УХВАЛА
05 жовтня 2026 року
м. Київ
cправа № 921/346/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Волковицька Н. О. - головуючий, Могил С. К., Случ О. В.,
розглянувши касаційну скаргу Тернопільської міської ради
на рішення Господарського суду Тернопільської області від 12.05.2025 (суддя Боровець Я. Я.) та постанову Західного апеляційного господарського суду від 30.06.2026 (колегія суддів Бонк Т. Б. (головуюча), Бойко С. М., Якімець Г. Г.) у справі
за позовом керівника Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави
в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації,
до 1) Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області,
2) Тернопільської міської ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів - ОСОБА_1 ,
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно заповідного фонду шляхом скасування державної реєстрації земельної ділянки та державної реєстрації права власності, припинення права комунальної власності,
ВСТАНОВИВ:
1. Керівник Тернопільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Тернопільської обласної державної адміністрації, яка набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації звернувся до Господарського суду Тернопільської області із позовом до відповідача Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду, шляхом визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер [номер приховано]:01:001:1983 у Державному земельному кадастрі та про усунення перешкод власнику - державі в особі Тернопільської обласної державної адміністрації у користуванні та розпорядженні частиною території природно-заповідного фонду гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» шляхом скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації права власності Тернопільської міської ради на земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:0266, припинивши право комунальної власності на вказану земельну ділянку (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2031237761226) (з врахуванням заяви про зміну предмету спору).
В обґрунтування позову зазначив, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області від 29.10.2019 «Про передачу земельних ділянок державної власності» незаконно було передано у комунальну власність спірні земельні ділянки, які відносяться до земель природно-заповідного фонду, та незаконно змінено цільове призначення земельних ділянок на землі сільськогосподарського призначення.
2. Господарський суд Тернопільської області рішенням від 12.05.2025, яке Західний апеляційний господарський суд постановою від 30.06.2026 залишив без змін, позов задовольнив.
Судові рішення аргументовані тим, що 25.02.1980 територіям, які включено до складу гідрологічного заказника загально-державного значення «Серетський» надано статус земель природно-заповідного фонду та віднесено до земель природно-заповідного фонду в силу прямої вказівки закону.
Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 21.08.2012 № 415 затверджено Положення про гідрологічний заказник загальнодержавного значення «Серетський». Вилучати земельні ділянки державної власності природоохоронного призначення до 27.05.2021 мав право виключно Кабінет Міністрів України. Лише за погодженням Кабінету Міністрів України та згідно статті 20 Земельного кодексу України можлива зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного призначення.
26.04.2021 Тернопільська обласна державна адміністрація, що набула статусу Тернопільської обласної військової адміністрації листом № 03-4501/16 повідомила, що земельна ділянка з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1983 розташована в межах гідрологічного заказника загальнодержавного «Серетський», а також, що з часу оголошення заказника та зміни його меж у 1983 році інших рішень щодо зміни його меж не приймалося.
Aактично за Тернопільською міською радою 11.02.2020 зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку із кадастровим номером 612689500:01:001:0266, яку поділено на 4 земельних ділянки, у тому числі й на земельну ділянку із кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1983 на підставі проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянину ОСОБА_1 . Водночас наявними матеріалами у цій справі підтверджено, що частина земельної ділянка із кадастровим номером 612689500:01:001:0266, поділ якої здійснено у тому числі на земельну ділянку із кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1983 розташована у межах гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський».
Gри формуванні земельної ділянки з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:1983 порушено вимоги Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій». Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області передаючи земельну ділянку у комунальну власність діяло не у відповідності до положень вказаного Закону, та не маючи повноважень розпоряджатися земельною ділянкою від імені власника прийняло відповідний наказ та підписало акт прийому-передачі земельної ділянки.
Незважаючи на державну реєстрацію права комунальної власності на спірну у цій справі земельну ділянку, володіння та розпорядження нею держава як власник не втратила, позовні вимоги у цій справі необхідно розглядати за правилами негаторного позову на підставі статті 391 ЦК України.
Враховуючи те, що земельна ділянка з кадастровим номером 612689500:01:001:0266 передана з державної власності у комунальну поза волею належного власника - Тернопільської обласної державної адміністрації, то належним способом відновлення порушеного законного права є припинення незаконно набутого речового права на спірний об`єкт нерухомого майна. Таким чином, запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права комунальної власності на об`єкт з обмеженою оборотоздатністю за територіальною громадою, яка протиправно його набула у комунальну власність, є перешкодою для реалізації державою речових прав на зазначений об`єкт.
Скасування державної реєстрації права власності Тернопільської міської ради на нерухоме майно - земельну ділянку з кадастровим номером [номер приховано]:01:001:0266 призведе до повернення спірного нерухомого майна, у стан, що існував до реєстрації права власності за міською радою, що узгоджується з приписами ст.26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
3. Тернопільська міська рада звернулася до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить судові рішення скасувати та відмовити у позові.
Підставами касаційного оскарження є пункти 3, 4 частини другої статті 287 ГПК України.
Скаржник посилається на відсутність висновків Верховного Суду щодо питання застосування норм права у правовідносинах пов`язаних з витребуванням із комунальної в державну власність вільної від забудови земельної ділянки сільськогосподарського призначення котра сформована, як об`єкт цивільних прав вперше, що знаходиться в межах об`єкта природно- заповідного фонду - заказник (ст. 25 Закону України «Про природно-заповідний фонд України»), в порядку визначеному статтями 149,150 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) з урахуванням вимог п. 24 перехідних положень ЗК України.
Скаржник стверджує, що суди не врахували докази, які наявні у матеріалах справи, а саме: лист №02 від 31.01.2025 від КП «Земельно-кадастрове бюро»; Викопіювання з картографічної основи Державного земельного кадастру, кадастрової карти (плану) від 22.01.2025 №НВ-610[телефон приховано]; Витяги з Державного земельного кадастру на земельні ділянки Гідрологічного заказника загальнодержавного значення «Серетський» розташовані у межах Тернопільської міської територіальної громади на загальну площу 919,92 га, а саме на земельні ділянки із кадастровими номерами: [номер приховано]:01:001:0824, [номер приховано]:01:001:0826, [номер приховано];01:001:0825-, [номер приховано]:01:001:1383, [номер приховано]і01:001:1384, [номер приховано]:01:001:2145, [номер приховано]:01:002:0021, [номер приховано]:01:001:2146, [номер приховано]:01:001:0792, [номер приховано]:01:001:0793; лист ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області від 22.01.2025 № 97-19-0.211-52/30-25.
4. У свою чергу, колегія суддів установила, що ухвалою Верховного Суду від 22.07.2026 Велика Палата прийняла до розгляду справу № 367/4068/17 та визнала наведені колегією суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду в ухвалі від 10 червня 2026 року мотиви для прийняття та призначення цієї справи до розгляду на підставі частини третьої статті 403 ЦПК України обґрунтованими.
Передаючи справу № 367/4068/17 на Велику Палату Верховного Суду, суд касаційної інстанції зазначив, що у практиці Касаційного цивільного суду та Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду за подібних фактичних обставин і однакової природи спірних правовідносин сформувалися різні підходи до застосування положень ЦК України щодо належного способу захисту прав держави на земельні ділянки лісогосподарського та природно-заповідного призначення.
Так, у справах цивільної юрисдикції № 367/4128/16-ц, № 367/4140/16-ц Верховний Суд у складі Касаційного цивільного суду зробив висновок, що в спірних правовідносинах належним способом захисту є позов про повернення земельної ділянки як негаторний спосіб захисту.
Водночас у справах господарської юрисдикції № 911/3315/17, № 911/3312/17, № 911/3447/17 Верховний Суд у складі Касаційного господарського суду дійшов висновку щодо належності обраного прокурором способу захисту - витребування земельної ділянки з чужого незаконного володіння.
На думку колегії суддів Касаційного цивільного суду, заявлений прокурором віндикаційний позов про витребування земельної ділянки за встановлених у справі обставин не є ефективним способом захисту права державної власності, оскільки зайняття земельної ділянки природно-заповідного фонду з порушенням вимог ЗК України та Закону України «Про природно-заповідний фонд України» слід розглядати як порушення права власності держави, не пов`язане з позбавленням її володіння відповідною земельною ділянкою, навіть у разі державної реєстрації права приватної власності за іншою особою. У випадках, коли право приватної власності на відповідний об`єкт нерухомого майна не може виникнути за жодних умов, державна реєстрація такого права не змінює володільця цього майна, а тому належним способом захисту права держави у таких правовідносинах є негаторний позов про усунення перешкод у здійсненні права користування та розпорядження земельною ділянкою.
У зв`язку з цим колегія суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду вважала за необхідне відступити від висновків, викладених у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 29 січня 2019 року в справах № 911/3312/17 і № 911/3447/17, а також від 26 лютого 2020 року в справі № 911/3315/17, і сформулювати правовий висновок про те, що зайняття земельної ділянки лісогосподарського призначення, розташованої на землях природно-заповідного фонду, з порушенням вимог ЗК України слід розглядати як порушення права власності держави чи територіальної громади, не пов`язане з позбавленням володіння такою земельною ділянкою, а тому вимога про її повернення має розглядатися як негаторний, а не віндикаційний позов.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 228 ГПК України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
5. Ураховуючи вищевикладене, з метою дотримання єдності судової практики та зважаючи на предмет та підстави касаційного оскарження, Суд дійшов висновку про необхідність зупинення касаційного провадження до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 367/4068/17 та оприлюднення повного тексту судового рішення ухваленого за результатами такого розгляду.
У зв`язку із зупиненням касаційного провадження, судове засідання призначене на 06.10.2026 не відбудеться.
Керуючись статтями 228, 230, 234, 235 ГПК України, Суд
УХВАЛИВ:
Зупинити касаційне провадження у справі № 921/346/24 до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 367/4068/17 та оприлюднення повного тексту судового рішення ухваленого за результатами такого розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий Н. О. Волковицька
Судді С. К. Могил
О. В. Случ