П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/24475/25
Головуючий у 1-й інстанції: Чернова Ганна Валеріївна
Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.
30 вересня 2026 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 червня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДСНС України у Житомирській області щодо ненарахування та невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018;
- зобов`язати Головне управління ДСНС України у Житомирській області нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) - січень 2008 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДСНС України у Житомирській області щодо неврахування вимог абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті йому індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.09.2025;
- зобов`язати Головне управління ДСНС України у Житомирській області нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення з урахуванням вимог абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078 за період з 01.03.2018 по 10.09.2025, з розрахунку 3283,87 грн щомісячно;
- зобов`язати Головне управління ДСНС України у Житомирській області нарахувати та виплатити йому компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації.
1.2 В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем у порушення вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в період з 2016 по 2018 роки не виплачена індексація грошового забезпечення в повному обсязі, а в період з 2018 по 2025 роки індексація виплачувалася у меншому розмірі. Також зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, а її проведення у зв`язку зі зростанням споживчих цін є обов`язковим.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1 Позивач з жовтня 2004 року по вересень 2025 року проходив службу в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області.
2.2 У період з 01.01.2016 по 28.02.2018 відповідач не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення, а з 01.03.2018 по 25.08.2025 - виплачував її у неповному обсязі.
2.3 У вересні 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за вказаний період у повному розмірі.
2.4 Листом від 30.09.2025 №5101-6623/5117 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виплати індексації за спірний період.
2.5 Не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1 Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09.06.2026 позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДСНС України у Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018;
- зобов`язано Головне управління ДСНС України у Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 включно, із урахуванням для обчислення індексації коефіцієнтів місяця підвищення тарифної ставки (окладу) - січень 2008 року;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДСНС України у Житомирській області щодо неврахування вимог абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022;
- зобов`язано Головне управління ДСНС України у Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з урахуванням вимог абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078 за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 включно;
- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3.2 Суд першої інстанції виходив із того, що за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 базовим місяцем для обчислення індексації є січень 2008 року, а з 01.03.2018 при її нарахуванні підлягають врахуванню вимоги абзаців четвертого-шостого пункту 5 Порядку №1078. При цьому суд зазначив, що у 2023 році дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» було зупинено, у 2024 році позивачу починаючи із серпня нараховувалась та виплачувалась індексація, а щодо періоду з 01.01.2025 по 10.09.2025 правових підстав для застосування січня 2008 року як базового місяця не встановлено. Вимогу про компенсацію втрати частини доходів суд визнав передчасною, оскільки перерахунок індексації ще не проведено, а відмова у виплаті такої компенсації відсутня.
4. Короткий зміст вимог апеляційних скарг.
4.1 Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивач подав апеляційну скаргу.
4.2 В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати індексації-різниці за період з 01 січня 2024 року по 10 вересня 2025 року у фіксованій величині 3283,87 грн щомісяця, та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову.
4.3 Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач зазначає, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати індексації-різниці за вказаний період, вважає рішення в цій частині незаконним та необґрунтованим, прийнятим із порушенням норм матеріального та процесуального права.
4.4 Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач також подав апеляційну скаргу.
4.5 В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позовних вимог.
4.6 Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач зазначає, що позовні вимоги позивача та рішення суду першої інстанції не визнає та вважає його необґрунтованим і таким, що не підлягає залишенню в силі.
4.7 Відповідач обґрунтовує апеляційну скаргу положеннями законодавства, які визначають порядок проведення індексації грошових доходів та виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, посилаючись, зокрема, на Закон № 1282-ХІІ та Порядок № 1078.
4.8 Сторони не скористалися правом подання письмових відзивів на апеляційні скарги.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду.
Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.
1.1 Відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-XII, грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
1.2 Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 р. №1282-ХІІ (далі Закон №1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
1.3 Статтями 2, 4, 6 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: оплата праці (грошове забезпечення); індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки (в редакції до 01.01.2016 року - в розмірі 101 відсоток); у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян, проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.
