на відповідне будівництва об`єкту на першій черговій сесії після отримання позитивного висновку експертизи проєктно-кошторисної документації.
Відповідно до п. 2.1.6 Мирової угоди Сторона-2 (Таїровська селищна рада) зобов`язується протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту виділення Стороною 2 грошових коштів на будівництво дорожнього покриття по вулиці Пивоварній у розмірі 12 мільйонів гривень затвердити проектно-кошторисну документацію «Нове будівництво дороги від траси М-27, у направлені із міста Одеса до с. Бурлача Балка, вдовж цегляного забору, через будинок Пивоварн а №14 до вул. Пивоварна №11 на масиві 18 смт Таїрове Одеського району Одеської області» після завершення її виготовлення та звернутися до уповноваженого суб`єкта задля отримання висновку експертизи проєктно-кошторисної документації.
Відтак, 29.12.2025 року адвокатом Мартишко А.С. було направлено на адресу Таїровської селищної ради адвокатський запит щодо виконання останніми умов Мирової угоди від 13.08.2025 року, зокрема, щодо: процесу виготовлення проектно - кошторисної документації по об`єкту будівництва «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області», зокрема, щодо укладення договору з Виконавцем послуг, виготовлення календарного плану виконання робіт; передачі вихідних даних Виконавцю робіт з виготовлення проектно - кошторисної документації по Об`єкту; проведення заходів з відведення земельних ділянок для здійснення будівництва дорожнього покриття; виділення кошти на закупівлю щебню/жорстви, необхідної для облаштування тимчасового проїзду та чи було проведено відповідне облаштування тимчасового проїзду; бюджетних коштів, яка була виділена Таїровською селищною радою для будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній.
30.12.2025 року нами було отримано відповідь на вищезазначений запит з якого вбачалося, що селищною радою було вжито наступних заходів: - сформовано попереднє завдання на проєктування; - вихідні дані передано НЕ БУЛО; - визначено земельну ділянку, яка підлягає викупу, при цьому, не зазначено її реквізитів; - виділено з місцевого бюджету грошові кошти у розмірі 9 500 грн. Таким чином, селищна рада вважає, що сума грошових коштів у розмірі 9 500 грн (219 доларів США) є достатнім для здійснення будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній.
30.12.2025 року нами було отримано відповідь на вищезазначений запит з якого вбачалося, що селищною радою було вжито наступних заходів: - сформовано попереднє завдання на проєктування; - вихідні дані передано НЕ БУЛО; - визначено земельну ділянку, яка підлягає викупу, при цьому, не зазначено її реквізитів; - виділено з місцевого бюджету грошові кошти у розмірі 9 500 грн. Таким чином, селищна рада вважає, що сума грошових коштів у розмірі 9 500 грн (219 доларів США) є достатнім для здійснення будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній.
29.01.2026 до суду від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Мартишко А.С. надійшла аналогічна заява (вх. №ЕС/10965/26).
Ухвалою суду від 16.02.2026 постановлено поновити судовий контроль за виконанням рішення суду в адміністративній справі №420/155/23; зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали.
Ухвалою суду від 04.03.2026 постановлено відмовити у задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Мартишко А.С. (вх. №20397/26 від 25.02.2026) про накладення максимального розміру штрафних санкцій на керівника суб`єкта владних повноважень по справі №420/155/23.
22.05.2026 від представника відповідача Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надійшов звіт (вх. №56901/26) в якому зазначили, що Комплексною програмою розвитку житлово- комунального господарства Таїрівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 роки, яка затверджена рішенням Таїровською селищною радою №1020-VIII від 24 грудня 2024 року заплановано захід - «Нове будівництво дороги від траси М-27, у направленні із міста Одеса до с.Бурлача Балка, вздовж цегляного забору, через будинок Пивоварна №14 до вул. Пивоварна №11 на масиві 18 сел. Таїрове Одеського району Одеської області». Бюджетом Таїрівської селищної територіальної громади на 2026 рік передбачено кошти на реалізацію вказаного проекту в сумі 9 500 000 грн. Також, Управлінням житлово-комунального господарства та інфраструктури внесено дані до системи «DREAM» (Державна електронна система управління проектами), код -UA-131125-74DD25E5.
Так, селищною радою проведено роботу щодо визначення земельних ділянок (кадастрових номерів, площ, цільового призначення, встановлення власників), які необхідно викупити із власності для суспільних потреб, з метою подальшого будівництва дороги. Частиною 1 статті 7 Законом України «Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» передбачено, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень мають право викупу земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб, в тому числі і будівництво об`єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв`язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій, а також об`єктів, необхідних для їх експлуатації). Власнику земельної ділянки надіслано лист про можливість надання його згоди на проведення переговорів та умов викупу.
