ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
01 жовтня 2026 року м. Дніпро справа № 340/272/26
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Олефіренко Н.А.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 року (суддя Науменко В.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 06.05.2026 року) у адміністративній справі №340/272/26 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» про визнання протиправним та скасування рішення, суд -
в с т а н о в и в:
У січні 2026 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправним і скасувати рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 18.07.2025 року №ЦО-14128/1 стосовно неї.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилася Державна установа «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що 18.07.2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО за результатами проведеного аналізу медико-експертної справи ОСОБА_1 було встановлено, що відсутня медична документація, що підтверджує у неї стійкий чи необоротний характер захворювання (хвора перенесла ГПМК 06.09.2021 року, на час огляду 31.05.2022 року у неї відновний період ГПМК; наявна у ОСОБА_1 патологія нервової, серцево-судинної систем обмежує життєдіяльність, в вираженому ступені під час огляду МСЕК). Тому згідно постанови Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 року встановлено ІІ групу інвалідності, загальне захворювання, строком на рік д 30.05.2022 року, на період активного лікування, тобто термін «довічно» на до 31.05.2023 року» Центром оцінювання функціонального стану особи 18.07.2025 року.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив того, що з 30.05.2022 року ОСОБА_1 було довічно встановлено ІІ групу інвалідності, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААВ № 299616. Рішенням Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 18.07.2025 року №ЦО-14128/1 за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії вказане рішення про встановлення групи інвалідності було скасовано. В п.11 вказаного рішення та в п.9 витягу з вказаного рішення зазначено: «експертна команда дійшла висновку: відсутня медична документація, що підтверджує у пацієнтки стійкий чи необоротний характер захворювання (хвора перенесла ГПМК 06.09.2021 року, на час огляду 31.05.2022 року у пацієнтки відновний період ГПМК; наявна у пацієнтки патологія нервової, серцево-судинної систем обмежує її життєдіяльність в вираженому ступені на час огляду МСЕК). Тому згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 року встановлено ІІ (другу) групу інвалідності, загальне захворювання, строком на 1 рік з 30.05.2022 року на період активного лікування». Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ст.2, частинами 1, 2 ст.6 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні»; Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні"; Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 року "Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 року № 576/2023; Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 року "Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів, введеного в дію Указом Президента України від 22.10.2024 року №732/2024; постановою Кабінету Міністрів України від 25.10.2024 № 1207 та 08.11.2024 № 1276, (внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 "Питання медико-соціальної експертизи"); пунктами 2, 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 19.12.2024 року №4170-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи"; пунктами 3, 48 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 "Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи" (затверджено Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи; Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи; критерії встановлення інвалідності); п.8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи та прийшов до висновку про те, що не надано доказів виконання Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» вимог щодо належного повідомлення ОСОБА_1 про проведення повторного оцінювання на адресу його електронної пошти, або шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також не надано доказів відображення в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, по якому проводиться перевірка обґрунтованості рішення, що спірне рішення приймалось на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження ОСОБА_1 , та проведених необхідних досліджень на базі державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова, або доказів того, що ОСОБА_1 від проходження повного медичного обстеження відмовився. Огляд ОСОБА_1 відбувся заочно та за відсутності повного медичного обстеження, без проведення необхідних досліджень для вирішення питання про обмеження терміну інвалідності з 30.05.2022 року ОСОБА_1 було довічно встановлено ІІ групу інвалідності, загальне захворювання, довічно.
Встановлено, що рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 18.07.2025 року №ЦО-14128/1 за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії вказане рішення про встановлення групи інвалідності було скасовано. Як вбачається з п.6.2 підставою для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці був лист ДБР №3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025 року, кримінальне провадження №6202400[телефон приховано] від 21.10.2024 року; в п.11 зазначено висновок: відсутня медична документація, що підтверджує у пацієнтки стійкий чи необоротний характер захворювання (хвора перенесла ГПМК 06.09.2021 року, на час огляду 31.05.2022 року у пацієнтки відновний період ГПМК; наявна у пацієнтки патологія нервової, серцево-судинної систем обмежує її життєдіяльність в вираженому ступені на час огляду МСЕК). Тому згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009 року встановлено ІІ (другу) групу інвалідності, загальне захворювання, строком на 1 рік з 30.05.2022 р. на період активного лікування.