1.4 З аналізу викладених норм випливає, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. Постановою КМУ № 1078 від 17.07.2003 року затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
1.5 Відповідно до п. п. 2, 4 Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців; індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.
1.6 Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Порядку № 1078, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких проводяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
1.7 За вимогами вказаних нормативно-правових актів, індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці (грошового забезпечення). Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів та обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на дані цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.
1.8 Колегія суддів вважає, що за відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, вищевказані норми дають підстави для нарахування індексації у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078. Сума індексації, є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.
1.9 Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" № 1013 від 09.12.2015 р. далі Постанова № 1013), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
1.10 Відповідно до положень пункту 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до прийняття Постанови № 1013), базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення був, у тому числі місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.
1.11 Щодо нарахування та виплати індексації позивачу за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 апеляційний суд зазначає, що Постановою № 1013 були внесені значні зміни у Порядку № 1078, у зв`язку з чим з 01.12.2015 вступили в дію нові правила індексації заробітної плати. Із прийняттям Постанови № 1013 базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення є не місяць зростання грошових доходів військовослужбовця (в тому числі у зв`язку із встановленням надбавок, виплати премії), а саме місяць, в якому відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець. Тобто місяцем обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації військовослужбовців є місяць наступний за місяцем, в якому відбулось підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає військовослужбовець, згідно з постановою Кабінету Міністрів України. При цьому, обчислення такого індексу, за даними правилами, відбувається незалежно від того, коли військовослужбовець був прийнятий на військову службу, коли перемістився на посаду з більшим посадовим окладом, коли встановлено чергове військове звання або встановлені різні надбавки, доплати і премії.
1.12 Апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції, що починаючи з грудня 2015 року, як базовий місяць для розрахунку індексації грошового забезпечення військовослужбовців повинен застосовуватись січень 2008 року, оскільки саме з грудня 2015 року застосовуються нові єдині підходи щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (заробітної плати), затверджені Порядком № 1078.
1.13 Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 10 вересня 2020 року у справі № 200/9297/19-а.
1.14 Надаючи оцінку доводам апеляційних скарг щодо наявності підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення відповідно до абзаців 4-6 пункту 5 Порядку № 1078 за періоди з 01.03.2018 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.12.2023 та з 01.01.2024 по 10.09.2025, колегія суддів зазначає наступне.
1.15 Верховний суд у своїх правових позиціях, висловлених у справах № 380/11404/21 від 19.05.2022, № 560/3965/21 від 28.09.2022 зазначив, що для правовідносин, пов`язаних з нарахуванням індексації, визначальним є факт підвищення саме грошового доходу, а не лише тарифних ставок (окладів). Аналіз положень п. 5 Порядку № 1078 дає підстави для висновку, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 числа наступного місяця, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком № 1078. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абз.1 п. 5 Порядку № 1078, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. У разі якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. При цьому, під підвищенням доходу для цілей індексації заробітної плати (грошового забезпечення) слід розуміти підвищення їхніх постійних складових (тарифних ставок, окладів). У разі зростання заробітної плати (грошового забезпечення) за рахунок інших складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати (грошового забезпечення), які не мають разового характеру.
1.16 З наведеного випливає висновок, що індексація у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки) не нараховується, якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.
1.17 Для з`ясування питання, чи має позивач право на застосування приписів абз. 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 при нарахуванні, починаючи з березня 2018 року, індексації грошового забезпечення, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).
1.18 Позивач має право на застосування приписів абз. 4, 6 п. 5 Порядку № 1078 при нарахуванні індексації грошового забезпечення, починаючи з березня 2018 року, а відповідач протиправно не врахував вимоги абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 та, починаючи з 01 березня 2018 року. При цьому питання наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у взаємозв`язку з розміром грошового забезпечення, що має виплачуватись позивачу, належить до компетенції відповідача при нарахуванні та виплаті відповідних сум.
1.19 Щодо фіксованої суми індексації, то Закон №1282-ХІІ і Порядок №1078 такого поняття не містять. Проте з 1 грудня 2015 року в абзацах 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 по суті йде мова про поняття індексації-різниці, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.