Крім того, Таїрівською селищною радою Одеського району Одеської області прийнято рішення №1466-VIII від 27 лютого 2026 року «Про внесення змін до рішення Таїрівської селищної ради №1017-VIII від 24 грудня 2024 року «Про затвердження Комплексної програми розвитку містобудування, архітектури та землеустрою Таїрівської селищної територіальної громади Одеського району Одеської області на 2025-2027 роки», де розділом 3.4. пункту 3 передбачено кошти на викуп земельних ділянок для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності.
28.05.2026 від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Мартишко А.С. надійшла заява (вх. №ЕС/59308/26) про встановлення строку для подання заперечень.
03.06.2026 від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Мартишко А.С. надійшли заперечення (вх. №ЕС/61757/26).
Ухвалою суду від 09.06.2026 постановлено відмовити у прийнятті звіту Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (вх. №56901/26 від 22.05.2026), поданого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у адміністративній справі №420/155/23; встановити новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали; накласти на голову Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 66560,00 грн (шістдесят тисяч п`ятсот шістдесят гривень).
21.09.2026 до від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Мартишко А.С. надійшла заява (вх. №107838/26) в якій просить суд:
- заяву представника ОСОБА_1 , адвоката Мартишко А.С. про накладення максимального розміру штрафних санкцій на керівника суб`єкта владних повноважень - задовольнити повністю;
- накласти на голову Таїрівської селищної ради Одеського району Одеської області штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України;
- встановити новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23.
У поданій заяві вказали, що станом на сьогоднішній день, з боку селищної ради взагалі не було подано жодного звіту щодо виконання вимог судового рішення не дивлячись на те, що граничним строком для його подання було 09.09.2026 року. Таким чином, вважаємо, що зухвале ігнорування Боржником своїх обов`язків вказує на триваючу та протиправну бездіяльність з їх боку. У відповідності до положень КАС України найбільш суворим покаранням, яке застосовується до Боржників, в порядку здійснення процедури судового контролю, є накладення на к ерівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
22.09.2026 від представника відповідача Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надійшов звіт (вх. №108698/26) в якому просять суд:
- визнати поважними причини пропуску Таїрівською селищною радою Одеського району Одеської області встановленого судом строку для подання звіту про виконання судового рішення у справі №420/155/23;
- прийняти поданий Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23 до розгляду;
- не застосовувати до керівника Таїрівської селищної ради наслідки, передбачені частиною десятою статті 382-3 КАС України, у зв`язку з наявністю поважних причин, які унеможливили своєчасне подання звіту.
Надаючи правову оцінку обставинам викладеним у заяві, суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Частиною 1 статті 382-2 КАС України визначено, що суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до ч.ч.1-4, 7 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.
З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.
Разом із цим, відповідно до частини 10 статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.
Таким чином, вищевказаною нормою імперативно встановлено, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням строку встановленого судом та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.
Суд звертає увагу, що ухвалою суду від 09.06.2026 постановлено встановити новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали.
Документ в електронному вигляді «Ухвала додаткові дії, що оскаржується» від 09.06.2026 по справі № 420/155/23 (суддя Скупінська О.В.) було надіслано одержувачу Таїрівська селищна рада Одеського району Одеської області в його електронний кабінет.
Документ доставлено до електронного кабінету: 09.06.2026 об 19:00 год.
Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Відтак останнім днем для подання звіту було 09.09.2026.
Звіт надійшов до суду через систему «Електронний суд» 21.09.2026 зареєстрований канцелярією суду за №108598/26 від 22.09.2026, тобто з пропуском встановленого тримісячного строку на 12 днів.
У звіті поданому від 21.09.2026 представник позивача вказав, що несвоєчасне подання звіту було спричинено не бездіяльністю чи недобросовісною поведінкою Таїрівської селищної ради, а сукупністю об`єктивних обставин безпекового та технічного характеру, які не залежали від волі відповідача та безпосередньо впливали на можливість своєчасного вчинення відповідної процесуальної дії.
Ухвалою суду від 01.10.2026 була надана оцінка обставинам, що перешкоджали своєчасному поданні звіту про виконання рішення суду та постановлено визнати поважними причини пропуску строку для подання звіту про виконання рішення суду від 03.04.2023 по справі №420/155/23 та поновити такий строк.
З огляду на те, що суд у цій справі не постановляв ухвали про відмову у прийнятті звіту, а обставини пропуску строку, встановленого ухвалою суду від 09.06.2026 для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №420155/23, було визнано поважними та поновлено, правові підстави для задоволення клопотання про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України відсутні.
Керуючись статтями 248, 382-3 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
У задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Мартишко А.С. (вх. №107838/26 від 21.09.2026) про накладення максимального розміру штрафних санкцій на керівника суб`єкта владних повноважень по справі №420/155/23 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА