Справа № 560/17468/26
УХВАЛА
04 жовтня 2026 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Печеного Є.В., розглянувши в письмовому провадженні клопотання по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Нетішинської міської військової адміністрації Шепетівського району Хмельницької області про визнання протиправним та скасування положення пункту додатка до наказу, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Нетішинської міської військової адміністрації Шепетівського району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати окреме положення пункту 4 Додатка до наказу начальника Нетішинської міської військової адміністрації від 18 грудня 2025 року № 220/2025-н (у редакції наказу начальника міської військової адміністрації чинній на момент ухвалення рішення суду) у частині, що стосується житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 , що перебуває у користуванні ОСОБА_1 та зобов`язати Нетішинську міську військову адміністрацію Шепетівського району Хмельницької області виключити приміщення - кімнату АДРЕСА_1 - із пункту 4 Додатка до наказу від 18.12.2025 р. № 220/2025-н «Про затвердження житлового фонду Нетішинської міської територіальної громади».
Ухвалою від 08.09.2026 суд відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
10.09.2026 до суду надійшла заява Нетішинської міської ради про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Заява обґрунтована тим, що спірне житлове приміщення - кімната АДРЕСА_1 - належить до житлового фонду Нетішинської міської територіальної громади. У зв`язку з цим заявник вважає, що судове рішення у справі може вплинути на права, інтереси та повноваження Нетішинської міської ради як представницького органу територіальної громади у сфері управління майном комунальної власності.
15.09.2026 до суду надійшло клопотання Нетішинської міської військової адміністрації Шепетівського району Хмельницької області про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Фонду комунального майна міста Нетішина.
В обґрунтування клопотання відповідач зазначає, що Фонд комунального майна міста Нетішина відповідно до визначених повноважень здійснює представництво інтересів власника щодо управління майном Нетішинської міської територіальної громади. Крім того, оскаржуваний наказ прийнятий, зокрема, за листом Фонду комунального майна міста Нетішина, у зв`язку з чим рішення у цій справі може вплинути на його права, інтереси та повноваження у сфері управління комунальним майном.
16.09.2026 відповідач також подав клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Клопотання обґрунтоване характером спірних правовідносин, суспільним значенням спору, а також необхідністю, на думку відповідача, безпосереднього заслуховування пояснень учасників справи.
Розглянувши подані клопотання та матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої та п`ятої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Виконавчого комітету Нетішинської міської ради від 24.06.2021 №317/2021 позивачці було надано житлове приміщення у міському гуртожитку з фонду житла для тимчасового проживання. Предметом цього спору є правомірність подальшого віднесення кімнати №12 до житлових приміщень у гуртожитку, що надаються у зв`язку з роботою на період дії трудового договору (контракту).
Спірне житлове приміщення належить до житлового фонду Нетішинської міської територіальної громади, а позовні вимоги безпосередньо спрямовані на зміну його правового статусу шляхом виключення із відповідного переліку, затвердженого наказом начальника міської військової адміністрації.
Отже, рішення у цій справі може вплинути на права, інтереси та повноваження Нетішинської міської ради як представницького органу територіальної громади у сфері володіння, користування та розпорядження майном, що належить територіальній громаді.
За таких обставин заява Нетішинської міської ради про вступ у справу як третьої особи підлягає задоволенню.
Щодо залучення до участі у справі Фонду комунального майна міста Нетішина суд зазначає наступне.
Зі змісту клопотання відповідача вбачається, що Фонд комунального майна міста Нетішина здійснює повноваження у сфері управління майном Нетішинської міської територіальної громади.
Крім того, відповідач зазначає, що оскаржуваний наказ начальника Нетішинської міської військової адміністрації від 18.12.2025 №220/2025-н прийнятий, зокрема, з урахуванням листа Фонду комунального майна міста Нетішина.
Оскільки предмет спору стосується правового статусу конкретного об`єкта житлового фонду територіальної громади, рішення суду може вплинути на повноваження Фонду комунального майна міста Нетішина щодо управління відповідним комунальним майном.
Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Фонду комунального майна міста Нетішина до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Щодо клопотання відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін суд зазначає наступне.
Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Водночас, суд може відмовити у задоволенні такого клопотання, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Предметом цього спору є правомірність окремого положення наказу суб`єкта владних повноважень щодо віднесення конкретного житлового приміщення до відповідного виду житлового фонду.
Обставини, на які посилаються сторони, підтверджуються письмовими доказами, зокрема рішенням про надання житлового приміщення, ордером, зверненнями позивачки, відповідями органів місцевого самоврядування та оскаржуваними наказами. Сам позов містить вимогу про оцінку правомірності наказу та повноважень відповідача щодо визначення статусу спірного житлового приміщення.
Наведені відповідачем доводи щодо суспільного значення спору та необхідності заслуховування усних пояснень сторін самі по собі не свідчать про неможливість повного та всебічного встановлення обставин справи за наявними письмовими доказами.
При цьому учасники справи не позбавлені можливості викласти свої доводи, заперечення та пояснення у письмових заявах по суті справи та подати відповідні докази.
Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників справи, суд не встановив обставин, які б зумовлювали необхідність проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін.
Тому клопотання Нетішинської міської військової адміністрації Шепетівського району Хмельницької області про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 49, 166, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Заяву Нетішинської міської ради про вступ у справу як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, - задовольнити.
Залучити Нетішинську міську раду (код ЄДРПОУ 25939741, вул. Шевченка, 1, м. Нетішин, Хмельницька область, 30100) до участі у справі №560/17468/26 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Клопотання Нетішинської міської військової адміністрації Шепетівського району Хмельницької області про залучення Фонду комунального майна міста Нетішина до участі у справі - задовольнити.
Залучити Фонд комунального майна міста Нетішина (код ЄДРПОУ 33586398, вул. Шевченка, 1, м. Нетішин, Хмельницька область, 30100) до участі у справі №560/17468/26 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Запропонувати Нетішинській міській раді та Фонду комунального майна міста Нетішина подати до суду письмові пояснення щодо позову та докази на їх підтвердження протягом п`яти днів з дня отримання копії цієї ухвали.
Копії письмових пояснень та доданих до них документів одночасно з поданням до суду надіслати іншим учасникам справи.
У задоволенні клопотання Нетішинської міської військової адміністрації Шепетівського району Хмельницької області про розгляд справи №560/17468/26 у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддя Є.В. Печений