1.20 З системного аналізу абз. 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 вбачається що індексація у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки) не нараховується, якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення. Нарахування і виплата індексації-різниці має щомісячний фіксований характер, гарантується законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників
1.21 Для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзацу 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).
1.22 Судом першої інстанції вірно проаналізовано та встановлено, що розмір підвищення доходу позивача у березні 2018 року є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року, а тому наявні підстави для нарахування та виплати позивачу індексації-різниці щомісячно за період з березня 2018 року по 31 грудня 2022 року.
1.23 При цьому, відповідно до абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" № 2710-IX від 03.11.2022 зупинено на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Положення абзацу 18 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", яким зупинено на 2023 рік дію Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", є чинними та не визнавались неконституційними, а відтак підлягають застосуванню.
1.24 Отже, підприємства, установи, організації у 2023 році звільнені від обов`язку здійснювати нарахування та виплату індексації доходів, зокрема оплати праці (грошового забезпечення), тому відсутні підстави для зобов`язання відповідача нарахувати індексацію позивачу за цей період.
1.25 Водночас статтею 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року. Тобто, у 2024 році право на проведення індексації заробітної плати працівників поновлюється.
1.26 З огляду на викладене, суд вважає помилковими висновки суду першої інстанції про відсутність у відповідача обов`язку нарахування та виплати позивачу суми індексації-різниці у період з січня 2024 року по вересень 2025 року у зв`язку із тим, що відсутні підстав для виплати позивачу індексації.
1.27 В даному випадку суд першої інстанції ототожнив поняття індексації та індексації-різниці. Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає, що Порядок №1078 передбачає можливість виплати двох видів індексації грошового доходу: «поточної» та «індексації-різниці».
1.28 Суми поточної індексації та індексації-різниці можуть нараховуватися як одночасно, так і окремо. Право на поточну індексацію виникає у разі перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у розмірі 103 відсотки, а її сума визначається відповідно до пункту 4 Порядку № 1078.
1.29 Право на індексацію-різницю виникає у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у такому місяці. Відповідно до абзацу 6 пункту 5 Порядку № 1078 визначена сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів), а до неї додається поточна індексація. Такий підхід відповідає правовим позиціям Верховного Суду, викладеним у постановах від 23.03.2023 у справі № 400/3826/21 та від 29.03.2023 у справі № 380/5493/21. Отже, поточна індексація залежить від перевищення індексом споживчих цін порогу 103 відсотки, тоді як індексація-різниця визначається у разі, коли сума підвищення доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці такого підвищення.
1.30 В свою чергу, у період з 01.03.2018 по 10.09.2025 місяцем підвищення тарифних ставок (окладів) є березень 2018 року, оскільки саме з 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 встановлено нові розміри посадових окладів, а наступного підвищення тарифних ставок (окладів) до 10.09.2025 не відбулося.
1.31 Отже, з огляду на те, що березень 2018 року залишається місяцем підвищення тарифних ставок (окладів), а визначена у цьому місяці індексація-різниця підлягає виплаті до наступного підвищення посадових окладів, позивач має право на нарахування та виплату індексації-різниці у період з 01.01.2024 по 10.09.2025.
1.32 Судове рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати позивачем не оскаржується, тому його правомірність у цій частині судовою колегією не переглядається.
2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги.
2.1 Доводи апеляційної скарги позивача є частково слушними та підлягають врахуванню під час розгляду цієї справи, тоді як доводи апеляційної скарги відповідача є необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції.
2.2 Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
2.3 Згідно із ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
2.4 Таким чином, враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги позивача та наявності підстав для скасування рішення суду першої інстанції в частині, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області залишити без задоволення.
Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 червня 2026 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) за період з 01 січня 2024 року по 10 вересня 2025 року.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (індексації-різниці) за період з 01 січня 2024 року по 10 вересня 2025 року.
Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (індексацію-різницю) за період з 01 січня 2024 року по 10 вересня 2025 року відповідно до абзаців 3-6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.
В решті рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 червня 2026 року залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.