Встановлено, що Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022«Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 року в Україні введено воєнний стан, який діє на теперішній час.
Встановлено, що Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 року «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 року №576/2023 визначено Кабінету Міністрів України у тримісячний строк провести перевірку обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні. У разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень, ініціювати їх перегляд у встановленому порядку та інформувати за наявності підстав відповідні правоохоронні органи. Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 22.10.2024 року «Щодо протидії корупційним та іншим правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів», введеного в дію Указом Президента України від 22.10.2024 року №732/2024 рекомендовано Офісу Генерального прокурора, Службі безпеки України, Державному бюро розслідувань, Національній поліції України, Національному антикорупційному бюро України прозвітувати у місячний строк про вжиті заходи реагування щодо виявлення, розслідування та протидії корупційним й іншим кримінальним правопорушенням під час встановлення інвалідності посадовим особам державних органів. За результатами проведеної роботи запропонувати відповідні кадрові та організаційні рішення.
Відповідно до п.3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 19.12.2024 року № 4170-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31.12.2024 року. З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.51 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи», центр оцінювання функціонального стану особи проводить перевірку обґрунтованості рішень, прийнятих під час оцінювання та/або прийнятих медико-соціальними експертними комісіями: на виконання постанови слідчого, прокурора, ухвали слідчого судді стосовно особи, зазначеної у постанові слідчого, прокурора або ухвалі слідчого судді; за запитом робочої групи із забезпечення здійснення моніторингу у сфері оцінювання повсякденного функціонування особи, утвореної керівником обласної, Київської міської держадміністрації (військової адміністрації) (далі - робоча група з моніторингу); за результатами моніторингу оцінювання, здійснення якого забезпечується Центром оцінювання функціонального стану особи. Оцінювання в такому разі проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» або Науково-дослідного інституту реабілітації осіб з інвалідністю навчально-наукового лікувального комплексу Вінницького національного медичного університету імені М.І. Пирогова. За результатами перевірки обґрунтованості рішень та оцінювання Центр оцінювання функціонального стану особи приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.
Відповідно до підпункту 2 п.8 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 якщо за результатами перевірки обґрунтованості прийнято рішення про необхідність проведення повторного оцінювання особи, про це повідомляється особі, повторне оцінювання якої повинне бути проведено, на адресу її електронної пошти, а в разі відсутності електронної пошти - шляхом надсилання в паперовій формі протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованого листа з повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), а також відображається в електронній системі щодо оцінювання повсякденного функціонування особи для лікаря, який направив на оцінювання, щодо якого проводиться перевірка обґрунтованості рішення. Оцінювання в такому випадку здійснюється на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та необхідних досліджень, проведених на базі державної установи "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" або Вінницького національного медичного університету імені М. І. Пирогова.
Згідно з абзацом десятим п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 року №1338 особи, інвалідність яким встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування за власним бажанням (за зверненням опікуна у разі позбавлення особи з інвалідністю дієздатності) або за рішенням суду.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відсутні докази повідомлення ОСОБА_1 , оскільки, якщо особі встановлено групу інвалідності безстроково, то повторний перегляд рішення відбувається експертною командою за її бажанням.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Державною установою «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» не надано підставу для ініціювання перевірки обґрунтованості рішення, що підлягає перевірці, а саме лист ДБР №3187-25/10-2-02-01-1348/25 від 31.01.2025 року, кримінальне провадження №6202400[телефон приховано] від 21.10.2024 року.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.05.2026 року у адміністративній справі №340/272/26 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Ю.В. Дурасова
суддя Н.А. Олефіренко